农民合作组织,本文特指农民生产经营性经济合作组织｡发展农民经济合作组织,使外在于农民的“他组织”转变为内在于农民的“自组织”,从“替农民办实事”转变为促使农民“自己组织起来,办好自己的实事”,这对于社会主义新农村的建设,有着十分重要的意义｡
　　作为方兴未艾的新生事物,发展中的农民经济合作组织当前还面临着许多问题:
　　组织机构不健全｡相当一部分农民合作经济组织是依托政府的某个技术部门而成立的,有的甚至由政府包办,身份不明确,绝大部分农民专业合作经济组织没有进行法人登记,亦很少在民政部门进行社团登记,有些干脆只是在乡镇农办打了个招呼挂了个号,没有确立市场主体地位;组织规模小,覆盖面狭窄,实力薄弱｡就无锡来说,全市没有一个跨区域的合作组织,较多局限于本镇､本村,因此发展潜力受限,抵御市场冲击的能力差｡
　　运行机制不规范｡现行的农民合作组织大多没有完善的章程和运作机制,组织管理制度不健全,合作机制脆弱;在合作组织中,龙头企业､农村能人和种养大户以及政府所属的农技或供销部门,是主要投资者,拥有绝对领导权,而普通农户因投资少,分散经营,组织化程度低,则居于从属地位,很少发言权｡
　　利益机制不完善｡目前存在的合作经济组织内部的利益联结关系,更多体现为经纪人､代销商的模式,实质上是简单的买卖关系或合作互助关系,并非以产权为纽带的利益共享､风险共担的利益共同体,与农户之间利益联系不直接,甚至在某种程度上侵害农户利益;有些龙头企业加入合作经济组织的目的或许还不是为建立稳定的生产基地,而是借合作经济组织之名享受相关政策优惠,“民办､民管､民受益”的合作原则很难体现｡
　　上述问题要政府和农民合作组织两方面共同努力,加以解决｡
　　通过外部环境的创造,鼓励农民经济合作组织的发展,是许多国家通行的做法｡一是建立较为完善的法律法规｡法国在1894年通过立法确定了农业互助信贷合作社的合法地位;德国1898年颁布了合作社法;美国于1926年制定了合作社销售法;日本政府先后颁布实施了《农业协同组合法》､《农林渔组合重建整备法》､《农协助成法》等法律｡正是这些行之有效的合作社法律体系,创造出较好的制度环境,规范了农民合作组织,保证了其健康发展和作用发挥｡二是给予财政､金融等经济支持和税收减免等优惠政策｡如德国政府规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10%左右;对合作社用税后利润进行投资的部分免征所得税;支持信贷合作社向农民提供低息贷款､给予贴息贷款或无息贷款等｡各种政策对农民合作组织的支持,使农民合作组织的发展具有了强大的后劲｡
　　结合我们的实际情况,参照国外的经验,可以明确的是:在农民合作组织建设的过程中,政府既不能简单地退出,也不能采取传统方法,强化对农民组织的行政领导和行政控制,而是要在政府自身转型的过程中,加强制度环境建设,积极地支持､规范､引导农民合作组织的发展｡一些地方政府试图以个别政策倾斜扶持的方式,给单个特定的合作组织以特定的扶持手段,可以在培育少数典型样板方面取得成效,却无法解决处于初始发展阶段､面临许多成长中困难的总体问题｡因此,与提供个别政策扶持､帮助个别组织相比,政府为合作组织创造良好的制度环境,建立公平､公开､公正的行为规范,才是当务之急｡一是建立健全有关法律､法规｡目前农民合作经济组织的法人地位缺失,致使其不能以独立的经济实体开展各项经营,在销售产品､签订合同､解决贷款等方面存在许多困难,合法利益因此也得不到保障｡要加快《合作社法》的起草和立法进程,尽快确立农民合作组织的合法地位和运行规则,在此之前,可先行制定类似《农村专业合作经济组织条例》等地方性法规,为农村专业合作经济组织的发展提供法律保障,同时规范合作经济组织的行为｡二是对农民合作经济组织实行普惠制政策｡