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近年来，民进中央积极推进建设适合参政党工作要求的机关干部队伍，高度重视机关笔杆子的培养，不断加强对参政党机关公文写作能力和水平的提高。按照民进中央主席严隽琪的要求，机关固化了“工作报告写作组”（以下简称写作组），各部门结合工作实际，开展了一系列专题研讨和实践练习，有效地促进了机关干部对写作的认识和技能的提升，提高了机关办文质量，取得了突出的成绩，积累了参政党机关写作的经验。
关于参政党机关公文的特点
为适应参政党机关公文写作和搞好机关公文起草，写作组边工作边学习，不仅紧跟民进全会工作部署，而且努力探索适合参政党特点的写作方法，清醒地认识到，参政党机关写作具有一般机关公文特点外，还具有独特的写作方法和特点。
1.写作内容具有鲜明的党派特点，具有强烈的政治性和高度的思想性。
参政党机关公文是参政党对国家大政方针和群众关心的问题的直接反映，是对执政党执政方略、政策、策略成效的反映，直接反映对国家政权政治意向和根本利益。因此，参政党公文的政治性质，取决于参政党对国家政治性质的理解，对现实情况的反映与建议。我国的政党制度是中国特色的社会主义政党制度，各民主党派不是在野党、反对党，而是中国的参政党，与执政党具有共同的目标，只是具体阶段性任务不同而已。因此，我国参政党机关公用文书具有一般政党性的政治性、思想性外，还具有独特的参政党特色。这就是集中体现在为广大人民群众的根本利益服务，为巩固和发展中国特色社会主义事业服务，为提高工作效率服务。民进是中国共产党领导的多党合作制度中的重要成员之一，是中国的参政党。因此，我们机关公文的起草一定要以中国特色的政治理论为指导，保持中国特色政党制度的特点，为巩固和发展这一制度服务。这就是民进文章的政治性。
2.参政党机关公文具有法定的权威性和行政约束力。
中国的参政党是受宪法承认和保护的政党组织。它不仅受国家法律、法规保护，而且在参政党内部也具有组织性和法律性的一般要求。参政党机关公文体现着法定的职能，具有章程规定的法定作者在法定的范围内行使权力时制定和发布。所谓法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织。各级党政机关、社会团体、企事业单位是合法存在的法定作者，参政党机关也具有明确的法定性。民进公文的法定作者，一般有以下几种：中国民主促进会、中国民主促进会中央委员会、民进中央办公厅等。
从写作的一般特性看，公文是法定作者在法定范围内行使职权制定和发布的，代表着制发机关的法定权威，特别是下行文，其权威性更加明显，具有行政领导和行政指挥的作用。参政党机关公文的这一特点更鲜明，而且是其他任何文字材料都不具备的。因此，尊重公文的规律和公文的权威性，承认它的行政约束力，是保证党和国家的方针、路线和政策得以贯彻执行的重要前提，也是参政党集智聚力的重要保证。
3.参政党机关公文写作具有特定的格式和较强的实用性。
参政党机关公文是参政党内部发挥联系、协调和统领作用的书面工具，既适合于参政党机关内部，也适合于国家机关交换使用。因此，中共中央、国家规定了统一的公文格式及严格的行为规范，参政党各级组织也要执行和遵守这些规范。写作中要注意严谨，不能随心所欲，并注意具有鲜明的党派特点和特性，不仅实用性强，而且格式独特、语言独特，是一种策略性、政策性极强的公文格式和风格。具有理论性，又与纯粹的、一般的理论文章有别，具有建议性，又与一般意见不同等。按照严隽琪主席要求“要有一个沉沙的过程”，语言的使用和分寸的把握要求十分严格，不论是内部讲话、报告，还是参政议政，对下发文等，都要尽量使用朴实、谦和的澄清性和策略性语言。尽管我不同意有的同志所说“民主党派的文件连‘要’字都不能出现”，但所谓命令性、强制性语言尽量不用，则是应该注意的，不能对党派内部颐指气使，随心所欲。否则，不仅达不到应有的作用，而且适得其反。这是参政党所处地位和实际调配资源的能力及权限决定的。
公文写作和文书处理中常见的错误
参政党机关工作人员写文章，不仅具有一般机关干部的基本功，而且要有独特的“阐释功”。参政党机关工作人员写好参政党机关文章，是参政党机关干部具有的独特优势。它虽具有一般普适性特点，而且具有参政党公文的独特特色，这不是人人都能做好的。近年来，许多民进地方组织的主委称赞民进中央的文件质量提高了，罗富和常务副主席也说，最近“机关文件出错率减少了90%”，这是对我们的鼓励和鞭策。我们的写作水平、文件质量虽有提高，但在具体工作中还有许多不可忽视的问题。主要有以下几种表现：“犯规”、“犯病”、“犯忌”、“犯难”。
