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工程造价管理的主要内容是合理确定和有效控制工程造价。我国建立起来的工程定额管理制度，一直沿用50年代苏联模式。50年代至70年代，建筑产品的价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年随着建设工程招投标制的推行，甲乙双方共同采用“定额费用加文件规定”编制标底和报价，从而形成国家指导性的工程承包合同价，概预算定额的法定属性并没有改变。90年代初国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的基本思路和改