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【摘 要】 作为中国政治管理中坚力量的公务员阶层，应该说是中国行政体制改革和社会管理体制改革的主要推动力，那么，毋庸置疑公务员队伍素质建设作为人才培养的重要分支应该被政府提上日程。本文针对这一问题展开探究。
【关键词】 公务员队伍；素质建设；建议
引言
“国家治理”是我党对社会政治发展规律的新认识，也是对马克思主义国家理论的一个重大创新。从传统“管理”到现代“治理”的跨越，这是治国理念、模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。政府治理是国家治理体系中核心要素之一，这种新的治国理念，必然对我国公务员队伍行政道德建设提出新的要求，其目的在于建设更加高效、廉洁的公务员队伍，促进各级政府加快向服务型政府转变。
一、新形势下公务员队伍素质建设重要性
1、公务员队伍行政道德是构建高效政府不可或缺的重要力量
随着我国改革的不断深入，各地政府都在积极探索“小政府、大社会”的路子，把建设廉洁高效、亲民务实政府作为首要任务。当前，下大力气转变政府职能，加大简政放权力度，编制政府权力清单，按照“慎收权、多放权”和“能放则放”的原则，向社会公开政府部门行政许可项目目录和非行政许可审批项目目录，已成为急中之急。这样做的目的，就是划清政府权力边界，把权力关进制度的笼子，让人民享有监督权力，让权力在阳光下运行，用法律、规章制度和行政道德有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为及干扰市场经济健康发展等突出问题。建设廉洁高效、亲民务实政府，行政道德是公务员重要的精神力量。
2、公务员队伍行政道德与政府治理体系是相辅相成的辩证关系
首先，行政道德是政府治理体系构建的思想基础。在行政道德的荒漠上，不可能建立起任何行之有效的政府制度体系，也无法保证既有制度不打折扣地贯彻落实。行政道德虽然重要，但终究不能期望人人成为优秀公务员，也不能期望公务员在任何时候、做任何事情都能从行政道德出发。这时，制度的基础性、根本性等特殊作用便得以显现，不仅可以弥补道德缺失所留下的空当，而且会对行政道德的发展起到引导示范作用，强化公务员的行政道德意识。其次，政府治理体系是促进公务员遵守行政道德的外部力量。政府治理体系是一个政府的制度和制度执行能力的集中体现。公务员在加强自身修养、严格自律的同时，必须自觉学习、掌握党和国家的各项规章制度，并严格按照规章制度行事，接受组织和群众的监督，做一名对得起良心、让党组织放心、让人民满意的公务员。
3、公务员队伍行政道德建设是加强反腐倡廉工作的重要途径
公务员腐败行为的发生，首先是行政道德防线出了问题。道德问题，是做人的首要的基本问题。道德情操与生活情趣是密切聯系在一起。许多腐败分子走上犯罪道路，大多是从操守不严、品行不端、道德败坏开始的。因此，要大力加强行政道德建设，引导公务员自觉培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，用自己的模范行为和高尚人格感召群众，引领社会风尚。
二、新形势下下公务员队伍道德行为失范的原因
1、外部根源
1.1多元价值观入侵，导致公务员行政道德建设面临巨大挑战。我国是一个有着几千年封建历史的国家，缺乏民主传统，没有分权和制衡的概念，等级、特权等“官本位”思想根深蒂固。而改革开放以后的市场经济突出人的利益、权利，人们开始注重对物质利益的追求，长期受压抑的消费欲望在新价值观引导下爆发出来，迅速膨胀。复杂形势下多元化的价值观，给公务员行政道德建设带来极大的挑战。
1.2行政道德监督缺位，导致公务员行政道德约束力弱化。行政道德监督主要表现为两种形式，即法律监督和道德监督。在我国，这两方面的监督体系都不健全，未能实现其应有的约束作用。首先，法律制度监督不完善。我国现有的公务员行政道德行为规范散见于各种条例、规定和守则之中，不仅缺乏统一性、系统性和足够的权威性，而且许多规定都过于抽象、原则，可操作性差，尤其是宣传和执行的力度不够，使不少规定形同虚设。
