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基于中国农村土地所特有的社会保障功能。现行农村土地制度是按照“公平优先，兼顾效率”原则设计的，该公平中含有不利于生产力发展的要素，在某些方面严重损害了效率，并且该公平是十分有限和狭隘的，从宏观而言并不公平。为促进中国农村经济的发展，应依“效率优先，兼顾公平”的原则重新塑造中国农村土地制度。“效率优先”就是坚持生产力发展优先。就是坚持市场经济体制。”兼顾公平”中的公平包括起点公平、过程公平和结局公平。