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摘 要：农村网格化治理是我国提升基层治理体系与能力现代化的重要举措，但在实施过程中仍有诸多问题有待解决。在L管区的农村网格化治理中，民众对这种新型治理模式的认同感不高，网格治理人员的服务理念、工作方式和能力有待提升与改善，网格治理中的行政色彩依然浓厚，网格的资源整合能力需要提高。需要从体制、资源、观念、人才等方面入手，上下联动来提升农村网格化治理能力。
关键词：农村;网格化;治理
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2020）04-0058-04
实现社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的前提和基础。党的十九大报告指出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，可以说推进社会治理创新已成为新时代国家建设的重要议题。近年来，社区网格化治理作为我国基层社会治理的新途径正逐步推广，其中城市社区实施网格化治理的比例已经超过半数，而农村地区的网格化治理还刚刚起步，其中尚存在诸多需要解决的难题。下文以青岛市L管区为例，探讨我国农村当前在网格化治理中遇到的问题与对策，为我国基层社会治理的完善提供参考。
一、L管区网格化治理的运行现状
作为一种新兴的治理模式，网格化治理是运用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和网格间协调机制，使各个网格单元能有效地进行信息交流，共享组织资源，最终达到整合组织资源、提高管理效能的现代治理模式。网格化模式具有社会控制、信息传递、社区服务等功能，打破了部门、层级以及职能的边界，提供了一种以公众需求为导向、精细化、个性化的全方位覆盖的公共服务体系，重塑了公共服务流程。2004年北京东城区率先进行了网格化城市管理实验，随后跟进的有上海、南京等地。城市社区的网格化治理主要依靠的是数字化技术的应用，农村社区的网格化治理由于经济文化等发展水平的差异，在数字化技术应用方面还有待加强，目前最大的突破就是重新对基层治理体系进行制度化构建，通过权力的延伸和责任的承担建立起新的社区治理秩序，提高农村社区的治理服务质量，逐步实现城乡社区治理服务均等化，实现社会公平与和谐发展。
（一）L管区网格化治理的实施背景
L管区位于山东省青岛市西海岸新区西南海滨，2001年2月乡镇区划调整后成为由黄岛区直辖的副县级行政单位。随着新区发展，L管区面临着基础设施落后、配套设施建设不足、公共服务跟进缓慢等问题，无法满足社区居民多元化的需求，社区居民普遍缺乏归属感和参与社区治理的主动性。为回应社区居民诉求，推进社区治理转型与发展，L管区从2014年开始逐步推行网格化治理，推动社区治理由粗放转向精细，努力满足社区居民多元化的需求，提升社区居民对社区的归属感、参与主动性和满意度。
（二）L管区网格化治理的运行机制
1.网格划分和体系建构
L管区总面积12.8平方公里，下辖7个行政村，共计1 299户4 497人。在进行网格划分时，管区综合考虑商业经营、公共空间、治安状况、居民习惯等因素，依照“无盲区、无重叠、任务相当、方便服务”的原则，将辖区7个村庄划分为20个网格，建立起三级网格化治理机制。其中第一级是区网格化治理指挥中心，第二级是管区（镇级）网格化治理服务中心，第三级是村级基础单元网格。在基础单元网格中，由村委会牵头组织社区治理小组，由村党支部牵头组织社区监督小组，其中村支书对两个小组进行统筹协调。每个基础单元网格中的网格长首次由治理小组推选产生，如若居民不满意，可投票选举产生。网格长直接与居民对接，负责解决所管辖网格内的各类问题;而治理小组是在基础单元网格中设立的社区职能机构，由相应比例的基建、安保、环保、违建①等治理人员组成，负责社区的基础设施建设、治安管理和环境卫生工作。社区监督小组在每个基础单元网格中设立党小组，专门负责监督所管辖网格内的社区治理工作。L管区的网格化治理体系架构如下图所示：
2.网格治理人员构成
在管区网格化治理实施过程中，社区治理小组负责在辖区内选择德才兼备、在群众中威望较高的老党员担任网格长，如有超过60%的居民对该网格长的工作不满，可反映给治理小组并通过不记名投票选举产生新的网格长。基础单元网格中社区服务机构的人员由在社区工作的大学毕业生、社会公开招聘的各类人员、社区居民以及志愿者组成，他们在上岗前必须经过严格培训，如若居民对机构人员的工作不满，可随时向社区服务机构投诉。