所谓“犯规”，是指办文不按照参政党机关公文规范要求操作，也不按照规定的工作流程办事。民进中央机关近年来反复强调，机关办文、办事“两条线”（即，上行、下行——从起草人到处长、部长（并与分管领导商讨），再到秘书长、常务副主席、主席，从下而上，这是“上行”；而从主席、常务副主席到秘书长，再到部长，到处长、起草人，从上而下，这是“下行”）。在办文过程中“犯规”现象，主要是：1.起草人没有认真审核所写文件是否符合参政党特点与实际，是否具有参政党特色与要求。2.处长、部门负责人是否与分管副主席商议，并做到认真把关。3.相关环节没有认真审核，等等。
所谓“犯病”，就是因工作疏忽，马虎从事引发的一些小毛病。常见的有：1.电脑拷贝问题。如，2013年的文件，落款是2010年；今年会议的分工还出现已经退休的人员名单。利用拷贝是可以的，一定要把应该改的改回来才行；2.水平问题。如文章体裁不对，语法修辞不准。调研报告与建议案不分；意见与方案不分；纪要与意见不分，等等；3.发文或起草讲话没有考虑到受众对象。有的讲话稿与活动主题不符，讲话语气与听众不符。有的给部委发函，命令式；给地方感谢信，言词不热不冷，没有感谢的诚意。有的语言表达不准确。文稿中夹杂的一些言词，不知所云等等。 所谓“犯忌”，是指不按参政党规律办事，在办文办事过程中，不按要求、程序请示、报告。实际上就是没规矩，有的自作主张，起草文件不按照领导的思路，不听领导意见；有的喜欢越级请示、越级汇报，不经处长，也未经部门负责人；有的一个问题，请示多个领导，自己左右为难，还造成不必要的误会；有的自以为是，稿子不让修改；还有的不知感恩，独占独享荣誉，把功劳记在自己账本上，把领导和大家的智慧化为己有；有的办文办事之后，文件不归档，喜欢自己存着，甚至丢失了文件还不报告。
所谓“犯难”，是指接到任务后，推推拖拖，有畏难情绪，不愿承担，甚至推脱任务；有的平时不积累，任务来时，不知从何下手，关键时候掉链子。实际上，这已经到了“犯规”的地步了，因为家有家规，国有国法，参政党机关要守纪律，讲程序，有规范要求。
种种现象，不一而举，无论是态度问题，还是能力、水平，都影响着参政党机关文章、文稿的质量。长期下去，不仅对提高机关文章质量不利，对个人发展也十分有害。
写好参政党机关文章需要把握的重要方面和关键环节
如何写好参政党机关文章？这的确是一门大学问。这不仅与个人偏好、知识结构、写作习惯、体裁选择等有关系，而且与我们有无灵活的工作技巧也有密切的联系。写好参政党机关文章，既靠平时的积累，博采众长，也靠自己的“悟性”。参政党工作、参政党文章等很多东西，要靠自己慢慢琢磨。比如，结构为什么这么安排，为什么用这个词？为什么从这个角度？为什么他写容易通过，而你写就通不过？有时一句话，还是这几个字，稍稍改动一个词序，意思就变了，甚至语气也变了，这都是很有讲究，很有艺术的。
参政党机关文章是一种体裁极其特殊的文章形式，有很多专家、教授、研究生，撰写理论文章，但就是写不了参政党机关文章（民进中央与北师大为什么要成立中国教育政策研究院？从中可以得到启示）。通常来说，一般性文章只要做到“主题突出、观点鲜明、结构严谨、思路清晰，内容翔实、重点突出，论证有力、分析透彻，见解新颖、思想深刻、文字准确、语言流畅”就可以了，但参政党机关文章除了要具备这些特点外，还具有参政党工作的特殊性。主要把握以下几点：
一是政治性。这是参政党机关文章与学术文章的最大区别。学术文章强调“学术独立、思想自由”，追求“新、奇、特”，甚至语不惊人不罢休，观点不新不回头。参政党机关文章则强调“围绕发展大局、服务中心工作”，要绝对讲政治，文章的观点、内容和提法，都必须符合中国特色的政党制度的规律与要求，与党的基本路线、方针、政策保持一致。起草文稿、文件，观点、论证都要求有出处，有依据，这样看似枯燥，实质是讲政治。
撰写参政党文章讲政治，实质是要求我们必须跟上形势的要求，跟上执政党的要求。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，坚定不移地同中共中央保持高度一致，建设中国特色社会主义参政党，巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。否则，文章写得再好，不仅无用，甚至还可能犯政治错误。比如，写“主题词”或指导思想（我认为，至少包括三方面的要求，一是政治要求——以什么为指导？二是工作要求——干什么事？三是目的或意义——达到什么目的或有何意义），不可能用其他理论。这样看似“套话”，但确实是不可缺少。这就给我们提出了一个基本要求，要扎扎实实，认认真真，刻苦学习政治理论，熟悉党的方针政策和国家的法律法规，熟悉中国特色的政党制度，了解和理解中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的基本内涵和表现形式，努力提高自己的认知水平和鉴别能力，提高文件的理论、政策水平。
