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本文通过对“温台模式”形成过程中地方政府作用的实证分析，认为在改革开放初期，正是以“反规则”为特征的外延式政府作用优势成就了以民营经济和市场先发优势为特征的“温台模式”，实现了政府与市场的第一次有机结合。但随着整个政府宏观行政生态环境的改变，特别是温台区域自身市场力量的发育成熟，温台区域的发展呈现出许多问题。温台要保持区域发展优势，就需要在加快政府自身改造，在创造内涵式政府作用上下功夫，实现政府和市场的第二次有机结合。而要达到适一目标，就必须实现政府职能的回归和超越。