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摘要：近年来，随着交通事业突飞猛进，在交通事业高速发展的同时，也出现了众多问题，其中道路质量问题尤为突出。道路质量问题不仅影响交通事业的发展，而且影响社会经济的发展，也不利于和谐社会的进步与发展。虽然影响道路工程质量有许多原因，其中道路工程造价是影响道路工程质量的重要因素，对道路工程造价存在问题的分析与研究是我们道路人的义务与责任。本文对道路工程造价存在的问题以及解决措施进行分析与探讨，以期为实践的发展提供参考。
关键词：道路工程；造价控制；问题；解决措施
引言：道路工程是整个社会建设中的重中之重，它是社会经济、民生发展的重要基础，可以将其看做是一项公益性工程。在道路工程的建设过程当中，往往都需要消耗大量的财政投入，所以怎样才能够使这些财政投入发挥出最佳的效果，争取创造最大限度的社会效益，是道路工程建设人员应当认真对待的问题。
1 工程造价管理概述
从工程造价管理的内容上解释，工程造价管理主要包括以下两方面的内容，即确定工程造价和施工过程中管理工程造价。从工程项目建设的过程来看，它是一个全过程的动态管理。就其本质，工程造价是指建设一项工程所需要的预计开支或者实际开支的全部投资费用，即该建设项目有计划地进行固定资产扩大再生产和形成相应的无形资产以及流动资金所需的一次性费用总和。它不仅与工程内容息息相关，还与建设地区当地的经济发展速度、建设者的管理水平和生产技术水平、国家和当地政府的相关政策等存在着密不可分的联系。
2 道路工程造价控制原则
现阶段，进行道路工程造价控制应该遵循以下五项基本原则：
2.1 全面控制原则
这一原则强调实施全员控制以及全过程控制，也就是将道路施工成本目标落实到每个部门乃至每一个人，并且要从投标阶段到竣工验收阶段的全过程成本控制的意识。
2.2动态控制原则
动态控制强调的是控制的灵活性，面对环境的变化要及时采取相应措施进行调控。检查成本的实际发生值，并与计划值对比，分析出现的偏差值的原因，并采取有效措施进行处理。
2.3目标管理原则
这就要求成本控制以目标为依据，在满足工程质量要求的前提下，以最少的投入获取最大的经济效益，实现整体控制目标的实现。
2.4 责权利相结合的原则
落实成本责任制，在规定的权利范围内控制造价，在质量的基础上实现造价成本的相对最低。
2.5 节约原则
节约是道路工程造价控制所要遵循的最基本的原则，强调在道路项目施工过程中加强人力、财力、和物力等资源的节约和优化。
3 道路工程造价存在的问题
3.1工程决策阶段和设计阶段造价管理薄弱
一直以来，我国的建设项目普遍忽视了项目前期的重要性，造价控制的重点被放在项目建设的后期施工阶段甚至结算阶段。忽视项目造价前期的控制，可能导致造价确定的不准确、设计的不合理，难免会出现投资超限的现象。
3.2 相关法律法规不健全
尽管随着我国道路事业的发展，在道路工程造价方面，我国制定实行了很多相关的法律法规，但是在实践中仍然存在很多的问题。有法不依，执法不严的现象时有发生，一些法律法规在实施中经常会受到扭曲，不能实施其应有的法律效应。由此可见，完善相关的法律法规并且加强其执行力度势在必行。
3.3 道路工程造价管理从业人员素质较低
笔者认为，无论什么工作，人是决定的因素。根据有关资料统计，目前我国工程造价管理领域的从业人员有80多万，道路工程领域有20多万。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%。这80多万的从业人员中本科毕业生还不到1/3，绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。所有这些都严重影响了我国道路工程造价管理的发展。很多劣质工程产生的主要原因是因为监理、施工队伍本身素质低造成的，监理、施工队伍的资质、能力、素质是保障工程质量的前提，队伍质量关把不好，无论后期监督多么到位，也是监不胜监。
3.4 道路工程造价监督体制不完善
目前，道路工程造价监督主体是交通主管部门授权的质量监督和造价管理机构，即各级质量监督和造价管理站。虽然，这种监督体制在过去时间里曾起到了很大的作用，但笔者认为，目前的道路工程造价监督体制并不完善。因为首先监督机构不健全，在人员配备、经费等方面还存在诸多问题。其次，监督机构定性不准，监督部门有名无实。笔者认为，政府监督是代表政府行使行政执法职能，必须具有绝对的权威性，树立绝对的权威性，首先政府要赋予行政执法权利，其次政府应为其提供必要的工作条件。而目前监督站却定性为自收自支的事业单位。这种企业化管理的运行方式不能保持监督机构工作的连续性和稳定性，不能保证监督工作的公正性和权威性。
3.5道路建设规划缺乏科学性、系统性与全面性
有的领导同志为了搞政绩工程，不顾客观条件，有条件要上，没有条件也要上。在道路建设规划过程中缺乏科学性、系统性与全面性的可行性研究，工程上马之后才发现存在诸多问题，为了面子工程，明知某些费用严重不足，却要强行开工建设，常常对工程项目缺乏技术经济分析或不搞技术经济分析。致使有些工程今年建，明年坏，后年废，达不到应有的设计使用周期。