二是多样性。1.内容的多样性。参党政工作涉及方方面面，参政党机关写文章也必然涉及方方面面。这就要求我们“上知天文、下知地理，学贯中西、通晓古今”。我来民进之前，主要是从事民族宗教工作，对民主党派工作知之甚少，特别是中国特色的政党制度，政党理论，参政党建设、履行职责、党派历史知识等，基本上一无所知。通过学习与研究，几乎成了“全能”战士。从社会服务部到组织部，到研究室，又到办公厅，现在负责机关全面工作（参政议政、社会服务、组织建设、宣传思想、理论研究、会史研究、机关建设等），无论做什么，都力图搞明白，综合培养自己的业务素质、理论素养和个人修养。实际上这正是参政党机关的特点，也是对机关工作人员的基本要求：打破业务界限，培养综合能力，全面地积累知识和资料，全方位的关注工作发展的趋势，多角度，多视野地观察、分析各种情况，并努力找到问题的症结，获得新思想新思路新对策，不断改进工作。千万不要认为自己是搞宣传的，就只关注宣传工作，自己是参政议政部的，就不过问组织工作，要培养自己的综合业务素质和能力。在实际工作、学习和生活中，做个有心人，主动学习、了解、摄取各方面情况，积累有关方面的资料，不断地丰富自己，完善自己。2.体裁多样性。参政党机关文章体裁也是多种多样，有工作报告、调研报告、讲话稿、署名文章等这样的大材料，也有通知、简报、情况反映、工作方案、计划、总结、主持词、祝酒令、感谢信等种类繁多的小材料，还有一些背景介绍、参阅资料等一般性材料。各种体裁的文章写法都不一样，要求和目的也都不一样。文无定法，要求我们灵活掌握，熟悉运用各种文章体裁的基本写作知识和方法。
三是被动性。参政党机关处于我国党政运作程序链的终端，这不仅是参政党工作的难点，也是撰写参政党机关文章的最大难点，主动权不在于自己，写作过程中，起草人较多地处于一种被动状态。这样往往会出现以下三种情况：1.往往由于理解上的偏差、信息不对称或各人偏好、习惯等方面的差异，很可能造成“白忙”、做了很多“无用功”；2.有时为了证明领导的一个观点，要把看似“不可能的”说成“可能的”，无形中增加了写作的难度；3.按照领导的要求和思路来写，需要按照领导的意思和要求进行无数次的反复修改，如果不能正确认识，就有可能会在心理上造成挫败感和疲劳感。 在参政党机关工作要始终牢记，草拟文章不是个人作品，要完全尊重领导的意图和想法。由于参政党领导大多是知识分子出身，没有官气，这本身是好事，但确养成了机关工作人员心中没有领导的普遍现象。我们说，写作如做人，如果平时心里没有领导，怎么可能写出领导满意的稿子？这是应该警惕的。在具体工作中要做到三点：一是要尽快熟悉和适应领导的风格；有的领导喜欢古谚语，引经据典；有的领导喜欢大白话；有的领导喜欢排比，有的领导喜欢气势恢弘的语言，等等；二是要充分领会和理解领导的意图。最好的办法是在写之前尽量争取与领导沟通一次，草拟一个提纲，征求领导的意见。如果领导实在忙，也要把领导发表过的与主题相关的讲话、观点梳理、吃透，或者利用各种会议、调研的机会，聆听领导的指示和想法；三是要调整心态，保持一颗平常心，文不厌改。文章需要经过反复修改，这是一个必须经历的过程。要认识到这是一个常态，心理上不要拒绝。修改了并不代表写得不好，不修改也并不代表写得好，相反正是因为修改了，才会更准确地表达领导的意思，更能体现起草人的价值。我们不得不承认，领导往往站得高、看得远，其思想和能力确实比我们要强，反复修改的过程也是我们向领导学习的过程。时间长了会发现，领导修改确实有修改的道理，经过领导修改后的文章确实比原来要更恰切、更妥当、更准确，时间长了，个人能力和水平自然得到提高。
四是针对性。所谓针对性就是符合实际，符合领导思路，特别是给领导写讲话，起草调研报告，一定要搞清楚领导在关注什么，想些什么，要“想领导之所想，急领导之所急”，一切从领导关心、关注的问题出发。这是基本的要求，也是必须首先要做好的。此外，在力有所余之际，再上升到“想领导之未想，急领导之未急”，特别是调研文稿，现实中有数不尽的问题需要研究，到底研究哪个？最简单的办法，就是从服务中心工作出发，立足解决眼前问题，解决领导关心的问题。千万不要自作聪明，自谋自划，广泛撒网，耗时费力；调研工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离领导决策需要，工作计划再好，调研报告写得再好都是无用功。我们常说的“不重视研究的领导是傻领导，离开领导的研究是瞎研究”就是这个道理。严隽琪主席说，她每次“进海”发言都为讲什么而苦苦思考，中共中央、国务院关心什么？当前的形势如何？提什么建议？等等。严隽琪主席总结出一个规律：一是要讲中共中央最关心的问题，提最能解决问题的建议，同时，也要把握住“103800”的要求。即，根据自己的语速在10分钟之内，一般讲3个问题，而每个问题只讲800字。如果不按这个要求准备，一是发言质量不高，二是会议不能如期举行（每个党派都发言，如不遵守时间要求，也不能体现出高素质），这确是经验之谈。
