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摘要：城镇化进程的加快使得土地管理问题日益突出，土地供需之间的矛盾越来越大。土地作为一项重要的国有资源，在生态、农业、林业以及工业生产领域都具有十分重大的利用价值。优化土地资源，提高土地资源利用效率是当前城镇化建设的基本任务，完善并落实土地管理工作，才能够确保城镇化建设的顺利开展。本文就城镇化进程中的土地管理问题及措施进行深入探讨。
关键词：城镇化；土地管理；问题；措施
现阶段，我国的城镇化进程正在不断加快，城镇化建设当中的土地供需问题也日益突出，成为制约城镇化发展的主要因素之一。土地是一项重要的国有资源，要想更好的推动城镇化建设的顺利开展，就要首先建立相对完善的、有针对性的土地管理方案，提高土地资源的开发、利用效率，减少资源浪费。然而，在城镇化建设当中，耕地占用、土地权益受损及资源浪费现象时有发生，严重降低了土地管理工作质量，同时还破坏了生态环境。基于此，政府管理部门要进行深入的思考，找出土地管理当中存在的问题，并采取积极的措施加以改善，提高土地管理水平。
一、城镇化进程中的土地管理问题
1.1资源浪费问题
土地资源是推动城镇化建设发展的必备条件，只有合理的对其加以整合应用，才能够确保以最少的资源投入换取最大的经济效益[1]。在当前的城镇化发展进程当中，土地资源的管理工作仍然有待完善，管理部门未针对实际情况，对各类土地资源进行科学的划分，造成土地资源的滥用及过度开发，使得资源浪费现象日渐加剧。当前，我国的人口数量正在逐年递增，人们对土地的应用需求也越来越大，人均土地使用量亦随之逐渐增长，土地的供需矛盾愈发凸显。而我国采用的依旧是粗放型的土地管理模式，土地开发、利用效率低下，缺乏合理的布局及统一规划，从而进一步导致土地资源无法得到合理的、高效的利用。部分地方政府及土地管理部门往往将更多的精力投入在新区的建设之上，但因为管理不到位，造成大面积规划土地被搁置，土地资源浪费问题愈演愈烈。
1.2耕地占用问题
城镇化建设与土地管理有着密不可分的关系[2]。从某种意义上来说，城镇化进程的加快就必然意味着耕地占用率的提高，因此，要想在确保城镇化建设顺利开展的基础上，节约土地资源，就要协调好城镇化建设项目与耕地之占用之间的关系，部分地区的政府及管理部门为了开发更多的建设项目，甚至未经批准违法占用大量的耕地，造成严重的耕地资源浪费。目前，我国的城镇化建设普遍存在着随意性及盲目性的问题，城镇化建设项目的快速增多使得建设用地数量急剧增加，进一步导致大量的耕地被强占强用，降低了我国人均耕地面积，城镇化建设与耕地占用之间的矛盾日渐加剧。此外，很多被占用的耕地原本都是良田，而建设项目尤其是工业生产项目，在占用的过程当中，往往会给耕地造成不可修复的污染，使得耕地质量严重降低。
1.3空间缺乏的问题
从当前的城镇化建设来看，很多城镇化的建设幅度较大，建筑密集程度比较高，因此会表现出交通拥堵，人们生活节奏快等特点。对于土地管理来说，虽然很多城镇在发展和建设中都遵循了区域化的建设模式，但是还是在很多方面表现出了空间缺乏，这就导致土地管理出现了一些阻碍。主要表现为以下两点：第一，城镇化建设的速度加快，使得建筑数量不断上升，各建筑物之间的空间越来越小，这对于道路的规划和土地的开发都是有很大影响的，空间区域小，使得城镇发展过程中无法满足车辆和人口的增加，会让城市显得拥挤。第二，城镇化建设过程中，过于追求经济利益而忽视了社会效益，就会导致社会效益呈现负增长。甚至有的城镇出现了人口外流的问题，这就导致城市发展出现了两极化的现象，对土地管理造成较大的隐患。
二、造成土地管理问题的主要因素
2.1集体土地产权不够明确
根据法律规定，农民仅享有对农村集体土地的使用权，而没有处置、转让等权利[3]。这就意味着政府在征收土地的过程当中，农民对土地的自主支配权及议价权将无法发挥法律效力，在很大程度上削弱了农民的合法权益。此外，在众多乡镇当中，并没有集体经济组织对农村的集体土地所有权加以明确，出现产权纠纷时通常是由乡镇代表出面处理，难以保障农民合法权益的实现。部分乡镇集体经济组织及村民委员会作为管理主体，不仅没有发挥指导管理作用，还存在以权谋私现象，进一步损害了农民合法土地财产权利。
2.2土地流转机制有待完善
我国农村的土地流转机制仍然有待完善，土地资源的流转过程也不够规范。由于现行的土地流转机制并未明确流转双方的权利及义务，对于经济补偿方式及补偿标准、流转形式、土地转让定价等未作出明确的规定，导致农村土地流转过程混乱，合同签订也不规范，造成各种矛盾及经济纠纷的产生，降低了土地资源的利用效率。
