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崇川区是南通市的主城区，南濒长江，与上海、苏州隔江相望，是全市政治、经济、文化中心地所在。时值“十一五”开局，崇川区将全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照江苏省委和南通市委的要求，迈开建设全省一流主城区的坚定步伐。
一、建设一流主城区，是崇川“十一五”的战略定位
“十一五”期间，崇川要承接“十五”时期的良好发展态势，实现新的跨越，首要的是准确判断全区的发展方位，准确把握未来５年在崇川发展进程中的重要性，确立前瞻而务实的目标，探求主城区实践科学发展观的途径。
未来五年是保持崇川持续快速发展的决定时期。建区以来，尤其是进入新世纪以来，崇川一直保持着经济迅猛增长、社会全面进步的良好态势。“十五”期间，按同口径相比，地区生产总值年均递增１５％，财政收入年均递增３０％以上，工业总产值年均递增３０％左右。２００４年底至２００５年初，南通市与崇川区之间相继进行了财政体制、经济管理体制和城市建管体制的调整，崇川的发展面临着新的严峻考验。未来五年，崇川能否在新区情的基础上继续保持良好的发展态势，是对崇川各级执政能力的严峻考验。
未来五年是崇川崛起于全省主城区的赶超时期。近年来，随着江苏经济的持续快速增长和融入全球化步伐的加快，区域竞争已从单项指标竞争转向综合实力竞争，从比较优势竞争转向潜在优势竞争。可以预见，未来五年，省内各地区之间在要素资源、产业项目、政策环境、区域形象等诸多领域，必将展开更为激烈的竞争。崇川只有以“纵比求跨越，横比求超越”的气魄和精神，牢牢把握“十一五”这个必须紧紧抓住而且完全能够大有作为的时期，确立攀高争先的目标，探索科学有效的途径，敢于决战决胜，善于连续赶超，才能最终赢得竞争，跻身全省一流。
未来五年是崇川实现“两个率先”大业的关键时期。２００２年，党的十六大闭幕后召开的区委五届四次全会，根据全区的发展态势、省委市委的要求和崇川人民的愿望，提出了崇川“两个率先”的时间表，即２００７年，实现地区生产总值比２００２年翻一番，主要指标达到全面小康的要求，实现第一个“率先”。能否如期实现这一目标，并在实现第一个“率先”的基础上加快现代化建设步伐，为实现第二个“率先”奠定更为坚实的基础，未来的五年至为关键。
二、建设一流主城区，崇川有着良好的条件
建区以来，尤其是新世纪以来，崇川综合实力显著增强，各项事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，三个文明协调发展，为崇川建设全省一流主城区创造了良好的条件。
建设全省一流主城区，有着良好的发展基础。“十五”期间，崇川“三个文明”与和谐社会建设互动并进，“十五”计划确定的发展目标圆满实现，为建设全省一流主城区创造了有利条件。一是经济总量迅速壮大，一些指标名列前茅。全区经济总量在全省主城区的排名前移，一些指标超过了苏中苏北的大部分县市。全区规模工业现价产值在全省主城区稳列第一。二是各项事业蓬勃发展，不少工作走在前列。区级财力用于社会发展的投入持续增长，竞技体育和群众体育屡获佳绩，基础教育品牌效应日益彰显，社区改革和建设全省领先，综合治理工作全省先进，社会矛盾纠纷大调解工作得到中央领导高度评价。三是区划职能相继调整，潜力优势相对明显。观音山、狼山两镇和狼山风景区的划入，使辖区面积倍增。财政体制、城市建设管养体制和经济管理体制的调整，为崇川更好地整合资源、整合优势、调控发展提供了更多有利条件。
建设全省一流主城区，面临宝贵的历史机遇。就宏观大趋势而言，国际环境总体稳定，经济全球化趋势深入发展，我国的经济将在高位上保持平稳较快增长。在这种大背景下，崇川未来五年也面临许多有利条件：国际资本对中国经济发展的介入程度将更深、层面将更广，这将为崇川积聚更多发展要素提供新的机遇；长三角地区区域经济一体化进程加快，将成为崇川经济增长新的动力；随着苏通大桥在２００８年通车，崇川的区位优势将得到全面放大；随着全市江海联动开发的深入推进，与上海及苏南融合程度的进一步加深，崇川的竞争能力将得到全面提升。
