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国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。信息产业部文件《电信新设备进网试验管理暂行办法》规定：电信新设备是指应实行进网许可制度但尚无正式国家标准、行业标准的，或未列入《第一批实行进网许可制度的电信设备目录》的电信设备。依据《电信设备进网管理办法》第13条规定，电信新设备在符合国家产业政策和不影响网络安全畅通的条件下，准予进网试验，由信息产业部颁发进网试用批文。