管区在实施网格化治理之前，社区治理主要由社区服务中心承担，工作效率低下且居民的满意度较低。在网格化治理实施之后，每个基础单元网格的网格长会定期到辖区居民家中收集资料，全面了解每一户乃至每位居民的生活现状，此外社区服务机构也是保障管区网格化治理和谐有效的关键。其中社区治理小组选拔了2名大学毕业生、2名社会公开招聘人员、4名拥有相关专业技术的社区居民以及3名志愿者作为社区基础设施建设管理服务人员，负责网格内的基础设施建设;①选取了6名执行力强、有威望的老党员负责清除网格内的违规建筑;在所辖社区居民中选取了6名50岁以下的安保人员，公开招聘了6名较为年轻的安保人员，开展夜间巡逻保障居民的财产安全;还为数名社区失业人员提供了环境保洁员的岗位，解决他们就业问题，保持社区环境的干净整洁。
3.信息平台与规范监督
信息是网格化治理的基础，信息的质量与采集效率直接影响到社区网格化治理的建设。L管区不仅是将社区划分为单元网格，而是在此基础上以“互联网+”为技术手段，以微信群、微信公众号、微博、钉钉办公系统等信息化媒介作为载体建立综合信息平台，实现区、管区以及基础网格与居民之间的信息互通与共享。网络平台的搭建和社区资料、居民信息的數字化由网格辖区的大学生村官完成，网格长将收集到的居民信息集中反馈给大学生村官，由他们统一汇总整理，形成每一户居民的信息档案，方便数据的查询和资源的共享。对于居民遇到的问题和困难，网格长和工作人员会快速处理并把工作进展汇报给大学生村官，由他们筛选整理并定期上传到“龙湾之声”智慧服务平台，②以便在整个管区内形成信息的互动交流。对于网格长和工作人员处理不了的问题则根据其严重程度，直接上报给管区网格化治理服务中心或区网格化治理指挥中心。而村两委监督小组领导下的党小组，主要负责对社区网格化治理人员的工作进行监督和绩效考核。党小组主要利用巡查和走访机制，对社区网格化治理的运行情况和网格工作人员的服务情况开展不定期的督导检查。此外，每个基础单元网格都会设立意见箱、公开举报电话、网络投诉平台等来了解居民对网格治理及工作人员的满意度。 4.社会组织与协商共治
“社会协同”是构建现代社会治理体系的重要途径，也是网格化治理创新的重要目标。L管区在推行网格化治理过程中，通过多种举措发展社会组织，③实施社会组织直接登记制度，重点发展与社区居民生活相关的养老服务、文体娱乐、公益慈善、邻里互助等社区服务组织和社工服务组织，引进和培育专业化社工人才。同时引导居民成立各类社区组织，通过相互尊重、协商合作、建立规则共同参与社区公共事务的治理。另一方面，管区工委和管委加大购买服务力度，完善购买政策，通过向社会组织购买公共服务，降低政府社会治理成本，促进合作共治。
二、L管区网格化治理存在的问题
（一）网格治理未在社区扎根
L管区推行网格化治理的一个重要目的是让社区居民能够融入网格，及时表达自身的诉求，提高生活质量和社区归属感。而在现实中L管区并没有对网格化治理进行充分宣传，大部分社区居民不了解甚至从未听说“网格化”这一治理新模式，不认识自己所在网格的网格长，也不懂得可以向网格长以及服务人员反映问题。这就导致网格化治理所强调的上传下达的信息双向流动变成了只有信息下达却无诉求上传的单向传递。社区居民对网格化治理缺乏了解，参与社区治理的意识淡薄，参与主动性与积极性更无从谈起。而L管区鉴于网格化治理的成效不佳，后续支持减弱，网格基层治理人员的积极性下降。
（二）社区治理人员观念能力有待改善
在L管区推行网格化治理的日常工作中，有的工作人员缺少与社区居民交流的技巧和说服教育引导的耐心，一旦出现意见不统一的情况便会陷入僵局，影响工作的正常开展。另一方面，虽然社区工作人员中有高校毕业生、大学生村官，也不乏资历与声望的老党员、老干部，但思维模式与工作方法滞后，缺乏对智能软件、智能手机的操作能力，运用信息专业化平台也非常吃力，难以跟上信息社会的步伐。对于社区服务机构中的失业群体，虽然网格化治理给他们提供了再就业机会，但是他们普遍知识层次偏低，掌握和运用新理念新技术的能力有限。
（三）行政色彩浓厚
农村社区网格化管理模式是围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化，从源头上维护农村和谐稳定的一大举措。因此，从某种程度上来说农村社区网格化管理是行政系统内生的产物，而非社会化外在推动的结果。L管区实行网格化治理模式也是在管区的大力推动以及直接介入下得以完成的，带有十分强烈的行政化色彩。从L管区这几年的网格化治理实践过程来看，主要依靠的还是以行政力为核心动力的运行方式。管区网格化治理的广度和深度由政府把握，措施方法的制定源于政府，甚至社会与管区合作的空间有多大也取决于政府，其造成的直接后果就是片面强调行政力量的整合和调控，而忽视了体制外资源的有效整合和充分利用。
