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【摘 要】目前我国对水利水电建设项目环境管理一般只注重审批和验收两个环节，建设期环境管理相对薄弱甚至空白，形成了所谓建设项目环境管理的“哑铃”现象。水利水电工程环境监理作为一种新的环境管理手段，对加强项目建设期环境管理具有非常重要的作用。笔者通过多年水利工作经验，对设计阶段、招投标阶段及施工阶段的环境监理进行了探讨。
【关键词】水利水电工程；环境监理
Water conservancy water engineering construction environment superintendency of stage
Ding Bang-hong, Wang Peng
(1. Shangdong province water industry development research institute Jinan Shandong 250013;
2. South water to north Shangdong line limited company Jinan Shandong 250013)
【Abstract】Currently our country give or get an electric shock construction project environment to manage general to pay attention to examination and approval and check and accept two links to water conservancy water, construction to expect the environment management opposite and weak even blank, became “dumbbell” phenomenon that so-called environment of the construction project management. The water conservancy water's engineering environment's superintendency is a kind of new of the environment manage means and has a count for much function towards strengthening project construction to expect environment management. The writer passes several years water conservancy working experience and carries on a study to the environment superintendency that designs a stage and recruits to bid stage and construction stage.
【Key words】Water conservancy water engineering; Environment superintendency
1. 前言
水利水电工程作为国家重要的基础设施建设项目，其本身的建设和运行是“非污染”的，但其对生态环境和水土流失的影响以及施工的短期污染性环境影响较突出，水利水电工程环境问题已引起政府、公众和科学家的关注，在开发利用水资源的同时，若不能防止对环境的污染以及对生态环境的破坏，将会影响水利事业和我国社会经济的可持续发展。为保证在取得工程经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态破坏，切实加强工程环境管理非常必要。要加强环境管理，必须充分利用环境监理的作用。
水利水电建设项目环境监理尚处于试点阶段，黄河小浪底水利枢纽工程开展了环境监测评估，随后黄河万家寨引黄入晋工程也进行了环境监理，现阶段正在建设的南水北调工程已全面开展了环境监理。环境监理既无现成的相关技术规范，也无可供借鉴的成熟经验，故在当前积极探索水利水电工程施工环境监理具有重要的现实意义。在目前，我国的水利水电建设项目环境管理一般只注重审批和验收两个环节， 对环境可能造成重大影响的建设实施阶段，管理上相对薄弱。
2. 环境监理的作用
水利水电工程环境监理的作用主要是：依据与项目环境保护相关的法律、法规，以及相关技术标准、委托监理合同、委托设计合同、设计文件和建设工程承包合同，利用自己的知识、技能和经验、信息，以及必要的试验、测试手段，为建设单位提供管理服务；协调好工程建设与环境保护，以及业主、承包商及社会和公众利益。环境监理独立于业主和设计、施工方之外，参与重大环保问题的决策，能确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护要求进行，实现了环境的污染防治和区域生态的保护，使水利工程在发挥经济和社会效益的同时，保证了环境效益不受损害。
3. 环境监理的内容和方法
环境监理是工程监理的重要组成部分，是工程监理的延伸，现阶段监理一般都是建设阶段的监理，建设阶段的监理分为设计阶段、招投标阶段和施工阶段的监理。
3.1 设计阶段的环境监理。
在我国，水利水电工程的可行性研究阶段必须进行环境影响评价， 但在“环境影响报告书”阶段的环境保护措施设计深度远达不到实施的深度，环保设计相对滞后，所以在设计阶段，环境保护设计必须深化和优化，环境监理工程师要实地踏勘工程区域，了解熟悉现场状况，为环保设计提出建设性意见，检查设计单位是否按国家规定进行环保“三同时”制度与主体工程同时设计，检查环保设计在不同设计阶段的广度和深度，检查环保设计的实用性和完备性。
