自2008年末国家推出“家电下乡”政策以来，各地积极组织落实，并取得了初步成效。据笔者对辖内安仁、嘉禾、汝城等3县调查，截止2月中旬，上述3县共销售“家电下乡”产品1729台（部），金额191万元，应予补贴24.83万元，已发放补贴1.15万元，补贴到位率4.6%。目前，在“家电下乡”推广过程中还存在诸多问题，严重影响了“家电下乡”政策的进一步推广，亟待引起重视。
　　
　　一、主要问题
　　
　　（一）制度设计欠缺，削弱政策效果。一是缺少价格调节机制。一些家电产品技术升级快、市场竞争激烈，价格下降速度较快。部分家电下乡产品在销售一段时间后最高限价会明显高于市场价（如手机、电脑），如不及时调整价格，则会造成补贴价高于市场价的现象，导致补贴政策效果被严重削弱。二是指定产品型号偏低、范围狭窄，农户选择余地小，难以满足不同经济层次农户选购意愿。
　　（二）部门相互扯皮，影响推广进度。调查发现，个别县的商务部门、财政部门未能很好的衔接沟通“家电下乡”推广工作，乡镇一级的家电下乡领导机构未及时建立，未安排相应工作经费。财政部门认为家电下乡活动是以商务部门为主推行的政策，家电下乡补贴资金的审核工作应由商务局负责，财政部门只是配合商务部门发放补贴资金，而商务部门认为家电销售出去后，购买人领取家电补助是财政部门的事。部门间的不衔接造成推广工作进度缓慢，农户不知道如何申领补贴资金。
　　（三）商家无利可图，不愿推销产品。由于“家电下乡”的产品是经过招标企业提供的，其产品的出厂价和零售价都受到严格控制，其中只有10％的差价。以购买一台2000元的彩电为例，出厂价约为1800元，其零售价不能超过2000元，扣除运输费、装卸费、和售后送货费及税金，毛利润只有40元/台，加上人员工资、水电、房租、售后服务等费用，则无利可图。有网点销售老板自嘲：销售家电乡下产品是“赔钱赚吆喝”的买卖。此外，承销家电下乡产品需添置计算机及联网设备、税控机、授权密钥等设备近万元，活动的一些宣传费用也由销售网点承担，进一步减少了销售商的利润，导致商家不愿意向农户推销家电下乡产品。
　　（四）补贴手续烦琐，降低惠农实效。根据湖南省商务厅、财政厅有关家电下乡产品的限价规定，家电下乡产品的最高限价为2500元，照此计算，农户购买家电下乡产品的最高申报补贴为325元。在实际推广中，多数农户能够享受到的财政补贴为几十元。但是，从购买、申报到领取的程序多而且时间长。农户买回下乡家电后，30日内要带发票原件和复印件、居民身份证原件、户口簿原件或公安户籍管理部门出具的证明、补贴类家电产品专用标识卡等材料到乡财政所去申报审核，审核的时候，可能出现办事人员不在或者所带资料不全的情况，审核完后，还要县财政局复核才能兑付。外出务工农户异地购买家电下乡产品，必须回户口所在地的乡财政所办理财政补贴申请。这些情况导致农户要获得财政补贴既耽误时间，又增加了不少往返费用，降低了财政补贴的实际效果。
　　
　　二、政策建议
　　
　　（一）完善家电下乡制度安排。一是出台家电下乡产品价格调节机制。对纳入家电下乡产品的价格上限要随时根据市场变化情况进行调整，保证家电下乡产品在性价比上的优势。二是进一步扩大产品范围，让农户拥有更大的选择权，可以只限定产品价格上限，不管产品型号均可享受补贴。
　　（二）制定金融配套支持措施。涉农金融机构可围绕家电下乡各环节，创新信贷服务，推出家电下乡贷款，为农民和商家提供资金保证，有效拉动农村消费，努力实现“双赢”。一是加强对销售商的流动资金支持，确保下乡家电品种齐全。由于竞争激烈，销售商进货资金需求量较大，通过追加授信或联户联保，加强资金扶持，并采取循环信贷或整贷零还等还款方式，还款周期可根据销售商的资金周转情况科学合理确定，确保销售商流动资金充足、货源充足。二是加强对农户办理家电下乡消费贷款的支持，拓展消费信贷市场。制定家电下乡消费贷款管理办法，简化贷款流程，采取小额信用贷款方式，对评定的信用户可追加授信额度，对未评信用等级的农户，可采取联户联保或“一户多保”方式办理。对家电下乡消费贷款实行优惠利率政策，并采取分期还款或到期一次性还款的方式。
　　（三）加强部门协调配合。商务部门要主动加强与家电下乡成员单位的联系沟通，及时通报信息，认真研究家电下乡推广工作中存在的问题。积极会同财政部门，落实工作经费和资金拨付；协调税务部门，尽快解决部分网点不能开具发票问题和税负问题；及时帮助销售网点解决工作中的实际困难。
　　（四）简化财政补贴申领手续。建议农民在携带身份证件和户口本到销售网点购买下乡家电时，由销售网点进行相关资料审核，做好信息录入，然后集中交乡财政人员统一补贴到户。这样实行“一站式”服务，使“家电下乡”更加“亲民”、“便民”。
　　（作者单位：中国人民银行资兴支行）