2、内部根源
2.1公务员自身道德修养有待提高。公务员作为社会个体，都具有双重人格，在履行道德义务过程中不可避免会发生角色冲突，经常面临公与私、权利与义务等多样选择。这时个体自身道德修养如何，便成为决定其选择方向的关键性因素。一般地说，如果行政主体自身素质差、道德修养不高，行政道德规范与实践容易脱节，行政主体的行政行为就可能失控，当他在履行行政道德义务时，支配他的行为方式的内在心理动力，即道德感情，就会出现偏差，以致是非混淆，善恶莫辩，而道德感情偏离行政道德准则的直接后果，便是道德意志危机，缺乏克服内心障碍和外部困难的勇气与毅力，进而造成道德信念滑坡，道德责任心缺失，最终导致行政道德失范。
2.2行政体制自身存在问题。主要表现形式有：政企不分，政府职能泛化；机构叠床架屋，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患，干部素质低下；行政权力过分集中，行政决策民主集中程度不够，靠领导人“拍脑瓜”；管理目标不明确，行政效率低下；行政无程序，行政监督无法；等等。这些行政体制自身的弊端，都为公务员道德失范行为预留了空间，最终引发各类行政道德失范现象。
三、公务员队伍道德建设的有效建议
1、健全行政道德立法，实现法治化管理。由于公务员行政道德建设的对象是政府行政主体，涉及到国家权力的运用、执行和社会发展方向，依靠法治化推进公务员行政道德建设刻不容缓。世界各国共同经验告诉我们，必须制定公务员行政道德相关的法律法规，建立健全相关的制度规范，才能使公务员行政道德建设更富有强制性和约束力。因此，我国的行政道德立法应立足我国现状，结合我国国情，制定一部中国特色的公务员行政道德法，提倡加强制度建设，明确规定与公务员职业道德规范有关的内容，界定行政道德的“高压线”，进一步规范公务员行政道德行为。 2、加强行政道德教育，提高公务员道德修养。道德教育是对心理动机的自律性约束，它是一种无形的力量，往往能够弥补“法治”的不足，即使在“法治”发挥作用的领域，道德教育也有利于推动法治的实现。只有加强思想道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，才能从根源上杜绝行政失范。因此，提高行政道德素质对行政道德建设意义重大，而崇高的社会主义行政道德素质的形成并不是自然的，必须通过反复的教育和灌输。
3、健全道德监督体系，强化行政道德约束。要结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，建立和完善道德监督制约机制，加强人大监督，扩大社会监督，重点抓行政监督，发动广大社会舆论媒体和群众积极参与行政工作监督，不仅要对已发生的行政道德失范行为进行监督，而且要对公务员日常行政行为进行全面监督，切实形成国家机关工作人员必须且只能依法办事、以德办事的良好工作氛围。此外，要积极拓宽社会监督渠道，丰富道德监督载体，使公务员行政行为与群众的期盼相适应，树立清明、清正、清廉的良好公仆形象。
4、推进行政体制改革，加快政府职能转变。实践证明，行政道德失范现象总是和政府职能过多、权力过大有关。政府职能过多、权力过大，就会使公职人员滥用权力成为可能。比如行政审批权，目前我国审批制度仍有不少突出问题，政府部门实际承担的审批事项仍然过多，手续仍然过于繁杂，一些部门还暗箱操作，人为的障碍比较突出。这不仅阻碍了经济的发展，而且为行政道德失范行為的产生提供了机会。因此，必须加快行政体制改革，转变政府职能，这是打破全能政府模式、减少政府权力寻租机会的需要。
结束语
公务员队伍作为推动社会发展的主要力量，由于其队伍庞大、地位重要，因此处于我们人才建设的核心地位。公务员队伍承载着我们国家政策研究、制定、实施、监督等多方面内容的重要任务，对于实践能力和理论学习能力的结合应用提出了非常高的要求，是我们在公务员的能力建设培训中要特别关注的要点。
参考文献：
[1]习近平在中共中央十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话[R].