五是指导性。就是具有操作性、针对性和实用性。这是机关文章与学术文章的重要区别之一，也是搞学术研究和机关工作的重要区别之一。学术研究是在“自我创作”，由于不在实践工作第一线，仅凭网络、报纸等公开报道的信息，往往无法获得第一手资料，也就无法提出具有实际操作性的建议。这归根结底在于学术研究脱离实际，不强调应用性，仅凭专家偏好判断提出一些想法。再加上不了解实情，就更难提出一些建设性建议。大多数专家学者的优势在于讲清楚“是什么？为什么？”，是“观察家”，但至于“怎么做？做什么？”这是他们的弱项。
参政党机关文章，特别是调研文章，既不是纯粹的理论研究，也有别于讲话稿那种具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究，尤其强调“研以致用”。调研成果必须有实用价值，出发点是为政府工作提供急需、有效的对策建议，落脚点是解决问题。这就要求我们：一是要始终坚持以问题为导向，把查找问题、分析问题、解决问题作为主要方向，研究“问题”是调研报告的核心。二是在提出科学、准确、合理的建议上下功夫，建议要做到“既必要，又可行”。特别是在可行性上，要做好测算分析。只有这样才能提出具有前瞻性、指导性的建议，我们的参政议政才能参到点子上，议到关键处。
六是时效性。俗话说“文当其时，一字千金”。一篇学术文章或学术研究往往可以耗时数月，时效性不强。而机关文章往往是“急活、重活、难活”，“任务重、要求高、时间急”，要在规定的时间按时交稿，在规定的时间、场合使用。这也是机关文章难写的重要原因之一。正因如此，机关工作人员熬夜加班是家常便饭，这些工作考验的是一个人的综合意志品质。坚强的意志品质是写好机关文章的必要条件。机关工作本身就是一项苦心苦智的工作，要耐得住寂寞，守得住清贫，忍得住痛苦，要发挥“三干”精神（即苦干、实干、巧干）。所谓“苦干”，就是必须要有吃苦耐劳，任劳任怨的意志品质，应具有大无畏的精神，随时做好加班熬夜的思想准备，这是做好机关工作的前提，也是工作人员应具备的最起码的态度。所谓“实干”，就是敢于担当，善于担当，勇于担当，踏踏实实地做。机关工作最能体现一个人的工作能力，“有没有水平？”、“水平如何？”、“能不能干？”、“干得如何？”，绝不是靠耍嘴皮子，要特别强调“钻研”的重要性。“钻研”，也是实干的重要表现。文字工作要求高，要多问几个“为什么”、“是什么”。所谓“巧干”，就是说，写文章虽然苦、累、难，也有技巧，但绝不是投机取巧，而是要有智慧地干。1.要善于学习，让自己变得聪明起来，变得充满智慧。2.要善于积累，做个有心人，把平时所接触、了解、感悟的，及时记录下来，留做日后使用。人们说“巧妇难为无米之炊”就是这个道理。再好的写手，也要有一定的积累。3.要善于借鉴。有人形象地比喻机关文章，“天下文章一大抄，看你会抄不会抄”。写文章既复杂、又简单。复杂在于它需要动脑，需要用心，是对心智的考验；简单在于它可以学习借鉴别人的观点、材料和写法。机关文章，很多情况就是一个借鉴、消化、吸收，归纳、演绎、提炼的过程。事实上，写机关文章更多的是一个加工者、提炼者和综合者。问题的关键是能不能把这些材料有机的组合在一起，会不会取别人之所长为己所用。我的经验和做法是：一是在写之前，一定要广泛地搜集材料，大量地阅读材料，详尽地占有材料，只有具备大量的材料基础，才会厚积薄发，这就是借鉴的力量。4.要善于谋划。是说文章的谋篇布局重在“谋”，要多“想”。如果“想”明白了，就会文思流畅，如果“想”不明白，一定是下笔无言，即使像挤牙膏一样，挤了点东西，也枯燥无味。思想和内容是文章的灵魂。如何做到，前提就是要谋划好，要想好，然后再写。5.要善于研究。“思考”、“想”的过程也是“研究”的过程。一定要把“研究”作为写文章的核心。研究是思想和内容的重要源泉。无论是讲话稿、调研报告，还是起草一个工作方案（草案），都强调研究的重要性。只有研究充分了，灵感和思想才能涌上来，写出来的讲话稿才会有血有肉。