与此相对应，当前社区居民参与网格化治理的各类机制不完善，严重制约他们的参与热情。现在虽然有信息平台，但对文化知识水平不高的农民而言，这种高科技对他们来说不易接受，操作难度性大，另外还有参与内容空乏单一、参与形式被动，参与范围有限等问题。对于一些与自身利益密切相关的公共事务的决策等事项，居民的知情权尚难以得到有效的保障，这严重影响了管区居民参与网格化治理的热情。
（四）资源整合能力有限
L管区的网格化治理建设资金主要靠政府的拨款，仅有农业收入的村集体经济很难给予支持。虽然L管区依托丰富的历史资源正开展旅游度假区等新项目的建设，但就目前来说，新项目带来的资金收入能够投入到社区治理中的仍然非常有限，难以支撑起网格化治理的所有工作需要。此外，与城市社区的散户集中居住型不同，L管区的农村住户在血缘、地缘和业缘上都有或多或少的关联，靠关系办事等现象时常发生，加之农村住户常以自我为中心而缺乏向心力，这就使得网格化治理工作人员很难获取有效的资源，多方资源的整合也是难上加难，对L管区的网格化治理发展造成了很大的阻碍。
三、L管区网格化治理的优化途径
（一） 加强宣传动员力度
社区网格化治理需要社区治理人员、服务人员和每一位社区居民之间形成双向的良性互动，实现政策信息能够及时下达，居民困难诉求能够及时上传。为此首先要做好网格化治理的宣传动员工作，一方面，可以通过召开居民大会，利用社区内宣传栏、广播等进行政策宣传和解析。另一方面可以邀请普通居民一起参与监督，让社区居民明确自身的角色定位，认识到自己在网格化治理中的重要性，让社区居民更好地配合治理工作甚至主动加入其中，保证管区网格化治理工作的顺畅进行。
（二）合理配置治理职能与人员
L管区实行网格化治理后，治理链条被拉长，因此需要对治理人员配置进行科学规划，对每一层级、每个单元网格的治理人员进行合理的职能定位，为社区各服务部门选拔专业的技术型人才，对监督岗位的人员进行公信力的测评，让参与网格化治理的人都能身处自己所擅长的岗位，发挥自己的一技之长。管区还需要定期对治理服务人员进行技能培训，设计情景模拟等多样化的培训形式来提高他们的专业技术水平和应对突发事件的能力。与此同时，管区网格化治理人员需要转变过于重視绩效考核的心态，坚守“服务至上”和“以人为本”的治理理念，多走进住户与农民交流，多为农民办实事，不断强化执行力度。
（三）广泛吸纳人才
社区的网格化治理直接面对群众，同时与数字化、信息化等技术密切相关，因此特别需要既熟悉基层群众需要又掌握现代治理技术的人才。目前我国大部分农村地区都配备大学生村官，辅助农村治理工作，但是在L管区中中青年治理人才偏少，需要不断地进行政策宣传和完善激励制度来吸引更多的大学毕业生加入网格化治理工作中，让他们看到网格化治理的优势和发展前景，能够将他们所学到的知识技术和头脑中的创新思维运用到管区的网格化治理中，除了人才引进外，管区网格化治理的信息平台也需要不断更新、日益先进。
（四）保障资金需求，加强资源整合 網格化治理需要及时解决基层群众遇到的各类问题，因此充足资金的支持是必要的。目前仅靠单一的财政拨款并不能解决所有的问题，需要管区积极拓宽资金筹措渠道，如吸引民间投资、开展社区募集、增加自筹经费等。同时需要网格治理人员制定合理的资金使用方案，使筹集到的资金第一时间投入到最需要的地方，保障整个资金体系的运转。此外，必须要加强对资金使用的监督，确保各项资金落实到位，社区居民的切身利益不受损害。融资渠道全面打开的同时，治理人员还需要对管区内的资源进行整合，首先基础设施资源要全面向居民开放，其次要打造志愿者服务团队，节省社区工作的经费开销，最后要联动社会各界的人力资源，通过协商合作为L管区的网格化治理提供帮助。
四、结语
作为一种新的社会治理模式，网格化治理改变了传统的以政府管控为主的理念，以服务为导向，对社区治理方式与流程进行了再造。网格化治理整合了分散的社会治理资源，提升了社区的公共服务水平和自治能力，为社会治理的转型提供了方向。但在实践过程中，网格化治理仍然高度依赖于行政体制内部的力量，而新增的网格层级与条块部门之间的交叉加剧了部门间协同的复杂性。同时，网格化治理强调标准化的运行模式和责任制度，忽视了社区治理的复杂性和治理对象的差异性，对于深层次或者更为复杂的问题的解决力度还不够，阻碍了社区治理长效机制的形成。因此，如何在网格的基础上进行差异化治理，化解网格化层级与条块部门的内生冲突，整合多方社会力量，实现行政化治理到参与式合作共治的转型还有待更为深入的探讨。
参考文献：