[2]张萃萍.价值定位：公务员行政道德建设的前提思考[J].探索，2005（3）.
[3]张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京：人民大学出版社，2002.
【关键词】 公务员队伍；素质建设；建议
引言
“国家治理”是我党对社会政治发展规律的新认识，也是对马克思主义国家理论的一个重大创新。从传统“管理”到现代“治理”的跨越，这是治国理念、模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。政府治理是国家治理体系中核心要素之一，这种新的治国理念，必然对我国公务员队伍行政道德建设提出新的要求，其目的在于建设更加高效、廉洁的公务员队伍，促进各级政府加快向服务型政府转变。
一、新形势下公务员队伍素质建设重要性
1、公务员队伍行政道德是构建高效政府不可或缺的重要力量
随着我国改革的不断深入，各地政府都在积极探索“小政府、大社会”的路子，把建设廉洁高效、亲民务实政府作为首要任务。当前，下大力气转变政府职能，加大简政放权力度，编制政府权力清单，按照“慎收权、多放权”和“能放则放”的原则，向社会公开政府部门行政许可项目目录和非行政许可审批项目目录，已成为急中之急。这样做的目的，就是划清政府权力边界，把权力关进制度的笼子，让人民享有监督权力，让权力在阳光下运行，用法律、规章制度和行政道德有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为及干扰市场经济健康发展等突出问题。建设廉洁高效、亲民务实政府，行政道德是公务员重要的精神力量。
2、公务员队伍行政道德与政府治理体系是相辅相成的辩证关系
首先，行政道德是政府治理体系构建的思想基础。在行政道德的荒漠上，不可能建立起任何行之有效的政府制度体系，也无法保证既有制度不打折扣地贯彻落实。行政道德虽然重要，但终究不能期望人人成为优秀公务员，也不能期望公务员在任何时候、做任何事情都能从行政道德出发。这时，制度的基础性、根本性等特殊作用便得以显现，不仅可以弥补道德缺失所留下的空当，而且会对行政道德的发展起到引导示范作用，强化公务员的行政道德意识。其次，政府治理体系是促进公务员遵守行政道德的外部力量。政府治理体系是一个政府的制度和制度执行能力的集中体现。公务员在加强自身修养、严格自律的同时，必须自觉学习、掌握党和国家的各项规章制度，并严格按照规章制度行事，接受组织和群众的监督，做一名对得起良心、让党组织放心、让人民满意的公务员。
3、公务员队伍行政道德建设是加强反腐倡廉工作的重要途径
公务员腐败行为的发生，首先是行政道德防线出了问题。道德问题，是做人的首要的基本问题。道德情操与生活情趣是密切聯系在一起。许多腐败分子走上犯罪道路，大多是从操守不严、品行不端、道德败坏开始的。因此，要大力加强行政道德建设，引导公务员自觉培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，用自己的模范行为和高尚人格感召群众，引领社会风尚。
二、新形势下下公务员队伍道德行为失范的原因
1、外部根源
1.1多元价值观入侵，导致公务员行政道德建设面临巨大挑战。我国是一个有着几千年封建历史的国家，缺乏民主传统，没有分权和制衡的概念，等级、特权等“官本位”思想根深蒂固。而改革开放以后的市场经济突出人的利益、权利，人们开始注重对物质利益的追求，长期受压抑的消费欲望在新价值观引导下爆发出来，迅速膨胀。复杂形势下多元化的价值观，给公务员行政道德建设带来极大的挑战。
1.2行政道德监督缺位，导致公务员行政道德约束力弱化。行政道德监督主要表现为两种形式，即法律监督和道德监督。在我国，这两方面的监督体系都不健全，未能实现其应有的约束作用。首先，法律制度监督不完善。我国现有的公务员行政道德行为规范散见于各种条例、规定和守则之中，不仅缺乏统一性、系统性和足够的权威性，而且许多规定都过于抽象、原则，可操作性差，尤其是宣传和执行的力度不够，使不少规定形同虚设。
2、内部根源