总而言之，写文章是一个劳动密集型和技术密集型“双结合”的工作，既需智力，也耗体力。文字工作讲究事无巨细，小到哪怕一个标点符号都不能出错。写文章是一项高智慧的劳动，体现了一个干部的综合素质。文章写好了，干任何事情都能胜任。希望同志们勤学苦研，深谋善思，努力提高写文章的能力。
（作者系全国政协委员、民进中央秘书长）
关于参政党机关公文的特点
为适应参政党机关公文写作和搞好机关公文起草，写作组边工作边学习，不仅紧跟民进全会工作部署，而且努力探索适合参政党特点的写作方法，清醒地认识到，参政党机关写作具有一般机关公文特点外，还具有独特的写作方法和特点。
1.写作内容具有鲜明的党派特点，具有强烈的政治性和高度的思想性。
参政党机关公文是参政党对国家大政方针和群众关心的问题的直接反映，是对执政党执政方略、政策、策略成效的反映，直接反映对国家政权政治意向和根本利益。因此，参政党公文的政治性质，取决于参政党对国家政治性质的理解，对现实情况的反映与建议。我国的政党制度是中国特色的社会主义政党制度，各民主党派不是在野党、反对党，而是中国的参政党，与执政党具有共同的目标，只是具体阶段性任务不同而已。因此，我国参政党机关公用文书具有一般政党性的政治性、思想性外，还具有独特的参政党特色。这就是集中体现在为广大人民群众的根本利益服务，为巩固和发展中国特色社会主义事业服务，为提高工作效率服务。民进是中国共产党领导的多党合作制度中的重要成员之一，是中国的参政党。因此，我们机关公文的起草一定要以中国特色的政治理论为指导，保持中国特色政党制度的特点，为巩固和发展这一制度服务。这就是民进文章的政治性。
2.参政党机关公文具有法定的权威性和行政约束力。
中国的参政党是受宪法承认和保护的政党组织。它不仅受国家法律、法规保护，而且在参政党内部也具有组织性和法律性的一般要求。参政党机关公文体现着法定的职能，具有章程规定的法定作者在法定的范围内行使权力时制定和发布。所谓法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织。各级党政机关、社会团体、企事业单位是合法存在的法定作者，参政党机关也具有明确的法定性。民进公文的法定作者，一般有以下几种：中国民主促进会、中国民主促进会中央委员会、民进中央办公厅等。
从写作的一般特性看，公文是法定作者在法定范围内行使职权制定和发布的，代表着制发机关的法定权威，特别是下行文，其权威性更加明显，具有行政领导和行政指挥的作用。参政党机关公文的这一特点更鲜明，而且是其他任何文字材料都不具备的。因此，尊重公文的规律和公文的权威性，承认它的行政约束力，是保证党和国家的方针、路线和政策得以贯彻执行的重要前提，也是参政党集智聚力的重要保证。
3.参政党机关公文写作具有特定的格式和较强的实用性。
参政党机关公文是参政党内部发挥联系、协调和统领作用的书面工具，既适合于参政党机关内部，也适合于国家机关交换使用。因此，中共中央、国家规定了统一的公文格式及严格的行为规范，参政党各级组织也要执行和遵守这些规范。写作中要注意严谨，不能随心所欲，并注意具有鲜明的党派特点和特性，不仅实用性强，而且格式独特、语言独特，是一种策略性、政策性极强的公文格式和风格。具有理论性，又与纯粹的、一般的理论文章有别，具有建议性，又与一般意见不同等。按照严隽琪主席要求“要有一个沉沙的过程”，语言的使用和分寸的把握要求十分严格，不论是内部讲话、报告，还是参政议政，对下发文等，都要尽量使用朴实、谦和的澄清性和策略性语言。尽管我不同意有的同志所说“民主党派的文件连‘要’字都不能出现”，但所谓命令性、强制性语言尽量不用，则是应该注意的，不能对党派内部颐指气使，随心所欲。否则，不仅达不到应有的作用，而且适得其反。这是参政党所处地位和实际调配资源的能力及权限决定的。
公文写作和文书处理中常见的错误
参政党机关工作人员写文章，不仅具有一般机关干部的基本功，而且要有独特的“阐释功”。参政党机关工作人员写好参政党机关文章，是参政党机关干部具有的独特优势。它虽具有一般普适性特点，而且具有参政党公文的独特特色，这不是人人都能做好的。近年来，许多民进地方组织的主委称赞民进中央的文件质量提高了，罗富和常务副主席也说，最近“机关文件出错率减少了90%”，这是对我们的鼓励和鞭策。我们的写作水平、文件质量虽有提高，但在具体工作中还有许多不可忽视的问题。主要有以下几种表现：“犯规”、“犯病”、“犯忌”、“犯难”。