三、城镇化进程中的土地管理改进措施
3.1 明确土地产权
在城镇化进程当中，首先要考虑到农民的合法权益，明确土地所有权，优化土地所有权主体结构，建立完善的制度保障体系，确保农村集体成员依法享有的合法土地权利，保证农村集体土地所有权与国家土地所有权地位上的平等[4]。在此基础上，落实农民的土地产权，明确划分农村土地所有权的范围，尊重农民的主体地位，协调集体组织和成员之间的关系，强化成员的土地使用权利，划分所有权、承包权、經营权，使得各项权利相互分离，提高农民在集体土地征收、转让等活动当中的知情权、参与权及话语权。
3.2落实补偿措施
为进一步保障农民的合法权益，还需逐步完善当下的土地征收制度。一方面，要结合当地城镇化发展现状，确立公共利益目标，禁止政府部门滥用职权强制征地占地，确保征地过程的透明化、公开化，在开展项目建设之前，要提前进行公告，确保农民充分知情，并听取农民的真实想法，保障农民的话语权、参与权。另一方面，结合当地社会市场行情，制定合理的的征地补偿费用标准，及时落实征后经济补偿措施，提供就业安置保障，建少征地矛盾。
3.3完善流转机制
土地的流转问题一直是土地管理工作的重难点。完善的土地流转机制是提高土地资源利用效率的保障[5]。在城镇化建设当中，政府要充分的发挥职能作用，加强党风建设，结合当地实际情况，对现有的土地流转机制加以改进，使得农村土地能够在一定的范围之内进行流转，提高土地资源流转效益。同时，还要进行适当的宏观调控，建立健全市场调节机制，对土地流转过程实施严格的监管，规范土地流转行为，杜绝土地流转阶段垄断现象的产生。
结语：
在当前的城镇化进程当中，要加强对土地管理问题的重视，积极探寻问题的产生原因，并采取有针对性的对策加以改善及解决，优化管理结构和管理模式，建立健全各项规章制度，深入落实土地管理政策，保障农民合法权益，切实提高土地资源的利用效率。
参考文献：
[1]汪乐勤. 城镇化进程中土地利用冲突及其治理[D].南京农业大学，2015.
[2]郭小忠. 新型城镇化进程中的土地集约利用问题与对策[D].中国地质大学（北京），2017.
[3]王伯光. 中国城镇化进程中的土地冲突与协调[D].吉林大学，2011.
[4]任雅明. 城镇化进程中的土地管理问题探讨[J]. 江西建材，2017（12）：9-10.
[5]周冬梅. 解析城镇化进程中的土地管理问题[J]. 建材与装饰，2017（37）：141-142.
关键词：城镇化；土地管理；问题；措施
现阶段，我国的城镇化进程正在不断加快，城镇化建设当中的土地供需问题也日益突出，成为制约城镇化发展的主要因素之一。土地是一项重要的国有资源，要想更好的推动城镇化建设的顺利开展，就要首先建立相对完善的、有针对性的土地管理方案，提高土地资源的开发、利用效率，减少资源浪费。然而，在城镇化建设当中，耕地占用、土地权益受损及资源浪费现象时有发生，严重降低了土地管理工作质量，同时还破坏了生态环境。基于此，政府管理部门要进行深入的思考，找出土地管理当中存在的问题，并采取积极的措施加以改善，提高土地管理水平。
一、城镇化进程中的土地管理问题
1.1资源浪费问题
土地资源是推动城镇化建设发展的必备条件，只有合理的对其加以整合应用，才能够确保以最少的资源投入换取最大的经济效益[1]。在当前的城镇化发展进程当中，土地资源的管理工作仍然有待完善，管理部门未针对实际情况，对各类土地资源进行科学的划分，造成土地资源的滥用及过度开发，使得资源浪费现象日渐加剧。当前，我国的人口数量正在逐年递增，人们对土地的应用需求也越来越大，人均土地使用量亦随之逐渐增长，土地的供需矛盾愈发凸显。而我国采用的依旧是粗放型的土地管理模式，土地开发、利用效率低下，缺乏合理的布局及统一规划，从而进一步导致土地资源无法得到合理的、高效的利用。部分地方政府及土地管理部门往往将更多的精力投入在新区的建设之上，但因为管理不到位，造成大面积规划土地被搁置，土地资源浪费问题愈演愈烈。
1.2耕地占用问题
城镇化建设与土地管理有着密不可分的关系[2]。从某种意义上来说，城镇化进程的加快就必然意味着耕地占用率的提高，因此，要想在确保城镇化建设顺利开展的基础上，节约土地资源，就要协调好城镇化建设项目与耕地之占用之间的关系，部分地区的政府及管理部门为了开发更多的建设项目，甚至未经批准违法占用大量的耕地，造成严重的耕地资源浪费。目前，我国的城镇化建设普遍存在着随意性及盲目性的问题，城镇化建设项目的快速增多使得建设用地数量急剧增加，进一步导致大量的耕地被强占强用，降低了我国人均耕地面积，城镇化建设与耕地占用之间的矛盾日渐加剧。此外，很多被占用的耕地原本都是良田，而建设项目尤其是工业生产项目，在占用的过程当中，往往会给耕地造成不可修复的污染，使得耕地质量严重降低。