三、建设一流主城区，崇川将不断优化发展思路
按照科学发展观的要求，崇川建设一流主城区的发展思路将努力实现以下六个转变。
１．发展目标从以经济指标为主向经济社会共同繁荣、人与自然协调发展转变。我们追求的一流，不只是经济实力的一流，还是经济、政治、文化、社会“四位一体”的一流。因此，在部署“十一五”举措的时候，将始终坚持经济跨越、社会和谐、生态良好的有机统一。一方面，继续坚持以经济建设为中心，不断加快经济建设步伐；另一方面，更加关注社会事业发展，更加关注人的全面发展，更加关注人与自然的和谐，更加重视资源节约和环境友好。
２．发展方针从增长优先向富民优先、和谐优先转变。实现“十一五”的战略目标，既要继续争取较快的增长速度，更要注重关注民生，提高增长的质量、效益。一是把“富民优先”作为构建和谐社会的核心内容。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使居民收入增长与经济总量增长相称，使广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。二是把“和谐优先”作为崇川发展的目标和保障。更加注重社会公平，把维护最广大人民的根本利益放在首位，积极促进利益关系的和谐。更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，全力维护稳定的社会秩序。
３．发展动力从主要依靠资金性投入向更多依靠体制创新、技术创新和管理创新转变。“十一五”期间，继续坚持用大投入支撑大产出，坚定不移地扩大利用内资、外资规模。同时，积极探索选资引强之路，切实提高利用民资和引进外资的质量和水平。进一步释放科技创新对于发展的推动力量。坚持以产业为龙头、企业为主体、市场为导向，加紧构建产学研相结合的区域创新体系，确保科技创新的基点真正落到发展先进生产力、提高核心竞争力上来。更多地关注先进管理模式的引进、消化、吸收和再创新，使管理创新成为推动发展的重要动力之一。
４．发展路径从主要依靠区辖、有形资源为主向更充分地整合区内区外、有形无形资源转变。要在“十一五”期间实现既快又好的发展，崇川将更加主动、更加充分地整合区内区外、有形无形资源。一是跳出“区辖”看“辖区”。积极、睿智地挖掘、整合、发挥好体制调整所带来的资源和优势，让资源在整合中升值，优势在累加中放大。二是要跳出“辖区”看全局。以辖区内的资源为支点，撬动更宽广范围内的更丰富资源来为崇川的发展服务，使区内区外、国内国际的有效资源在崇川集聚，并进一步转化为现实的优势、发展的成果。三是跳出“有形”看“无形”。更加充分地发挥好人文、人才等无形资源的作用。把“人才强区”战略放在重要位置，努力使崇川成为人才辈出、群贤毕至、人尽其才、才尽其用的人才高地。
５．发展支撑从主要依靠传统制造业和商贸业向更多依靠先进制造业和现代服务业转变。“十一五”时期，崇川将继续坚持“二三并举”的产业战略。工业方面，依靠科技进步改造传统产业，依靠信息化带动工业化，促进产业结构优化升级，加快经济增长方式转变，推进工业的集约化、规模化发展。服务业方面，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业。通过坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，使崇川成为全省都市工业发展的排头兵、全市现代服务业发展的领头羊。
６．发展格局从以鼓励各片区竞相发展为主向加快形成各片区互动、全区域协调发展的局面转变。按照“片区互动、能量聚合”的原则，正确处理好片区、条块之间的关系，突破传统的建立在自然条块分割基础上的发展格局，构建起优势互补、互利共赢的跨片区合作机制，形成各片区之间既竞争又互动合作的局面，通过各片区资源的整合和优势的集聚，最大限度地放大发展能级。