[1]张诚，李婷威.社会治理创新视域下的网格化管理：实践探索与基本理路——以成都市金牛区为例[J].四川行政学院学报，2019（1）：87-95.
[2]管煜茹.新型农村社区发展中的网格化管理探析——基于孝化社区的经验表达[J].市场周刊，2016（3）：112-114.
[3]万学斌.关于推进农村网格化管理的思考[J].政策，2014（4）：62-64.
Problems and Countermeasures of Rural Grassroots Grid Management
——Taking L Management Area as an Example
Xu Xianglin
（School of Politics and Public Administration of Qingdao University，Qing dao 266061，China）
Abstract： Rural grid governance is an important measure to improve the grassroots governance system and capacity modernization in China， but there are still many problems to be solved in the implementation process. In the rural grid governance of L-zone， the public's recognition of this new governance model is not high. The service concept， working methods and capabilities of grid governance personnel need to be improved and improved. The administrative color in grid governance is still strong. The grid's resource integration capabilities need to be improved. It is necessary to start from the aspects of system， resources， concept， talents， etc.and to improve the ability of rural grid governance.
Key words： rural，grid，governance
关键词：农村;网格化;治理
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2020）04-0058-04
实现社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的前提和基础。党的十九大报告指出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，可以说推进社会治理创新已成为新时代国家建设的重要议题。近年来，社区网格化治理作为我国基层社会治理的新途径正逐步推广，其中城市社区实施网格化治理的比例已经超过半数，而农村地区的网格化治理还刚刚起步，其中尚存在诸多需要解决的难题。下文以青岛市L管区为例，探讨我国农村当前在网格化治理中遇到的问题与对策，为我国基层社会治理的完善提供参考。
一、L管区网格化治理的运行现状
作为一种新兴的治理模式，网格化治理是运用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和网格间协调机制，使各个网格单元能有效地进行信息交流，共享组织资源，最终达到整合组织资源、提高管理效能的现代治理模式。网格化模式具有社会控制、信息传递、社区服务等功能，打破了部门、层级以及职能的边界，提供了一种以公众需求为导向、精细化、个性化的全方位覆盖的公共服务体系，重塑了公共服务流程。2004年北京东城区率先进行了网格化城市管理实验，随后跟进的有上海、南京等地。城市社区的网格化治理主要依靠的是数字化技术的应用，农村社区的网格化治理由于经济文化等发展水平的差异，在数字化技术应用方面还有待加强，目前最大的突破就是重新对基层治理体系进行制度化构建，通过权力的延伸和责任的承担建立起新的社区治理秩序，提高农村社区的治理服务质量，逐步实现城乡社区治理服务均等化，实现社会公平与和谐发展。
（一）L管区网格化治理的实施背景
