小摩擦，无碍大前景
　　
　　对于中国和欧盟来说，刚刚过去的５月份实在是太不寻常了：中欧建交３０周年；法荷两国否决“欧宪”使欧盟陷入极度困境中；中欧纺织品贸易摩擦热度烫人。这几件事，足以吸引全世界的眼球。当然，人们也会探寻其间的关联……
　　６月７日，由中国人民外交学会、《世界知识》杂志和欧盟驻华代表团共同主办的“中欧经貿论坛２００５”在北京钓鱼台大酒店举行。本栏目的大部分文章来自于论坛上的发言（有所删节）。其余精彩发言我们将陆续刊出。——编 者
　　今后的中欧关系，因为少数欧洲国家的利益而受到影响或挫折的可能性增大了。
　　因法荷两国否决《欧盟宪法条约》（以下简称“欧宪”）出现的危机以及关于中期财政预算的搁浅，欧盟陷入了极罕见的困境中，照欧委会主席巴罗佐的说法，欧盟正处于一个“阴暗”的时期。恰逢此时，中欧间因纺织品问题的贸易纠纷引发了一场前所未有的“对抗”，欧盟原先承诺的对华军售解禁也被推迟通过。于是，形形色色关注中欧关系的人将两者联系起来，他们在议论同一个问题：欧盟的困境也会使中欧关系陷入困境吗？
　　
　　欧盟的困境≠中欧关系的困境
　　
　　有人认为，“欧宪”通过与否直接影响中欧关系；也有人认为，法国与荷兰拒绝“欧宪”的结果难免使欧盟的对华政策受到连带打击；更有人认为，欧洲人对“欧宪”说“不”与中欧纺织品贸易争端有关。其实，这些说法只能表明对中欧关系的认识肤浅或者片面。首先，欧盟一体化进程受挫，它主要是一个内部问题，其后果和影响并不首先直接反映在对外政策上。即使从对外政策是内部政策的延续这个角度去思考，受影响的也应该是欧盟的整个对外政策，是全方位的，不可能只涉及中欧关系。接着，我们还要看到，中国同欧盟建立正式外交关系已经３０年，如果加上此前中国同众多欧洲国家之间通过官方、半官方和民间建立的多重关系，中欧之间的关系已经有了比较厚重的稳定基础，不会因为欧洲一体化过程中的一时一事而陷入困境。
　　为什么这么说呢？
　　
　　第一，从中欧关系的基础看，没有这种可能。中欧关系不仅是建立在双边利益基础之上，而且是建立在国际战略利益基础之上，有利于世界和平与发展。从１９７５年中国同欧洲共同体建立外交关系，到目前的中欧全面战略伙伴关系，它体现了中欧关系中一个质的飞跃。诚然，双边利益的体现是国际关系中良好关系建立的最基本条件。但是，在全球化发展大趋势的今天，像中国和欧洲这样在国际经济政治生活中具有重大影响力的实体，如果它们的关系还仅限于双边利益基础之上，就已经无法适应它们自己、乃至整个世界发展的需要。中欧全面战略伙伴关系的建立，表明中欧关系已经不只是从单方面利益去考虑问题，已经跃过了双方不存在地缘政治冲突和地区战略威胁这块基石，不断地在为承担更大的国际责任、发挥更积极的作用寻找战略共同点。这一点，在中欧关系的基础中影响越来越大，比重越来越高，这是中欧发展双边关系的重要政治基础。因此，进入成熟、稳定期的中欧关系，不仅不会轻易因为单方或者双方暂时和局部的利益就大起大落或陷入困境，也不会轻易因为像一体化这样的内部问题就陷入困境。
　　第二，从欧洲一体化的历史看，没有这种先例。从欧洲煤钢共同体开始，战后欧洲一体化已走过了半个多世纪的历程。翻开这一段历史可以看到，欧盟并不是在风平浪静中度过的。不要说因经济问题引起的争吵和危机经常发生，就是涉及欧洲一体化前途和命运的政治性危机也有多次。据英国人归纳总结，在这次“欧宪”危机之前，欧洲一体化进程中有过五次政治性危机。如果我们把欧洲一体化历史上这些政治性危机与中欧关系联系起来看，有趣的是，不仅很难找到相应的中欧关系危机，却能找到相应的中欧关系发展时机。比如，１９６２年～１９６５年是欧共体的多事之秋，而在１９６４年，中法却冲破美国的阻挠和封锁，建立正式外交关系。
　　第三，从现实看，也没有这种必然性。对中欧关系产生疑问的直接原因是中欧之间的纺织品贸易纠纷。这次中欧纺织品贸易纠纷从年初开始，直到５月份演变成公开对抗，而此时正是法荷就“欧宪”举行公投前后，一时之间，形势颇为紧张。但是，中欧双方从大局出发，于６月１１日凌晨——欧盟设限期的最后时刻达成了一揽子协议，签署了“中国部分输欧纺织品备忘录”这个被中方称为“双赢”、欧方称为“三赢”的协议。需要注意的是，这已是在法荷否决“欧宪”之后中欧双方实现的“双赢”。所以，欧盟一体化的困境并不必然导致中欧关系的困境。