（作者系中共南通市崇川区委书记、崇川区人民政府区长）
责任编辑：周平
一、建设一流主城区，是崇川“十一五”的战略定位
“十一五”期间，崇川要承接“十五”时期的良好发展态势，实现新的跨越，首要的是准确判断全区的发展方位，准确把握未来５年在崇川发展进程中的重要性，确立前瞻而务实的目标，探求主城区实践科学发展观的途径。
未来五年是保持崇川持续快速发展的决定时期。建区以来，尤其是进入新世纪以来，崇川一直保持着经济迅猛增长、社会全面进步的良好态势。“十五”期间，按同口径相比，地区生产总值年均递增１５％，财政收入年均递增３０％以上，工业总产值年均递增３０％左右。２００４年底至２００５年初，南通市与崇川区之间相继进行了财政体制、经济管理体制和城市建管体制的调整，崇川的发展面临着新的严峻考验。未来五年，崇川能否在新区情的基础上继续保持良好的发展态势，是对崇川各级执政能力的严峻考验。
未来五年是崇川崛起于全省主城区的赶超时期。近年来，随着江苏经济的持续快速增长和融入全球化步伐的加快，区域竞争已从单项指标竞争转向综合实力竞争，从比较优势竞争转向潜在优势竞争。可以预见，未来五年，省内各地区之间在要素资源、产业项目、政策环境、区域形象等诸多领域，必将展开更为激烈的竞争。崇川只有以“纵比求跨越，横比求超越”的气魄和精神，牢牢把握“十一五”这个必须紧紧抓住而且完全能够大有作为的时期，确立攀高争先的目标，探索科学有效的途径，敢于决战决胜，善于连续赶超，才能最终赢得竞争，跻身全省一流。
未来五年是崇川实现“两个率先”大业的关键时期。２００２年，党的十六大闭幕后召开的区委五届四次全会，根据全区的发展态势、省委市委的要求和崇川人民的愿望，提出了崇川“两个率先”的时间表，即２００７年，实现地区生产总值比２００２年翻一番，主要指标达到全面小康的要求，实现第一个“率先”。能否如期实现这一目标，并在实现第一个“率先”的基础上加快现代化建设步伐，为实现第二个“率先”奠定更为坚实的基础，未来的五年至为关键。
二、建设一流主城区，崇川有着良好的条件
建区以来，尤其是新世纪以来，崇川综合实力显著增强，各项事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，三个文明协调发展，为崇川建设全省一流主城区创造了良好的条件。
建设全省一流主城区，有着良好的发展基础。“十五”期间，崇川“三个文明”与和谐社会建设互动并进，“十五”计划确定的发展目标圆满实现，为建设全省一流主城区创造了有利条件。一是经济总量迅速壮大，一些指标名列前茅。全区经济总量在全省主城区的排名前移，一些指标超过了苏中苏北的大部分县市。全区规模工业现价产值在全省主城区稳列第一。二是各项事业蓬勃发展，不少工作走在前列。区级财力用于社会发展的投入持续增长，竞技体育和群众体育屡获佳绩，基础教育品牌效应日益彰显，社区改革和建设全省领先，综合治理工作全省先进，社会矛盾纠纷大调解工作得到中央领导高度评价。三是区划职能相继调整，潜力优势相对明显。观音山、狼山两镇和狼山风景区的划入，使辖区面积倍增。财政体制、城市建设管养体制和经济管理体制的调整，为崇川更好地整合资源、整合优势、调控发展提供了更多有利条件。
建设全省一流主城区，面临宝贵的历史机遇。就宏观大趋势而言，国际环境总体稳定，经济全球化趋势深入发展，我国的经济将在高位上保持平稳较快增长。在这种大背景下，崇川未来五年也面临许多有利条件：国际资本对中国经济发展的介入程度将更深、层面将更广，这将为崇川积聚更多发展要素提供新的机遇；长三角地区区域经济一体化进程加快，将成为崇川经济增长新的动力；随着苏通大桥在２００８年通车，崇川的区位优势将得到全面放大；随着全市江海联动开发的深入推进，与上海及苏南融合程度的进一步加深，崇川的竞争能力将得到全面提升。