4 道路工程造价控制措施
4.1决策阶段的造价控制
道路工程项目投资决策关系到整个项目的投资规模、工程造价和投资效益。做好这一阶段的工程造价控制，必须要做好以下几点：收集相关资料，根据需求确定工程的规模和建设标准，编写可行性较强的立项申请。其次，还要从技术和经济方面认真做好可行性研究工作，对拟建项目的技术可行性、经济合理性、社会效益性以及资金来源进行全面的调查、分析和论证，最后，编制估算要做到有依据、全面细致，要坚持从实际出发，尽可能的考虑施工中会遇到的不利因素。 4.2 设计阶段的造价控制
设计阶段是控制工程造价的一个关键环节。尽管设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响却不容忽视。针对现阶段重技术、轻经济，随意提高设计标准，忽视经济合理性等问题，在设计阶段要采取以下控制措施：
首先，实行设计监理制度，规范设计，提高设计水平，切实将工程造价控制在一定范围内。另外，还要推行限额设计，在同一造价限额内，在相同的条件下，将工程划分为若干单元，通过公平竞争，鼓励设计人员合理选材，节约投资。最后，要优选设计方案，通过对方案的实用性、经济性、可行性等进行分析和论证选出最优设计方案。
4.3 充分完善道路造价管理相关的法律法规
随着道路造价形势的改革，我国现实行的道路造价管理的相关法律法规已不能很好的适应发展，有待于进一步的健全和完善，使之走上法制化的道路。加强道路事业的立法，切实做到有法必依，执法必严，为道路造价的综合管理水平提供法律依据，并进行相应的调控和指导，严厉打击违反法律法规的行为，进而为做好道路工程造价管理提供良好必要的前提条件。
4.4 提高道路工程造价管理从业人员素质
长期以来，由于人事管理体制等客观原因，该进的人并不一定能进来，即使一些进来的道路工程造价管理专业技术人才并不一定从事自己的专业，致使道路工程造价管理从业人员素质较低。工程造价管理是一门综合性的学科，也是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此，提高道路工程造价管理从业人员的素质已是我们的任务与责任。首先，要健全与完善人力资源管理机制，把那些道路工程造价管理专业技术人才引进过来，同时为他们创造发展的条件与空间。其次，建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。再次，要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体；加强工程造价资料的积累分析；完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才；重视工程造价专业人员自身的学习和提高，逐步提高全行业的工作水平，为道路工程造价管理发挥应有的作用。
4.5 健全与完善道路工程造价监督体制
目前，道路工程造价监督主体是交通主管部门授权的质量监督和造价管理机构，即各级质量监督和造价管理站。虽然，这种监督体制在过去时间里曾起到了很大的作用，但笔者认为，目前的道路工程造价监督体制并不完善。因此，要进一步健全与完善道路工程造价监督体制。首先要健全监督机构，配备专门人员，提供充足的经费，赋予各级质量监督和造价管理站行政执法权利。
4.6建立健全、大力落实动态成本管理制度
在以往的道路工程施工中，大多数都采用的是同一套成本管理制度，而忽略了不同地段、不同项目间所存在的一些差异，这就会在一定程度上降低道路施工成本管理的有效性，甚至会对施工质量造成影响。在实际的道路施工过程中要重视项目的特点，根据不同的项目制定不同的成本管理方法，并建立动态成本管理制度，最大限度保障道路施工成本管理的有效性。动态的成本管理制度是为了更好的完善对道路施工成本的管理与控制，从而加强监管力度，掌握每一个施工环节，降低每一阶段的成本支出。
4.7优选经济合理的施工方案，重视工程质量安全
在施工方案定下来之后，应优选经济合理的施工方案，积极引用新型符合经济原则的技能节能技术、工艺，从而降低工程成本，实现对成本的控制，促使实现利益最大化。质量安全是不可忽视的重要环节，这不仅关系到我国道路行车的生命安全问题，还直接会对我国社会事业的外在形象造成很大的影响，必须要加强质量方面的监督力度，最终实现质量与成本两手抓，两手都要硬。
5 结束语
总之，道路工程造价是一项比较系统的工程，针对各个阶段容易出现问题，抓住问题的要点，有的放矢地制定相应措施来实现造价控制，做到以市场为中心对造价进行动态控制和管理，从而使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1] 李 振. 工程项目预结算的精细化管理[J]. 中国高新技术企业，2010（11）.
