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洋务运动时期,清政府委派一批官僚或买办为洋务企业中的"督办"、"总办"、"会办"、"帮办",他们集官僚和企业经营管理者两种角色于一身,亦官亦商,难以避免因"官"、"商"两种角色的相互排斥性而产生的一系列角色冲突。其结果是,官办企业中封建国家利益及官督商办企业中资产主体利益的承载者被虚化了,企业主体性泯灭了,从而导致了洋务企业的最终失败。