L管区位于山东省青岛市西海岸新区西南海滨，2001年2月乡镇区划调整后成为由黄岛区直辖的副县级行政单位。随着新区发展，L管区面临着基础设施落后、配套设施建设不足、公共服务跟进缓慢等问题，无法满足社区居民多元化的需求，社区居民普遍缺乏归属感和参与社区治理的主动性。为回应社区居民诉求，推进社区治理转型与发展，L管区从2014年开始逐步推行网格化治理，推动社区治理由粗放转向精细，努力满足社区居民多元化的需求，提升社区居民对社区的归属感、参与主动性和满意度。
（二）L管区网格化治理的运行机制
1.网格划分和体系建构
L管区总面积12.8平方公里，下辖7个行政村，共计1 299户4 497人。在进行网格划分时，管区综合考虑商业经营、公共空间、治安状况、居民习惯等因素，依照“无盲区、无重叠、任务相当、方便服务”的原则，将辖区7个村庄划分为20个网格，建立起三级网格化治理机制。其中第一级是区网格化治理指挥中心，第二级是管区（镇级）网格化治理服务中心，第三级是村级基础单元网格。在基础单元网格中，由村委会牵头组织社区治理小组，由村党支部牵头组织社区监督小组，其中村支书对两个小组进行统筹协调。每个基础单元网格中的网格长首次由治理小组推选产生，如若居民不满意，可投票选举产生。网格长直接与居民对接，负责解决所管辖网格内的各类问题;而治理小组是在基础单元网格中设立的社区职能机构，由相应比例的基建、安保、环保、违建①等治理人员组成，负责社区的基础设施建设、治安管理和环境卫生工作。社区监督小组在每个基础单元网格中设立党小组，专门负责监督所管辖网格内的社区治理工作。L管区的网格化治理体系架构如下图所示：
2.网格治理人员构成
在管区网格化治理实施过程中，社区治理小组负责在辖区内选择德才兼备、在群众中威望较高的老党员担任网格长，如有超过60%的居民对该网格长的工作不满，可反映给治理小组并通过不记名投票选举产生新的网格长。基础单元网格中社区服务机构的人员由在社区工作的大学毕业生、社会公开招聘的各类人员、社区居民以及志愿者组成，他们在上岗前必须经过严格培训，如若居民对机构人员的工作不满，可随时向社区服务机构投诉。
管区在实施网格化治理之前，社区治理主要由社区服务中心承担，工作效率低下且居民的满意度较低。在网格化治理实施之后，每个基础单元网格的网格长会定期到辖区居民家中收集资料，全面了解每一户乃至每位居民的生活现状，此外社区服务机构也是保障管区网格化治理和谐有效的关键。其中社区治理小组选拔了2名大学毕业生、2名社会公开招聘人员、4名拥有相关专业技术的社区居民以及3名志愿者作为社区基础设施建设管理服务人员，负责网格内的基础设施建设;①选取了6名执行力强、有威望的老党员负责清除网格内的违规建筑;在所辖社区居民中选取了6名50岁以下的安保人员，公开招聘了6名较为年轻的安保人员，开展夜间巡逻保障居民的财产安全;还为数名社区失业人员提供了环境保洁员的岗位，解决他们就业问题，保持社区环境的干净整洁。
3.信息平台与规范监督
信息是网格化治理的基础，信息的质量与采集效率直接影响到社区网格化治理的建设。L管区不仅是将社区划分为单元网格，而是在此基础上以“互联网+”为技术手段，以微信群、微信公众号、微博、钉钉办公系统等信息化媒介作为载体建立综合信息平台，实现区、管区以及基础网格与居民之间的信息互通与共享。网络平台的搭建和社区资料、居民信息的數字化由网格辖区的大学生村官完成，网格长将收集到的居民信息集中反馈给大学生村官，由他们统一汇总整理，形成每一户居民的信息档案，方便数据的查询和资源的共享。对于居民遇到的问题和困难，网格长和工作人员会快速处理并把工作进展汇报给大学生村官，由他们筛选整理并定期上传到“龙湾之声”智慧服务平台，②以便在整个管区内形成信息的互动交流。对于网格长和工作人员处理不了的问题则根据其严重程度，直接上报给管区网格化治理服务中心或区网格化治理指挥中心。而村两委监督小组领导下的党小组，主要负责对社区网格化治理人员的工作进行监督和绩效考核。党小组主要利用巡查和走访机制，对社区网格化治理的运行情况和网格工作人员的服务情况开展不定期的督导检查。此外，每个基础单元网格都会设立意见箱、公开举报电话、网络投诉平台等来了解居民对网格治理及工作人员的满意度。 4.社会组织与协商共治
“社会协同”是构建现代社会治理体系的重要途径，也是网格化治理创新的重要目标。L管区在推行网格化治理过程中，通过多种举措发展社会组织，③实施社会组织直接登记制度，重点发展与社区居民生活相关的养老服务、文体娱乐、公益慈善、邻里互助等社区服务组织和社工服务组织，引进和培育专业化社工人才。同时引导居民成立各类社区组织，通过相互尊重、协商合作、建立规则共同参与社区公共事务的治理。另一方面，管区工委和管委加大购买服务力度，完善购买政策，通过向社会组织购买公共服务，降低政府社会治理成本，促进合作共治。