农民合作组织是弱小经济实体,是市场竞争中农民加强组织化程度､提高自我保护能力的选择｡合作经济组织的健康发展,不仅能保护农民利益,而且还承担着维护社会稳定等一定的社会职能,国家理应通过制定扶持政策给予支持和帮助｡现实中的有些优惠政策有失公平,一些地方热衷于典型示范,扶持重点｡例如掌握在政府部门的对农民专业合作社的财政贴息,分配安排随意性很大,往往是“不跑不要,享受不到”｡应当尽快改变这种“会哭的孩子有奶吃”的状况｡具体措施就是实行普惠制,即政府制定扶持的条件和标准,凡符合条件的农民合作经济组织,经政府有关部门审核后一律平等享受｡这些政策主要应是新办补助､税收优惠､为农服务的大宗固定资产投入贴息等等｡三是构建良好的服务平台｡各级涉农行政部门要主动为农民合作经济组织提供公共政策咨询,收集和发布市场供求､价格､科技等信息;建立与农民经济合作组织联网的专门网站,搭建公共信息服务和网络营销平台;引导农民合作组织实施品牌战略,发展标准化生产,加强质量管理;培训农民经济合作组织的专门人才,使其提高经营管理水平和市场开拓能力,增强带动农民致富的本领｡
　　农民合作组织的机构设置､内部管理机制､利益分配机制､外部监督机制都能做到有法可依,“民办､民管､民受益”也就有了保证｡在组织结构方面,要坚持加入合作组织的成员的生产资料和财产的所有制性质不变,农户或家庭农场独立自主的经营决策权不变,以确保农民合作经济组织的宗旨不变,农民合作经济组织的质的规定性不变｡在内部管理机制方面,合作组织应坚持民主管理原则,对其成员不具有支配和管制的职能,只是通过开展业务活动对其成员进行指导和服务,在需要的活动领域内进行农业合作,合作组织与其成员在法律上和经济上地位都是平等的｡在利益分配机制方面,以成员的持股额,与农产品的交售配额相互挂钩,两者比例一定,剩余按交易额比例返还｡同时要有完备的内部监督机制和外部监督措施｡
　　发展农村经济合作组织要以经济利益为纽带,明确权益和责任,规范各自的行为｡对于目前运作比较规范的,要把农户与农村经济合作组织的长远发展紧密结合在一起,使农户既是受益者,又是建设者;对与农户联系比较松散的农村经济合作组织,要通过合同或契约的形式,注册登记,建章立制,把利益连接机制纳入规范化､法制化轨道｡通过健全资产运营机制､建立有效的激励和约束机制､完善内部积累与发展机制等等,创造性地健全和完善农民合作经济组织的内部管理制度和运行机制｡一是健全机构设置｡除社(会)员代表大会､理事大会外,还应设立监事会,建立合作组织内部有效的监督､约束机制｡二是创新产权制度｡在合作组织内积极推行股权设置,即入社社员必须认购股金,以建立股金帐的方式明晰国家､会员个人､龙头企业或其它经济实体投入的资金份额,防止集体资产与会员个人资产的混淆与组织共有资产流失,同时控制会员以外的成分持股比例过高,以确保政府扶持政策和组织盈余会员共享｡三是完善内部治理结构｡包括建立民主决策制度,制定并严格实施《章程》,领导层选举及重大决策实行票决制,亦可设立会员代表大会,以提高决策效率;还应健全组织活动制度､民主管理制度､工作人员岗位考核制度､财务管理制度等;具备条件的合作组织可考虑实行董事会与经理层分工经营的模式,聘用职业经理人,以提高管理效率｡四是建立内部合理的利益分配机制｡健全利益分配制度､风险保障制度,凡对社员生产的产品实行收购､销售的专业合作社,均应制定一套详尽的利益分配办法,如产品收购价格确定､质量标准认定､收益分配(包括二次分配)､积累金提取､社员利益保障等;以政府财政补贴一些,商业保险公司承保一些,组织盈利中拿出一些的方法,建立起风险保障基金｡五是健全民主监督制度｡提高监事会和普通会员的监督能力;发挥审计部门､农业经管部门的监督作用,确保农民合作经济组织为农民谋利｡
　　(作者单位:中共无锡市委党校)
　　责任编辑:杭邦华