所谓“犯规”，是指办文不按照参政党机关公文规范要求操作，也不按照规定的工作流程办事。民进中央机关近年来反复强调，机关办文、办事“两条线”（即，上行、下行——从起草人到处长、部长（并与分管领导商讨），再到秘书长、常务副主席、主席，从下而上，这是“上行”；而从主席、常务副主席到秘书长，再到部长，到处长、起草人，从上而下，这是“下行”）。在办文过程中“犯规”现象，主要是：1.起草人没有认真审核所写文件是否符合参政党特点与实际，是否具有参政党特色与要求。2.处长、部门负责人是否与分管副主席商议，并做到认真把关。3.相关环节没有认真审核，等等。
所谓“犯病”，就是因工作疏忽，马虎从事引发的一些小毛病。常见的有：1.电脑拷贝问题。如，2013年的文件，落款是2010年；今年会议的分工还出现已经退休的人员名单。利用拷贝是可以的，一定要把应该改的改回来才行；2.水平问题。如文章体裁不对，语法修辞不准。调研报告与建议案不分；意见与方案不分；纪要与意见不分，等等；3.发文或起草讲话没有考虑到受众对象。有的讲话稿与活动主题不符，讲话语气与听众不符。有的给部委发函，命令式；给地方感谢信，言词不热不冷，没有感谢的诚意。有的语言表达不准确。文稿中夹杂的一些言词，不知所云等等。 所谓“犯忌”，是指不按参政党规律办事，在办文办事过程中，不按要求、程序请示、报告。实际上就是没规矩，有的自作主张，起草文件不按照领导的思路，不听领导意见；有的喜欢越级请示、越级汇报，不经处长，也未经部门负责人；有的一个问题，请示多个领导，自己左右为难，还造成不必要的误会；有的自以为是，稿子不让修改；还有的不知感恩，独占独享荣誉，把功劳记在自己账本上，把领导和大家的智慧化为己有；有的办文办事之后，文件不归档，喜欢自己存着，甚至丢失了文件还不报告。
所谓“犯难”，是指接到任务后，推推拖拖，有畏难情绪，不愿承担，甚至推脱任务；有的平时不积累，任务来时，不知从何下手，关键时候掉链子。实际上，这已经到了“犯规”的地步了，因为家有家规，国有国法，参政党机关要守纪律，讲程序，有规范要求。
种种现象，不一而举，无论是态度问题，还是能力、水平，都影响着参政党机关文章、文稿的质量。长期下去，不仅对提高机关文章质量不利，对个人发展也十分有害。
写好参政党机关文章需要把握的重要方面和关键环节
如何写好参政党机关文章？这的确是一门大学问。这不仅与个人偏好、知识结构、写作习惯、体裁选择等有关系，而且与我们有无灵活的工作技巧也有密切的联系。写好参政党机关文章，既靠平时的积累，博采众长，也靠自己的“悟性”。参政党工作、参政党文章等很多东西，要靠自己慢慢琢磨。比如，结构为什么这么安排，为什么用这个词？为什么从这个角度？为什么他写容易通过，而你写就通不过？有时一句话，还是这几个字，稍稍改动一个词序，意思就变了，甚至语气也变了，这都是很有讲究，很有艺术的。
参政党机关文章是一种体裁极其特殊的文章形式，有很多专家、教授、研究生，撰写理论文章，但就是写不了参政党机关文章（民进中央与北师大为什么要成立中国教育政策研究院？从中可以得到启示）。通常来说，一般性文章只要做到“主题突出、观点鲜明、结构严谨、思路清晰，内容翔实、重点突出，论证有力、分析透彻，见解新颖、思想深刻、文字准确、语言流畅”就可以了，但参政党机关文章除了要具备这些特点外，还具有参政党工作的特殊性。主要把握以下几点：
一是政治性。这是参政党机关文章与学术文章的最大区别。学术文章强调“学术独立、思想自由”，追求“新、奇、特”，甚至语不惊人不罢休，观点不新不回头。参政党机关文章则强调“围绕发展大局、服务中心工作”，要绝对讲政治，文章的观点、内容和提法，都必须符合中国特色的政党制度的规律与要求，与党的基本路线、方针、政策保持一致。起草文稿、文件，观点、论证都要求有出处，有依据，这样看似枯燥，实质是讲政治。
撰写参政党文章讲政治，实质是要求我们必须跟上形势的要求，跟上执政党的要求。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，坚定不移地同中共中央保持高度一致，建设中国特色社会主义参政党，巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。否则，文章写得再好，不仅无用，甚至还可能犯政治错误。比如，写“主题词”或指导思想（我认为，至少包括三方面的要求，一是政治要求——以什么为指导？二是工作要求——干什么事？三是目的或意义——达到什么目的或有何意义），不可能用其他理论。这样看似“套话”，但确实是不可缺少。这就给我们提出了一个基本要求，要扎扎实实，认认真真，刻苦学习政治理论，熟悉党的方针政策和国家的法律法规，熟悉中国特色的政党制度，了解和理解中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的基本内涵和表现形式，努力提高自己的认知水平和鉴别能力，提高文件的理论、政策水平。