二、L管区网格化治理存在的问题
（一）网格治理未在社区扎根
L管区推行网格化治理的一个重要目的是让社区居民能够融入网格，及时表达自身的诉求，提高生活质量和社区归属感。而在现实中L管区并没有对网格化治理进行充分宣传，大部分社区居民不了解甚至从未听说“网格化”这一治理新模式，不认识自己所在网格的网格长，也不懂得可以向网格长以及服务人员反映问题。这就导致网格化治理所强调的上传下达的信息双向流动变成了只有信息下达却无诉求上传的单向传递。社区居民对网格化治理缺乏了解，参与社区治理的意识淡薄，参与主动性与积极性更无从谈起。而L管区鉴于网格化治理的成效不佳，后续支持减弱，网格基层治理人员的积极性下降。
（二）社区治理人员观念能力有待改善
在L管区推行网格化治理的日常工作中，有的工作人员缺少与社区居民交流的技巧和说服教育引导的耐心，一旦出现意见不统一的情况便会陷入僵局，影响工作的正常开展。另一方面，虽然社区工作人员中有高校毕业生、大学生村官，也不乏资历与声望的老党员、老干部，但思维模式与工作方法滞后，缺乏对智能软件、智能手机的操作能力，运用信息专业化平台也非常吃力，难以跟上信息社会的步伐。对于社区服务机构中的失业群体，虽然网格化治理给他们提供了再就业机会，但是他们普遍知识层次偏低，掌握和运用新理念新技术的能力有限。
（三）行政色彩浓厚
农村社区网格化管理模式是围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化，从源头上维护农村和谐稳定的一大举措。因此，从某种程度上来说农村社区网格化管理是行政系统内生的产物，而非社会化外在推动的结果。L管区实行网格化治理模式也是在管区的大力推动以及直接介入下得以完成的，带有十分强烈的行政化色彩。从L管区这几年的网格化治理实践过程来看，主要依靠的还是以行政力为核心动力的运行方式。管区网格化治理的广度和深度由政府把握，措施方法的制定源于政府，甚至社会与管区合作的空间有多大也取决于政府，其造成的直接后果就是片面强调行政力量的整合和调控，而忽视了体制外资源的有效整合和充分利用。
与此相对应，当前社区居民参与网格化治理的各类机制不完善，严重制约他们的参与热情。现在虽然有信息平台，但对文化知识水平不高的农民而言，这种高科技对他们来说不易接受，操作难度性大，另外还有参与内容空乏单一、参与形式被动，参与范围有限等问题。对于一些与自身利益密切相关的公共事务的决策等事项，居民的知情权尚难以得到有效的保障，这严重影响了管区居民参与网格化治理的热情。
（四）资源整合能力有限
L管区的网格化治理建设资金主要靠政府的拨款，仅有农业收入的村集体经济很难给予支持。虽然L管区依托丰富的历史资源正开展旅游度假区等新项目的建设，但就目前来说，新项目带来的资金收入能够投入到社区治理中的仍然非常有限，难以支撑起网格化治理的所有工作需要。此外，与城市社区的散户集中居住型不同，L管区的农村住户在血缘、地缘和业缘上都有或多或少的关联，靠关系办事等现象时常发生，加之农村住户常以自我为中心而缺乏向心力，这就使得网格化治理工作人员很难获取有效的资源，多方资源的整合也是难上加难，对L管区的网格化治理发展造成了很大的阻碍。
三、L管区网格化治理的优化途径
（一） 加强宣传动员力度
社区网格化治理需要社区治理人员、服务人员和每一位社区居民之间形成双向的良性互动，实现政策信息能够及时下达，居民困难诉求能够及时上传。为此首先要做好网格化治理的宣传动员工作，一方面，可以通过召开居民大会，利用社区内宣传栏、广播等进行政策宣传和解析。另一方面可以邀请普通居民一起参与监督，让社区居民明确自身的角色定位，认识到自己在网格化治理中的重要性，让社区居民更好地配合治理工作甚至主动加入其中，保证管区网格化治理工作的顺畅进行。
（二）合理配置治理职能与人员
L管区实行网格化治理后，治理链条被拉长，因此需要对治理人员配置进行科学规划，对每一层级、每个单元网格的治理人员进行合理的职能定位，为社区各服务部门选拔专业的技术型人才，对监督岗位的人员进行公信力的测评，让参与网格化治理的人都能身处自己所擅长的岗位，发挥自己的一技之长。管区还需要定期对治理服务人员进行技能培训，设计情景模拟等多样化的培训形式来提高他们的专业技术水平和应对突发事件的能力。与此同时，管区网格化治理人员需要转变过于重視绩效考核的心态，坚守“服务至上”和“以人为本”的治理理念，多走进住户与农民交流，多为农民办实事，不断强化执行力度。
（三）广泛吸纳人才