三、建设一流主城区，崇川将不断优化发展思路
按照科学发展观的要求，崇川建设一流主城区的发展思路将努力实现以下六个转变。
１．发展目标从以经济指标为主向经济社会共同繁荣、人与自然协调发展转变。我们追求的一流，不只是经济实力的一流，还是经济、政治、文化、社会“四位一体”的一流。因此，在部署“十一五”举措的时候，将始终坚持经济跨越、社会和谐、生态良好的有机统一。一方面，继续坚持以经济建设为中心，不断加快经济建设步伐；另一方面，更加关注社会事业发展，更加关注人的全面发展，更加关注人与自然的和谐，更加重视资源节约和环境友好。
２．发展方针从增长优先向富民优先、和谐优先转变。实现“十一五”的战略目标，既要继续争取较快的增长速度，更要注重关注民生，提高增长的质量、效益。一是把“富民优先”作为构建和谐社会的核心内容。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使居民收入增长与经济总量增长相称，使广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。二是把“和谐优先”作为崇川发展的目标和保障。更加注重社会公平，把维护最广大人民的根本利益放在首位，积极促进利益关系的和谐。更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，全力维护稳定的社会秩序。
３．发展动力从主要依靠资金性投入向更多依靠体制创新、技术创新和管理创新转变。“十一五”期间，继续坚持用大投入支撑大产出，坚定不移地扩大利用内资、外资规模。同时，积极探索选资引强之路，切实提高利用民资和引进外资的质量和水平。进一步释放科技创新对于发展的推动力量。坚持以产业为龙头、企业为主体、市场为导向，加紧构建产学研相结合的区域创新体系，确保科技创新的基点真正落到发展先进生产力、提高核心竞争力上来。更多地关注先进管理模式的引进、消化、吸收和再创新，使管理创新成为推动发展的重要动力之一。
４．发展路径从主要依靠区辖、有形资源为主向更充分地整合区内区外、有形无形资源转变。要在“十一五”期间实现既快又好的发展，崇川将更加主动、更加充分地整合区内区外、有形无形资源。一是跳出“区辖”看“辖区”。积极、睿智地挖掘、整合、发挥好体制调整所带来的资源和优势，让资源在整合中升值，优势在累加中放大。二是要跳出“辖区”看全局。以辖区内的资源为支点，撬动更宽广范围内的更丰富资源来为崇川的发展服务，使区内区外、国内国际的有效资源在崇川集聚，并进一步转化为现实的优势、发展的成果。三是跳出“有形”看“无形”。更加充分地发挥好人文、人才等无形资源的作用。把“人才强区”战略放在重要位置，努力使崇川成为人才辈出、群贤毕至、人尽其才、才尽其用的人才高地。
５．发展支撑从主要依靠传统制造业和商贸业向更多依靠先进制造业和现代服务业转变。“十一五”时期，崇川将继续坚持“二三并举”的产业战略。工业方面，依靠科技进步改造传统产业，依靠信息化带动工业化，促进产业结构优化升级，加快经济增长方式转变，推进工业的集约化、规模化发展。服务业方面，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业。通过坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，使崇川成为全省都市工业发展的排头兵、全市现代服务业发展的领头羊。
６．发展格局从以鼓励各片区竞相发展为主向加快形成各片区互动、全区域协调发展的局面转变。按照“片区互动、能量聚合”的原则，正确处理好片区、条块之间的关系，突破传统的建立在自然条块分割基础上的发展格局，构建起优势互补、互利共赢的跨片区合作机制，形成各片区之间既竞争又互动合作的局面，通过各片区资源的整合和优势的集聚，最大限度地放大发展能级。
（作者系中共南通市崇川区委书记、崇川区人民政府区长）
责任编辑：周平