2.1公务员自身道德修养有待提高。公务员作为社会个体，都具有双重人格，在履行道德义务过程中不可避免会发生角色冲突，经常面临公与私、权利与义务等多样选择。这时个体自身道德修养如何，便成为决定其选择方向的关键性因素。一般地说，如果行政主体自身素质差、道德修养不高，行政道德规范与实践容易脱节，行政主体的行政行为就可能失控，当他在履行行政道德义务时，支配他的行为方式的内在心理动力，即道德感情，就会出现偏差，以致是非混淆，善恶莫辩，而道德感情偏离行政道德准则的直接后果，便是道德意志危机，缺乏克服内心障碍和外部困难的勇气与毅力，进而造成道德信念滑坡，道德责任心缺失，最终导致行政道德失范。
2.2行政体制自身存在问题。主要表现形式有：政企不分，政府职能泛化；机构叠床架屋，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患，干部素质低下；行政权力过分集中，行政决策民主集中程度不够，靠领导人“拍脑瓜”；管理目标不明确，行政效率低下；行政无程序，行政监督无法；等等。这些行政体制自身的弊端，都为公务员道德失范行为预留了空间，最终引发各类行政道德失范现象。
三、公务员队伍道德建设的有效建议
1、健全行政道德立法，实现法治化管理。由于公务员行政道德建设的对象是政府行政主体，涉及到国家权力的运用、执行和社会发展方向，依靠法治化推进公务员行政道德建设刻不容缓。世界各国共同经验告诉我们，必须制定公务员行政道德相关的法律法规，建立健全相关的制度规范，才能使公务员行政道德建设更富有强制性和约束力。因此，我国的行政道德立法应立足我国现状，结合我国国情，制定一部中国特色的公务员行政道德法，提倡加强制度建设，明确规定与公务员职业道德规范有关的内容，界定行政道德的“高压线”，进一步规范公务员行政道德行为。 2、加强行政道德教育，提高公务员道德修养。道德教育是对心理动机的自律性约束，它是一种无形的力量，往往能够弥补“法治”的不足，即使在“法治”发挥作用的领域，道德教育也有利于推动法治的实现。只有加强思想道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，才能从根源上杜绝行政失范。因此，提高行政道德素质对行政道德建设意义重大，而崇高的社会主义行政道德素质的形成并不是自然的，必须通过反复的教育和灌输。
3、健全道德监督体系，强化行政道德约束。要结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，建立和完善道德监督制约机制，加强人大监督，扩大社会监督，重点抓行政监督，发动广大社会舆论媒体和群众积极参与行政工作监督，不仅要对已发生的行政道德失范行为进行监督，而且要对公务员日常行政行为进行全面监督，切实形成国家机关工作人员必须且只能依法办事、以德办事的良好工作氛围。此外，要积极拓宽社会监督渠道，丰富道德监督载体，使公务员行政行为与群众的期盼相适应，树立清明、清正、清廉的良好公仆形象。
4、推进行政体制改革，加快政府职能转变。实践证明，行政道德失范现象总是和政府职能过多、权力过大有关。政府职能过多、权力过大，就会使公职人员滥用权力成为可能。比如行政审批权，目前我国审批制度仍有不少突出问题，政府部门实际承担的审批事项仍然过多，手续仍然过于繁杂，一些部门还暗箱操作，人为的障碍比较突出。这不仅阻碍了经济的发展，而且为行政道德失范行為的产生提供了机会。因此，必须加快行政体制改革，转变政府职能，这是打破全能政府模式、减少政府权力寻租机会的需要。
结束语
公务员队伍作为推动社会发展的主要力量，由于其队伍庞大、地位重要，因此处于我们人才建设的核心地位。公务员队伍承载着我们国家政策研究、制定、实施、监督等多方面内容的重要任务，对于实践能力和理论学习能力的结合应用提出了非常高的要求，是我们在公务员的能力建设培训中要特别关注的要点。
参考文献：
[1]习近平在中共中央十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话[R].
[2]张萃萍.价值定位：公务员行政道德建设的前提思考[J].探索，2005（3）.
[3]张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京：人民大学出版社，2002.