另外，由于施工环境保护措施项目多，且随着工程施工的不断进展，环境影响因素越来越明朗等原因，相应环保措施需随施工布置调整或实际需要不断优化和细化，环境监理工程师也要随时关注进展情况，通知设计单位修改和深化环境设计。
3.2 招投标阶段的环境监理。
在水利水电工程招标投标阶段，环境监理工程师要参与评标工作，审查施工单位投标文件中环境保护措施和文明施工措施，审查投标单位是否通过环境和职业健康安全管理体系认证；协助建设单位选择综合能力强、环保工作到位的施工单位作为中标单位；协助建设单位签订施工承包合同，完善合同标书中有关环保条款，并将环保和文明施工措施写入合同条款，以确保环保工作得以认真贯彻执行。
3.3 施工阶段的环境监理。
在施工阶段的环境监理，环境监理工程师要求协助业主审核施工单位的环境质量保证体系，审核施工单位的环境质量目标体系和环境管理体系，审核施工单位的环境质量技术条件和环境质量控制；协助业主确认施工单位选择的分包单位的有关环境保护问题；审核工程施工组织设计及施工安全措施中的有关环境问题，以及审核与工程配套的环境工程施工组织设计；审核环境工程中材料、设备、成品、半成品等的质量；检查施工单位是否按国家规定进行环保“三同时”制度与主体工程同时建设，同时进行环境工程施工质量检查；参与环境工程竣工验收、参与各分部分项工程验收和各项隐蔽工程验收；协助业主处理工程环境质量、环境事故的有关事宜等。
由于水利水电工程环境影响具有影响范围广、影响因素多等特点。施工阶段环境监理通常包括以下内容：生产废水和生活污水的处理措施； 固体废弃物处理措施；大气污染防治措施；噪声控制措施；水土保持及生态恢复措施；人群健康和动植物保护措施；环境影响报告书及施工投标文件中提出的其它环保措施等。监理范围通常包括整个施工区及施工可能影响的区域。
根据工程监理的特点和水利水电工程建设的实际，结合环境保护的需要，环境监理机构要建立旁站、日常巡视等日常监理制度，强化定点监理，每逢固定时间监理各指标的执行情况，利用遥感、监测等手段宏观及微观监控环境问题，建立报告制度要求承包商向环境监理工程师提交环境报告，利用例会制度提出存在的问题和整改要求，发出指令文件指出工程中出现的各种环境问题，提请承包商注意。
4. 结束语
目前，水利水电工程环境监理作为一种新的环境管理手段，在国内刚刚起步，既无成熟、可借鉴的经验和资料, 也无现成的相关技术规程，各项管理制度也不够完善，但工程环境监理作为一种新的环境管理手段，它改变了长期以来我国对建设项目环境管理只注重审批和验收两头环节的状况，变事前、事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次质的飞跃。随着环保意识的不断加强，法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将大有可为。
参考文献
［1］ 金中彦，李国庆，张志强，等．万家寨引黄工程环境监理工作的实践和探讨［J］．水利水电技术，2001，32（4）：7～72．
［2］ 张宏安、尚宇鸣、解新芳，等．黄河小浪底工程建设中的环境监理［J］．水电站设计，1999，15（3）：95～98．
［3］ 邹家祥，罗小勇水利水电工程环境监理的若干问题探讨
［文章编号］1006-7619（2008）07-18-397
【关键词】水利水电工程；环境监理
Water conservancy water engineering construction environment superintendency of stage
Ding Bang-hong, Wang Peng
(1. Shangdong province water industry development research institute Jinan Shandong 250013;
2. South water to north Shangdong line limited company Jinan Shandong 250013)
【Abstract】Currently our country give or get an electric shock construction project environment to manage general to pay attention to examination and approval and check and accept two links to water conservancy water, construction to expect the environment management opposite and weak even blank, became “dumbbell” phenomenon that so-called environment of the construction project management. The water conservancy water's engineering environment's superintendency is a kind of new of the environment manage means and has a count for much function towards strengthening project construction to expect environment management. The writer passes several years water conservancy working experience and carries on a study to the environment superintendency that designs a stage and recruits to bid stage and construction stage.
