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在可持续发展经济学的研究中，人们以外部性理论为基础，始终把外部性等同于生态环境问题，把外部性治理等同于可持续发展。本文在分析外部性理论及其发展的基础上，对可持续发展与外部性治理的关系进行了反思，认为生态环境问题不完全是外部性问题，主张在可持续发展中要区分环境问题与生态问题，环境问题是外部性，而生态问题则不是外部性。对于环境问题的治理可以采用科斯手段与庇古手段，而对于生态问题的治理则要强化制度安排，加强政策引导。