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纽约“9·11”恐怖袭击事件、莫斯科劫持人质事件、纽约等城市突然大停电、非典型性肺炎突发……近年来世界上发生的一连串城市灾害事故，向人们发出了预防城市竞害事故的警讯。自从非典型性肺炎爆发后，我国的一些大城市已开始逐步建立常设性的灾害事故管理协调机制或机构，如北京市的处理重大突发事故（事件）工作预案、深圳市的处置突发事件委员会等。而在此之前，只是在每次灾害事故发生后，根据灾害程度，各省（区、市）政府办公厅临时成立一个工作小组，对已发生的灾害事故进行处理。