二是多样性。1.内容的多样性。参党政工作涉及方方面面，参政党机关写文章也必然涉及方方面面。这就要求我们“上知天文、下知地理，学贯中西、通晓古今”。我来民进之前，主要是从事民族宗教工作，对民主党派工作知之甚少，特别是中国特色的政党制度，政党理论，参政党建设、履行职责、党派历史知识等，基本上一无所知。通过学习与研究，几乎成了“全能”战士。从社会服务部到组织部，到研究室，又到办公厅，现在负责机关全面工作（参政议政、社会服务、组织建设、宣传思想、理论研究、会史研究、机关建设等），无论做什么，都力图搞明白，综合培养自己的业务素质、理论素养和个人修养。实际上这正是参政党机关的特点，也是对机关工作人员的基本要求：打破业务界限，培养综合能力，全面地积累知识和资料，全方位的关注工作发展的趋势，多角度，多视野地观察、分析各种情况，并努力找到问题的症结，获得新思想新思路新对策，不断改进工作。千万不要认为自己是搞宣传的，就只关注宣传工作，自己是参政议政部的，就不过问组织工作，要培养自己的综合业务素质和能力。在实际工作、学习和生活中，做个有心人，主动学习、了解、摄取各方面情况，积累有关方面的资料，不断地丰富自己，完善自己。2.体裁多样性。参政党机关文章体裁也是多种多样，有工作报告、调研报告、讲话稿、署名文章等这样的大材料，也有通知、简报、情况反映、工作方案、计划、总结、主持词、祝酒令、感谢信等种类繁多的小材料，还有一些背景介绍、参阅资料等一般性材料。各种体裁的文章写法都不一样，要求和目的也都不一样。文无定法，要求我们灵活掌握，熟悉运用各种文章体裁的基本写作知识和方法。
三是被动性。参政党机关处于我国党政运作程序链的终端，这不仅是参政党工作的难点，也是撰写参政党机关文章的最大难点，主动权不在于自己，写作过程中，起草人较多地处于一种被动状态。这样往往会出现以下三种情况：1.往往由于理解上的偏差、信息不对称或各人偏好、习惯等方面的差异，很可能造成“白忙”、做了很多“无用功”；2.有时为了证明领导的一个观点，要把看似“不可能的”说成“可能的”，无形中增加了写作的难度；3.按照领导的要求和思路来写，需要按照领导的意思和要求进行无数次的反复修改，如果不能正确认识，就有可能会在心理上造成挫败感和疲劳感。 在参政党机关工作要始终牢记，草拟文章不是个人作品，要完全尊重领导的意图和想法。由于参政党领导大多是知识分子出身，没有官气，这本身是好事，但确养成了机关工作人员心中没有领导的普遍现象。我们说，写作如做人，如果平时心里没有领导，怎么可能写出领导满意的稿子？这是应该警惕的。在具体工作中要做到三点：一是要尽快熟悉和适应领导的风格；有的领导喜欢古谚语，引经据典；有的领导喜欢大白话；有的领导喜欢排比，有的领导喜欢气势恢弘的语言，等等；二是要充分领会和理解领导的意图。最好的办法是在写之前尽量争取与领导沟通一次，草拟一个提纲，征求领导的意见。如果领导实在忙，也要把领导发表过的与主题相关的讲话、观点梳理、吃透，或者利用各种会议、调研的机会，聆听领导的指示和想法；三是要调整心态，保持一颗平常心，文不厌改。文章需要经过反复修改，这是一个必须经历的过程。要认识到这是一个常态，心理上不要拒绝。修改了并不代表写得不好，不修改也并不代表写得好，相反正是因为修改了，才会更准确地表达领导的意思，更能体现起草人的价值。我们不得不承认，领导往往站得高、看得远，其思想和能力确实比我们要强，反复修改的过程也是我们向领导学习的过程。时间长了会发现，领导修改确实有修改的道理，经过领导修改后的文章确实比原来要更恰切、更妥当、更准确，时间长了，个人能力和水平自然得到提高。
四是针对性。所谓针对性就是符合实际，符合领导思路，特别是给领导写讲话，起草调研报告，一定要搞清楚领导在关注什么，想些什么，要“想领导之所想，急领导之所急”，一切从领导关心、关注的问题出发。这是基本的要求，也是必须首先要做好的。此外，在力有所余之际，再上升到“想领导之未想，急领导之未急”，特别是调研文稿，现实中有数不尽的问题需要研究，到底研究哪个？最简单的办法，就是从服务中心工作出发，立足解决眼前问题，解决领导关心的问题。千万不要自作聪明，自谋自划，广泛撒网，耗时费力；调研工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离领导决策需要，工作计划再好，调研报告写得再好都是无用功。我们常说的“不重视研究的领导是傻领导，离开领导的研究是瞎研究”就是这个道理。严隽琪主席说，她每次“进海”发言都为讲什么而苦苦思考，中共中央、国务院关心什么？当前的形势如何？提什么建议？等等。严隽琪主席总结出一个规律：一是要讲中共中央最关心的问题，提最能解决问题的建议，同时，也要把握住“103800”的要求。即，根据自己的语速在10分钟之内，一般讲3个问题，而每个问题只讲800字。如果不按这个要求准备，一是发言质量不高，二是会议不能如期举行（每个党派都发言，如不遵守时间要求，也不能体现出高素质），这确是经验之谈。
