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建立农村新型合作医疗制度是一项旨在促进社会公平、协调发展的战略性政策，对于缩小城乡差距、扭转不平衡的社会发展结构、构建和谐社会具有积极意义。各地在试点过程中遇到了一些制约因素，如果不能有效克服这些问题，将降低这项制度的保障效力或者导致政策目标的偏离。本文在分析新型农村合作医疗制度改革的进展、存在问题的基础上，提出了完善新型农村合作医疗制度的政策建议。