社区的网格化治理直接面对群众，同时与数字化、信息化等技术密切相关，因此特别需要既熟悉基层群众需要又掌握现代治理技术的人才。目前我国大部分农村地区都配备大学生村官，辅助农村治理工作，但是在L管区中中青年治理人才偏少，需要不断地进行政策宣传和完善激励制度来吸引更多的大学毕业生加入网格化治理工作中，让他们看到网格化治理的优势和发展前景，能够将他们所学到的知识技术和头脑中的创新思维运用到管区的网格化治理中，除了人才引进外，管区网格化治理的信息平台也需要不断更新、日益先进。
（四）保障资金需求，加强资源整合 網格化治理需要及时解决基层群众遇到的各类问题，因此充足资金的支持是必要的。目前仅靠单一的财政拨款并不能解决所有的问题，需要管区积极拓宽资金筹措渠道，如吸引民间投资、开展社区募集、增加自筹经费等。同时需要网格治理人员制定合理的资金使用方案，使筹集到的资金第一时间投入到最需要的地方，保障整个资金体系的运转。此外，必须要加强对资金使用的监督，确保各项资金落实到位，社区居民的切身利益不受损害。融资渠道全面打开的同时，治理人员还需要对管区内的资源进行整合，首先基础设施资源要全面向居民开放，其次要打造志愿者服务团队，节省社区工作的经费开销，最后要联动社会各界的人力资源，通过协商合作为L管区的网格化治理提供帮助。
四、结语
作为一种新的社会治理模式，网格化治理改变了传统的以政府管控为主的理念，以服务为导向，对社区治理方式与流程进行了再造。网格化治理整合了分散的社会治理资源，提升了社区的公共服务水平和自治能力，为社会治理的转型提供了方向。但在实践过程中，网格化治理仍然高度依赖于行政体制内部的力量，而新增的网格层级与条块部门之间的交叉加剧了部门间协同的复杂性。同时，网格化治理强调标准化的运行模式和责任制度，忽视了社区治理的复杂性和治理对象的差异性，对于深层次或者更为复杂的问题的解决力度还不够，阻碍了社区治理长效机制的形成。因此，如何在网格的基础上进行差异化治理，化解网格化层级与条块部门的内生冲突，整合多方社会力量，实现行政化治理到参与式合作共治的转型还有待更为深入的探讨。
参考文献：
[1]张诚，李婷威.社会治理创新视域下的网格化管理：实践探索与基本理路——以成都市金牛区为例[J].四川行政学院学报，2019（1）：87-95.
[2]管煜茹.新型农村社区发展中的网格化管理探析——基于孝化社区的经验表达[J].市场周刊，2016（3）：112-114.
[3]万学斌.关于推进农村网格化管理的思考[J].政策，2014（4）：62-64.
Problems and Countermeasures of Rural Grassroots Grid Management
——Taking L Management Area as an Example
Xu Xianglin
（School of Politics and Public Administration of Qingdao University，Qing dao 266061，China）
Abstract： Rural grid governance is an important measure to improve the grassroots governance system and capacity modernization in China， but there are still many problems to be solved in the implementation process. In the rural grid governance of L-zone， the public's recognition of this new governance model is not high. The service concept， working methods and capabilities of grid governance personnel need to be improved and improved. The administrative color in grid governance is still strong. The grid's resource integration capabilities need to be improved. It is necessary to start from the aspects of system， resources， concept， talents， etc.and to improve the ability of rural grid governance.
Key words： rural，grid，governance