五是指导性。就是具有操作性、针对性和实用性。这是机关文章与学术文章的重要区别之一，也是搞学术研究和机关工作的重要区别之一。学术研究是在“自我创作”，由于不在实践工作第一线，仅凭网络、报纸等公开报道的信息，往往无法获得第一手资料，也就无法提出具有实际操作性的建议。这归根结底在于学术研究脱离实际，不强调应用性，仅凭专家偏好判断提出一些想法。再加上不了解实情，就更难提出一些建设性建议。大多数专家学者的优势在于讲清楚“是什么？为什么？”，是“观察家”，但至于“怎么做？做什么？”这是他们的弱项。
参政党机关文章，特别是调研文章，既不是纯粹的理论研究，也有别于讲话稿那种具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究，尤其强调“研以致用”。调研成果必须有实用价值，出发点是为政府工作提供急需、有效的对策建议，落脚点是解决问题。这就要求我们：一是要始终坚持以问题为导向，把查找问题、分析问题、解决问题作为主要方向，研究“问题”是调研报告的核心。二是在提出科学、准确、合理的建议上下功夫，建议要做到“既必要，又可行”。特别是在可行性上，要做好测算分析。只有这样才能提出具有前瞻性、指导性的建议，我们的参政议政才能参到点子上，议到关键处。
六是时效性。俗话说“文当其时，一字千金”。一篇学术文章或学术研究往往可以耗时数月，时效性不强。而机关文章往往是“急活、重活、难活”，“任务重、要求高、时间急”，要在规定的时间按时交稿，在规定的时间、场合使用。这也是机关文章难写的重要原因之一。正因如此，机关工作人员熬夜加班是家常便饭，这些工作考验的是一个人的综合意志品质。坚强的意志品质是写好机关文章的必要条件。机关工作本身就是一项苦心苦智的工作，要耐得住寂寞，守得住清贫，忍得住痛苦，要发挥“三干”精神（即苦干、实干、巧干）。所谓“苦干”，就是必须要有吃苦耐劳，任劳任怨的意志品质，应具有大无畏的精神，随时做好加班熬夜的思想准备，这是做好机关工作的前提，也是工作人员应具备的最起码的态度。所谓“实干”，就是敢于担当，善于担当，勇于担当，踏踏实实地做。机关工作最能体现一个人的工作能力，“有没有水平？”、“水平如何？”、“能不能干？”、“干得如何？”，绝不是靠耍嘴皮子，要特别强调“钻研”的重要性。“钻研”，也是实干的重要表现。文字工作要求高，要多问几个“为什么”、“是什么”。所谓“巧干”，就是说，写文章虽然苦、累、难，也有技巧，但绝不是投机取巧，而是要有智慧地干。1.要善于学习，让自己变得聪明起来，变得充满智慧。2.要善于积累，做个有心人，把平时所接触、了解、感悟的，及时记录下来，留做日后使用。人们说“巧妇难为无米之炊”就是这个道理。再好的写手，也要有一定的积累。3.要善于借鉴。有人形象地比喻机关文章，“天下文章一大抄，看你会抄不会抄”。写文章既复杂、又简单。复杂在于它需要动脑，需要用心，是对心智的考验；简单在于它可以学习借鉴别人的观点、材料和写法。机关文章，很多情况就是一个借鉴、消化、吸收，归纳、演绎、提炼的过程。事实上，写机关文章更多的是一个加工者、提炼者和综合者。问题的关键是能不能把这些材料有机的组合在一起，会不会取别人之所长为己所用。我的经验和做法是：一是在写之前，一定要广泛地搜集材料，大量地阅读材料，详尽地占有材料，只有具备大量的材料基础，才会厚积薄发，这就是借鉴的力量。4.要善于谋划。是说文章的谋篇布局重在“谋”，要多“想”。如果“想”明白了，就会文思流畅，如果“想”不明白，一定是下笔无言，即使像挤牙膏一样，挤了点东西，也枯燥无味。思想和内容是文章的灵魂。如何做到，前提就是要谋划好，要想好，然后再写。5.要善于研究。“思考”、“想”的过程也是“研究”的过程。一定要把“研究”作为写文章的核心。研究是思想和内容的重要源泉。无论是讲话稿、调研报告，还是起草一个工作方案（草案），都强调研究的重要性。只有研究充分了，灵感和思想才能涌上来，写出来的讲话稿才会有血有肉。
总而言之，写文章是一个劳动密集型和技术密集型“双结合”的工作，既需智力，也耗体力。文字工作讲究事无巨细，小到哪怕一个标点符号都不能出错。写文章是一项高智慧的劳动，体现了一个干部的综合素质。文章写好了，干任何事情都能胜任。希望同志们勤学苦研，深谋善思，努力提高写文章的能力。
（作者系全国政协委员、民进中央秘书长）