[2] 张丽岩.影响公路工程造成价的若干问题分析[J].公路，2010（10）.
关键词：道路工程；造价控制；问题；解决措施
引言：道路工程是整个社会建设中的重中之重，它是社会经济、民生发展的重要基础，可以将其看做是一项公益性工程。在道路工程的建设过程当中，往往都需要消耗大量的财政投入，所以怎样才能够使这些财政投入发挥出最佳的效果，争取创造最大限度的社会效益，是道路工程建设人员应当认真对待的问题。
1 工程造价管理概述
从工程造价管理的内容上解释，工程造价管理主要包括以下两方面的内容，即确定工程造价和施工过程中管理工程造价。从工程项目建设的过程来看，它是一个全过程的动态管理。就其本质，工程造价是指建设一项工程所需要的预计开支或者实际开支的全部投资费用，即该建设项目有计划地进行固定资产扩大再生产和形成相应的无形资产以及流动资金所需的一次性费用总和。它不仅与工程内容息息相关，还与建设地区当地的经济发展速度、建设者的管理水平和生产技术水平、国家和当地政府的相关政策等存在着密不可分的联系。
2 道路工程造价控制原则
现阶段，进行道路工程造价控制应该遵循以下五项基本原则：
2.1 全面控制原则
这一原则强调实施全员控制以及全过程控制，也就是将道路施工成本目标落实到每个部门乃至每一个人，并且要从投标阶段到竣工验收阶段的全过程成本控制的意识。
2.2动态控制原则
动态控制强调的是控制的灵活性，面对环境的变化要及时采取相应措施进行调控。检查成本的实际发生值，并与计划值对比，分析出现的偏差值的原因，并采取有效措施进行处理。
2.3目标管理原则
这就要求成本控制以目标为依据，在满足工程质量要求的前提下，以最少的投入获取最大的经济效益，实现整体控制目标的实现。
2.4 责权利相结合的原则
落实成本责任制，在规定的权利范围内控制造价，在质量的基础上实现造价成本的相对最低。
2.5 节约原则
节约是道路工程造价控制所要遵循的最基本的原则，强调在道路项目施工过程中加强人力、财力、和物力等资源的节约和优化。
3 道路工程造价存在的问题
3.1工程决策阶段和设计阶段造价管理薄弱
一直以来，我国的建设项目普遍忽视了项目前期的重要性，造价控制的重点被放在项目建设的后期施工阶段甚至结算阶段。忽视项目造价前期的控制，可能导致造价确定的不准确、设计的不合理，难免会出现投资超限的现象。
3.2 相关法律法规不健全
尽管随着我国道路事业的发展，在道路工程造价方面，我国制定实行了很多相关的法律法规，但是在实践中仍然存在很多的问题。有法不依，执法不严的现象时有发生，一些法律法规在实施中经常会受到扭曲，不能实施其应有的法律效应。由此可见，完善相关的法律法规并且加强其执行力度势在必行。
3.3 道路工程造价管理从业人员素质较低
笔者认为，无论什么工作，人是决定的因素。根据有关资料统计，目前我国工程造价管理领域的从业人员有80多万，道路工程领域有20多万。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%。这80多万的从业人员中本科毕业生还不到1/3，绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。所有这些都严重影响了我国道路工程造价管理的发展。很多劣质工程产生的主要原因是因为监理、施工队伍本身素质低造成的，监理、施工队伍的资质、能力、素质是保障工程质量的前提，队伍质量关把不好，无论后期监督多么到位，也是监不胜监。
3.4 道路工程造价监督体制不完善
目前，道路工程造价监督主体是交通主管部门授权的质量监督和造价管理机构，即各级质量监督和造价管理站。虽然，这种监督体制在过去时间里曾起到了很大的作用，但笔者认为，目前的道路工程造价监督体制并不完善。因为首先监督机构不健全，在人员配备、经费等方面还存在诸多问题。其次，监督机构定性不准，监督部门有名无实。笔者认为，政府监督是代表政府行使行政执法职能，必须具有绝对的权威性，树立绝对的权威性，首先政府要赋予行政执法权利，其次政府应为其提供必要的工作条件。而目前监督站却定性为自收自支的事业单位。这种企业化管理的运行方式不能保持监督机构工作的连续性和稳定性，不能保证监督工作的公正性和权威性。
3.5道路建设规划缺乏科学性、系统性与全面性
有的领导同志为了搞政绩工程，不顾客观条件，有条件要上，没有条件也要上。在道路建设规划过程中缺乏科学性、系统性与全面性的可行性研究，工程上马之后才发现存在诸多问题，为了面子工程，明知某些费用严重不足，却要强行开工建设，常常对工程项目缺乏技术经济分析或不搞技术经济分析。致使有些工程今年建，明年坏，后年废，达不到应有的设计使用周期。
4 道路工程造价控制措施
4.1决策阶段的造价控制