1.3空间缺乏的问题
从当前的城镇化建设来看，很多城镇化的建设幅度较大，建筑密集程度比较高，因此会表现出交通拥堵，人们生活节奏快等特点。对于土地管理来说，虽然很多城镇在发展和建设中都遵循了区域化的建设模式，但是还是在很多方面表现出了空间缺乏，这就导致土地管理出现了一些阻碍。主要表现为以下两点：第一，城镇化建设的速度加快，使得建筑数量不断上升，各建筑物之间的空间越来越小，这对于道路的规划和土地的开发都是有很大影响的，空间区域小，使得城镇发展过程中无法满足车辆和人口的增加，会让城市显得拥挤。第二，城镇化建设过程中，过于追求经济利益而忽视了社会效益，就会导致社会效益呈现负增长。甚至有的城镇出现了人口外流的问题，这就导致城市发展出现了两极化的现象，对土地管理造成较大的隐患。
二、造成土地管理问题的主要因素
2.1集体土地产权不够明确
根据法律规定，农民仅享有对农村集体土地的使用权，而没有处置、转让等权利[3]。这就意味着政府在征收土地的过程当中，农民对土地的自主支配权及议价权将无法发挥法律效力，在很大程度上削弱了农民的合法权益。此外，在众多乡镇当中，并没有集体经济组织对农村的集体土地所有权加以明确，出现产权纠纷时通常是由乡镇代表出面处理，难以保障农民合法权益的实现。部分乡镇集体经济组织及村民委员会作为管理主体，不仅没有发挥指导管理作用，还存在以权谋私现象，进一步损害了农民合法土地财产权利。
2.2土地流转机制有待完善
我国农村的土地流转机制仍然有待完善，土地资源的流转过程也不够规范。由于现行的土地流转机制并未明确流转双方的权利及义务，对于经济补偿方式及补偿标准、流转形式、土地转让定价等未作出明确的规定，导致农村土地流转过程混乱，合同签订也不规范，造成各种矛盾及经济纠纷的产生，降低了土地资源的利用效率。
三、城镇化进程中的土地管理改进措施
3.1 明确土地产权
在城镇化进程当中，首先要考虑到农民的合法权益，明确土地所有权，优化土地所有权主体结构，建立完善的制度保障体系，确保农村集体成员依法享有的合法土地权利，保证农村集体土地所有权与国家土地所有权地位上的平等[4]。在此基础上，落实农民的土地产权，明确划分农村土地所有权的范围，尊重农民的主体地位，协调集体组织和成员之间的关系，强化成员的土地使用权利，划分所有权、承包权、經营权，使得各项权利相互分离，提高农民在集体土地征收、转让等活动当中的知情权、参与权及话语权。
3.2落实补偿措施
为进一步保障农民的合法权益，还需逐步完善当下的土地征收制度。一方面，要结合当地城镇化发展现状，确立公共利益目标，禁止政府部门滥用职权强制征地占地，确保征地过程的透明化、公开化，在开展项目建设之前，要提前进行公告，确保农民充分知情，并听取农民的真实想法，保障农民的话语权、参与权。另一方面，结合当地社会市场行情，制定合理的的征地补偿费用标准，及时落实征后经济补偿措施，提供就业安置保障，建少征地矛盾。
3.3完善流转机制
土地的流转问题一直是土地管理工作的重难点。完善的土地流转机制是提高土地资源利用效率的保障[5]。在城镇化建设当中，政府要充分的发挥职能作用，加强党风建设，结合当地实际情况，对现有的土地流转机制加以改进，使得农村土地能够在一定的范围之内进行流转，提高土地资源流转效益。同时，还要进行适当的宏观调控，建立健全市场调节机制，对土地流转过程实施严格的监管，规范土地流转行为，杜绝土地流转阶段垄断现象的产生。
结语：
在当前的城镇化进程当中，要加强对土地管理问题的重视，积极探寻问题的产生原因，并采取有针对性的对策加以改善及解决，优化管理结构和管理模式，建立健全各项规章制度，深入落实土地管理政策，保障农民合法权益，切实提高土地资源的利用效率。
参考文献：
[1]汪乐勤. 城镇化进程中土地利用冲突及其治理[D].南京农业大学，2015.
[2]郭小忠. 新型城镇化进程中的土地集约利用问题与对策[D].中国地质大学（北京），2017.
[3]王伯光. 中国城镇化进程中的土地冲突与协调[D].吉林大学，2011.
[4]任雅明. 城镇化进程中的土地管理问题探讨[J]. 江西建材，2017（12）：9-10.
[5]周冬梅. 解析城镇化进程中的土地管理问题[J]. 建材与装饰，2017（37）：141-142.