　　凡此种种，可以认为，在欧洲一体化自身建设陷于困难的时候，中欧关系仍然具有发展的机会和余地。当然，这并不否认它带来的负面影响。我们切不可只是沉湎于“历史上最好时期”而疏于思考。近期，我们应当认真思考哪些影响中欧关系的问题呢？
　　
　　中欧关系中的美国因素
　　
　　当欧洲一体化建设出现困难时，美国因素对欧洲的影响更加活跃，这是不言而喻的事情。因为中美关系的复杂性，中欧之间的共同点多于中美之间的共同点，中欧关系中美国因素对欧洲的影响更加突出，这也是不言而喻的事情。
　　中欧之间这些年与美国相对立的战略共同点增多了。比如说，在多极世界与单极霸权、多边主义与单边主义、联合国的地位与作用、解决国际冲突和争端的方式与手段等问题上，中欧之间有着共识或者相近的看法，与美国是相对立的。因此，美国从它的全球战略地位出发，肯定要为中欧关系的深化设置障碍。欧美之间是冷战时期传统的战略盟友，冷战结束后，他们之间产生了许多分歧，但这种盟友关系仍然延续下来，加上欧洲对中国仍然存有不少误解和错误的看法，这就使欧洲在中欧关系中不可避免地有受制于或迎合美国因素的一面。当欧洲一体化建设发展顺利时，受制或迎合的局限性就小一些；当欧洲一体化建设发展遇到困难时，受制或迎合的局限性就大一些。
　　这一次关于纺织品贸易形成的对中国的“围剿”，美国是始作俑者；在美国伙同日本、澳大利亚的压力下，欧盟刚刚宣布推迟解除对华售武禁令。难道我们还不需要高度警惕美国在其他问题上作梗吗？
　　
　　法德轴心与中欧关系
　　
　　法德两国是“欧洲联合的轴心”，是“欧洲联合的发动机”，这已是战后欧洲一体化进程中不争的事实。法德两国在欧盟中的核心作用是无法否认的。同样，中欧关系的良性发展，首先得益于中国同法国、德国这样的欧洲大国的良好关系，继而得益于法德联手在欧盟内推动统一的、积极的对华政策。
　　中国同法德两国的友好关系已经历了长期的历史验证。法国是同中国建立正式外交关系的第一个西方大国，中德建交也有３０余年。特别是在希拉克和施罗德执政以来，中国同法德两国的关系更是提高到一个新的水平。施罗德在１９９８年上台以来，几乎年年率领一个庞大的经济代表团访华，如今，中德贸易不仅在欧盟国家中居前列，而且中国还取代日本，成为德国在亚洲的最大贸易伙伴。希拉克领导下的法国率先同中国建立全面合作伙伴关系，２００４年开始的中法文化年，加深了两国民间的认知和友谊，在政府层外为发展中法关系开拓了更广阔的视野。最引人注目的是，在解除对华军售禁令和给予中国市场经济地位问题上，希拉克和施罗德领导下的法德两国是据理力争的领军者。可见，法德轴心在欧盟中的地位和作用，对发展中欧关系是积极的。
　　可如今，主要以法德两国促成的“欧宪”遭受挫折，使人怀疑在欧盟中这个轴心的支撑力和发动机的动力势必减弱，而且从法德国内还传来了希拉克和施罗德政治前途不稳的猜测。如果出现这样一个局面，中欧关系很难说不受影响。这是我们需要未雨绸缪的。
　　
　　扩大后的欧盟与中欧关系
　　
　　在中欧关系中，我们面对的有时候是一个政治经济实体，有时候又是２５个国家，无形中这就增加了双边关系中实际操作的难度。就欧盟国家而言，在“平等”的谈判桌前同你讨价还价时，实际上比你多了一个筹码：他们有时打主权国家这张牌，有时打欧盟这张牌。加入欧盟的国家越多，我们碰到的同类情况就越多。
　　欧盟在对外政策上一直追求“用一个声音说话”，但在扩大后的欧盟国家却更难听到说同样的话。这就造成一个奇特的现象，由于“欧洲利益”与国家利益一时无法完全等同，在中欧关系中，一方面，一致通过的决策往往属于理想型、原则性的居多——这给欧盟撑起了面子；另一方面，涉及具体国家利益的政策一致通过就困难多了。换句话说，今后的中欧关系，因为少数欧洲国家的利益而受到影响或挫折的可能性增大了。比如，这次纺织品贸易纠纷以及还要争吵的鞋类产品，它在整个欧盟贸易中比重并不大，也只涉及南欧少部分国家，但形成的却是整个欧盟同中国“对抗”；又比如，欧盟解除对华军售禁令的决定，也是因为某些国家屈服于美国压力而受挫折。可见，今后中欧关系的发展，关键还在中国同欧盟成员国的关系。