道路工程项目投资决策关系到整个项目的投资规模、工程造价和投资效益。做好这一阶段的工程造价控制，必须要做好以下几点：收集相关资料，根据需求确定工程的规模和建设标准，编写可行性较强的立项申请。其次，还要从技术和经济方面认真做好可行性研究工作，对拟建项目的技术可行性、经济合理性、社会效益性以及资金来源进行全面的调查、分析和论证，最后，编制估算要做到有依据、全面细致，要坚持从实际出发，尽可能的考虑施工中会遇到的不利因素。 4.2 设计阶段的造价控制
设计阶段是控制工程造价的一个关键环节。尽管设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响却不容忽视。针对现阶段重技术、轻经济，随意提高设计标准，忽视经济合理性等问题，在设计阶段要采取以下控制措施：
首先，实行设计监理制度，规范设计，提高设计水平，切实将工程造价控制在一定范围内。另外，还要推行限额设计，在同一造价限额内，在相同的条件下，将工程划分为若干单元，通过公平竞争，鼓励设计人员合理选材，节约投资。最后，要优选设计方案，通过对方案的实用性、经济性、可行性等进行分析和论证选出最优设计方案。
4.3 充分完善道路造价管理相关的法律法规
随着道路造价形势的改革，我国现实行的道路造价管理的相关法律法规已不能很好的适应发展，有待于进一步的健全和完善，使之走上法制化的道路。加强道路事业的立法，切实做到有法必依，执法必严，为道路造价的综合管理水平提供法律依据，并进行相应的调控和指导，严厉打击违反法律法规的行为，进而为做好道路工程造价管理提供良好必要的前提条件。
4.4 提高道路工程造价管理从业人员素质
长期以来，由于人事管理体制等客观原因，该进的人并不一定能进来，即使一些进来的道路工程造价管理专业技术人才并不一定从事自己的专业，致使道路工程造价管理从业人员素质较低。工程造价管理是一门综合性的学科，也是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此，提高道路工程造价管理从业人员的素质已是我们的任务与责任。首先，要健全与完善人力资源管理机制，把那些道路工程造价管理专业技术人才引进过来，同时为他们创造发展的条件与空间。其次，建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。再次，要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体；加强工程造价资料的积累分析；完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才；重视工程造价专业人员自身的学习和提高，逐步提高全行业的工作水平，为道路工程造价管理发挥应有的作用。
4.5 健全与完善道路工程造价监督体制
目前，道路工程造价监督主体是交通主管部门授权的质量监督和造价管理机构，即各级质量监督和造价管理站。虽然，这种监督体制在过去时间里曾起到了很大的作用，但笔者认为，目前的道路工程造价监督体制并不完善。因此，要进一步健全与完善道路工程造价监督体制。首先要健全监督机构，配备专门人员，提供充足的经费，赋予各级质量监督和造价管理站行政执法权利。
4.6建立健全、大力落实动态成本管理制度
在以往的道路工程施工中，大多数都采用的是同一套成本管理制度，而忽略了不同地段、不同项目间所存在的一些差异，这就会在一定程度上降低道路施工成本管理的有效性，甚至会对施工质量造成影响。在实际的道路施工过程中要重视项目的特点，根据不同的项目制定不同的成本管理方法，并建立动态成本管理制度，最大限度保障道路施工成本管理的有效性。动态的成本管理制度是为了更好的完善对道路施工成本的管理与控制，从而加强监管力度，掌握每一个施工环节，降低每一阶段的成本支出。
4.7优选经济合理的施工方案，重视工程质量安全
在施工方案定下来之后，应优选经济合理的施工方案，积极引用新型符合经济原则的技能节能技术、工艺，从而降低工程成本，实现对成本的控制，促使实现利益最大化。质量安全是不可忽视的重要环节，这不仅关系到我国道路行车的生命安全问题，还直接会对我国社会事业的外在形象造成很大的影响，必须要加强质量方面的监督力度，最终实现质量与成本两手抓，两手都要硬。
5 结束语
总之，道路工程造价是一项比较系统的工程，针对各个阶段容易出现问题，抓住问题的要点，有的放矢地制定相应措施来实现造价控制，做到以市场为中心对造价进行动态控制和管理，从而使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1] 李 振. 工程项目预结算的精细化管理[J]. 中国高新技术企业，2010（11）.
[2] 张丽岩.影响公路工程造成价的若干问题分析[J].公路，2010（10）.