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引言随着人口的增长和经济的发展，环境问题使人类生存的基本条件面临严峻的挑战，保护与改善环境、维护生态平衡已成为世界各国谋求发展的一个重要组成部分。我国环境管理的基本政策之一是“污染者付费”（pay—off principle）。基于这一政策，国家为保护自然环境和维护生态平衡，制定了向排放污水、废气、