【Key words】Water conservancy water engineering; Environment superintendency
1. 前言
水利水电工程作为国家重要的基础设施建设项目，其本身的建设和运行是“非污染”的，但其对生态环境和水土流失的影响以及施工的短期污染性环境影响较突出，水利水电工程环境问题已引起政府、公众和科学家的关注，在开发利用水资源的同时，若不能防止对环境的污染以及对生态环境的破坏，将会影响水利事业和我国社会经济的可持续发展。为保证在取得工程经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态破坏，切实加强工程环境管理非常必要。要加强环境管理，必须充分利用环境监理的作用。
水利水电建设项目环境监理尚处于试点阶段，黄河小浪底水利枢纽工程开展了环境监测评估，随后黄河万家寨引黄入晋工程也进行了环境监理，现阶段正在建设的南水北调工程已全面开展了环境监理。环境监理既无现成的相关技术规范，也无可供借鉴的成熟经验，故在当前积极探索水利水电工程施工环境监理具有重要的现实意义。在目前，我国的水利水电建设项目环境管理一般只注重审批和验收两个环节， 对环境可能造成重大影响的建设实施阶段，管理上相对薄弱。
2. 环境监理的作用
水利水电工程环境监理的作用主要是：依据与项目环境保护相关的法律、法规，以及相关技术标准、委托监理合同、委托设计合同、设计文件和建设工程承包合同，利用自己的知识、技能和经验、信息，以及必要的试验、测试手段，为建设单位提供管理服务；协调好工程建设与环境保护，以及业主、承包商及社会和公众利益。环境监理独立于业主和设计、施工方之外，参与重大环保问题的决策，能确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护要求进行，实现了环境的污染防治和区域生态的保护，使水利工程在发挥经济和社会效益的同时，保证了环境效益不受损害。
3. 环境监理的内容和方法
环境监理是工程监理的重要组成部分，是工程监理的延伸，现阶段监理一般都是建设阶段的监理，建设阶段的监理分为设计阶段、招投标阶段和施工阶段的监理。
3.1 设计阶段的环境监理。
在我国，水利水电工程的可行性研究阶段必须进行环境影响评价， 但在“环境影响报告书”阶段的环境保护措施设计深度远达不到实施的深度，环保设计相对滞后，所以在设计阶段，环境保护设计必须深化和优化，环境监理工程师要实地踏勘工程区域，了解熟悉现场状况，为环保设计提出建设性意见，检查设计单位是否按国家规定进行环保“三同时”制度与主体工程同时设计，检查环保设计在不同设计阶段的广度和深度，检查环保设计的实用性和完备性。
另外，由于施工环境保护措施项目多，且随着工程施工的不断进展，环境影响因素越来越明朗等原因，相应环保措施需随施工布置调整或实际需要不断优化和细化，环境监理工程师也要随时关注进展情况，通知设计单位修改和深化环境设计。
3.2 招投标阶段的环境监理。
在水利水电工程招标投标阶段，环境监理工程师要参与评标工作，审查施工单位投标文件中环境保护措施和文明施工措施，审查投标单位是否通过环境和职业健康安全管理体系认证；协助建设单位选择综合能力强、环保工作到位的施工单位作为中标单位；协助建设单位签订施工承包合同，完善合同标书中有关环保条款，并将环保和文明施工措施写入合同条款，以确保环保工作得以认真贯彻执行。
3.3 施工阶段的环境监理。
在施工阶段的环境监理，环境监理工程师要求协助业主审核施工单位的环境质量保证体系，审核施工单位的环境质量目标体系和环境管理体系，审核施工单位的环境质量技术条件和环境质量控制；协助业主确认施工单位选择的分包单位的有关环境保护问题；审核工程施工组织设计及施工安全措施中的有关环境问题，以及审核与工程配套的环境工程施工组织设计；审核环境工程中材料、设备、成品、半成品等的质量；检查施工单位是否按国家规定进行环保“三同时”制度与主体工程同时建设，同时进行环境工程施工质量检查；参与环境工程竣工验收、参与各分部分项工程验收和各项隐蔽工程验收；协助业主处理工程环境质量、环境事故的有关事宜等。
由于水利水电工程环境影响具有影响范围广、影响因素多等特点。施工阶段环境监理通常包括以下内容：生产废水和生活污水的处理措施； 固体废弃物处理措施；大气污染防治措施；噪声控制措施；水土保持及生态恢复措施；人群健康和动植物保护措施；环境影响报告书及施工投标文件中提出的其它环保措施等。监理范围通常包括整个施工区及施工可能影响的区域。
根据工程监理的特点和水利水电工程建设的实际，结合环境保护的需要，环境监理机构要建立旁站、日常巡视等日常监理制度，强化定点监理，每逢固定时间监理各指标的执行情况，利用遥感、监测等手段宏观及微观监控环境问题，建立报告制度要求承包商向环境监理工程师提交环境报告，利用例会制度提出存在的问题和整改要求，发出指令文件指出工程中出现的各种环境问题，提请承包商注意。
4. 结束语
目前，水利水电工程环境监理作为一种新的环境管理手段，在国内刚刚起步，既无成熟、可借鉴的经验和资料, 也无现成的相关技术规程，各项管理制度也不够完善，但工程环境监理作为一种新的环境管理手段，它改变了长期以来我国对建设项目环境管理只注重审批和验收两头环节的状况，变事前、事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次质的飞跃。随着环保意识的不断加强，法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将大有可为。
参考文献
［1］ 金中彦，李国庆，张志强，等．万家寨引黄工程环境监理工作的实践和探讨［J］．水利水电技术，2001，32（4）：7～72．
［2］ 张宏安、尚宇鸣、解新芳，等．黄河小浪底工程建设中的环境监理［J］．水电站设计，1999，15（3）：95～98．
［3］ 邹家祥，罗小勇水利水电工程环境监理的若干问题探讨
［文章编号］1006-7619（2008）07-18-397