论文部分内容阅读
革命老区平江县位于湖南省东北部，曾经是湘鄂赣革命根据地的中心。全县土地面积600多万亩，其中，林地面积428万亩，占69%。总人口104.6万，其中，涉林人口16.5万户、80万人。全县森林覆盖率60.12%，有集体林地400万亩，是湖南省重点林业大县。
目前，全县已完成确权勘界387.68万亩，确权率97%。其中，分山到户324.1万亩，到户率83.6%；调处山林权属纠纷2676起，调处面积11.85万亩，调处率95%，群众满意率达98.6％。我们的主要做法是：
一、带着对老区人民的满腔热情，发动群众搞林改
林农是林改的决策主体，也是林改的受益主体。林农对改革的认识程度、对政策的了解程度，不仅直接影响到参与改革的积极性，而且直接关系到林改工作的质量和成效。为使每个林农都成为林改政策的明白人，林改工作的参与人，我们层层召开会议，认真进行宣讲，逐级动员，认真培训，让群众都能认清林改的意义；充分利用板报、标语、简报、公开信等形式，深入浅出地解读林改政策，让群众准确把握林改的精神。开设林改专题、策划林改专访、设立林改专栏，频繁进行宣传，让群众深切感受到林改的氛围。选择咏生、木金、思村三个乡开展林改试点，并大力宣传试点的效果，点亮一盏灯，照亮一大片，让群众都能看到林改的前景。
二、带着对老区人民崇敬心情，依靠群众搞林改
在林改决策和操作过程中，我们怀着对老区人民十分崇敬的心情，充分尊重群众，充分相信群众，充分依靠群众，实行民主决策、阳光操作，保证了林改顺民意、得民心，经得起历史检验。一是尊重民意。对改革采用哪种模式，落实林权采取什么形式，林地实行什么经营方式等重大问题，充分尊重群众意愿。只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主，把林改的决定权真正交给群众。二是规范操作。我们明确规定了林改各个阶段的主要工作内容和操作程序，要求每个阶段、每道程序和每个环节都必须到位，确保改革经得起历史检验。三是加强指导。全县抽调30名懂业务、有经验的同志负责指导、协调全县林改工作，各乡镇林改办都安排了5-7名专职工作人员。同时，举办林改政策与业务技术培训班，培训林改技术骨干8000余人，确保各村各组都有林改技术力量。由于将决策权交给了群众，林改的全过程实现了“阳光操作”，确保了结果的公平公正，群众满意率较高。
三、带着对老区人民深厚感情，服务群众促发展
在深化集体林权制度改革过程中，我们怀着对老区人民的深厚感情，认真落实“多予、少取、放活”的方针，不断完善配套改革，探索兴林富民的有效途径，维护和增进了老区群众的根本利益。一是采取多项扶持政策。我县新增县级生态公益林50万亩，并参照国家生态公益林的补偿标准进行补偿，群众每年因此增收200多万元。降低育林基金征收比例，每年为林农减负增收1000多万元。二是积极服务老区群众。建立了公共财政体系，加大了财政投入力度，林业部门行政事业经费和人员编制正在纳入财政供养体系。在岳阳市率先建立了林业产权交易中心，规范了流转程序，建立健全了森林资源资产评估制度。目前，我县已办理森林资源流转47宗，面积48351亩，交易金额1752万元。
四、改出老区人民耕山致富的新希望
通过还山、还权、还利于民，落实了经营主体，理顺了责权利关系，让老区群众十分满意。他们心中象当年革命分到田地一样感到无比高兴，增添了兴林致富的信心，看到了美好生活的新希望，全身心地投入到林业建设中去。一是生态保护意识明显增强。通过林权到户到人，爱林护林成为群众的自觉行动，全县森林火灾和乱砍滥伐明显下降，护林难、防火难的问题得到了有效解决。咏生乡398名群众自发成立了生态资源保护协会，制定了协会章程，组建巡逻队伍，在全乡实行禁伐、禁猎、禁捕、禁挖。目前，全县500多个重点林区村群众自发组建了扑火队伍。据统计，通过林改，我县森林覆盖率由59.8%提高到60.12%；活立木蓄积量由402万立方米增加到了418万立方米；确立了南江、冬塔、板江、三墩、思村等12个生态脆弱乡镇为禁伐区；全县森林火警火灾同比下降了36.5%；乱砍滥伐案件同比减少了41.2%。二是造林积极性空前高涨。通过林改，昔日的荒山荒滩成了备受青睐的“抢手货”。林改工作开展以来，全县新增造林面积15.6万亩，成立各种营林专业合作社13家，参与农户达2000余户。伍市镇返乡农民潘风光、潘江喜等三人在该镇石桥村租赁山林3000亩，计划投资2000万元，建设油茶生态公园；板江乡村民李文辉自筹资金50万元，贷款100万元，租赁荒山3000亩，发展楠竹产业。三是林地潜能得到释放。通过实施《进一步加快林业发展的意见》，积极引导林农和企业开发山区优势资源，去年以来，我县农民对林地的投入大幅度增加。全县农民人均林业纯收入达到600元，占农民人均纯收入的25%左右，重点林区乡镇林农人均林业纯收入达到2250元，比林改前增长了27%。
（责编：于源）
目前，全县已完成确权勘界387.68万亩，确权率97%。其中，分山到户324.1万亩，到户率83.6%；调处山林权属纠纷2676起，调处面积11.85万亩，调处率95%，群众满意率达98.6％。我们的主要做法是：
一、带着对老区人民的满腔热情，发动群众搞林改
林农是林改的决策主体，也是林改的受益主体。林农对改革的认识程度、对政策的了解程度，不仅直接影响到参与改革的积极性，而且直接关系到林改工作的质量和成效。为使每个林农都成为林改政策的明白人，林改工作的参与人，我们层层召开会议，认真进行宣讲，逐级动员，认真培训，让群众都能认清林改的意义；充分利用板报、标语、简报、公开信等形式，深入浅出地解读林改政策，让群众准确把握林改的精神。开设林改专题、策划林改专访、设立林改专栏，频繁进行宣传，让群众深切感受到林改的氛围。选择咏生、木金、思村三个乡开展林改试点，并大力宣传试点的效果，点亮一盏灯，照亮一大片，让群众都能看到林改的前景。
二、带着对老区人民崇敬心情，依靠群众搞林改
在林改决策和操作过程中，我们怀着对老区人民十分崇敬的心情，充分尊重群众，充分相信群众，充分依靠群众，实行民主决策、阳光操作，保证了林改顺民意、得民心，经得起历史检验。一是尊重民意。对改革采用哪种模式，落实林权采取什么形式，林地实行什么经营方式等重大问题，充分尊重群众意愿。只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主，把林改的决定权真正交给群众。二是规范操作。我们明确规定了林改各个阶段的主要工作内容和操作程序，要求每个阶段、每道程序和每个环节都必须到位，确保改革经得起历史检验。三是加强指导。全县抽调30名懂业务、有经验的同志负责指导、协调全县林改工作，各乡镇林改办都安排了5-7名专职工作人员。同时，举办林改政策与业务技术培训班，培训林改技术骨干8000余人，确保各村各组都有林改技术力量。由于将决策权交给了群众，林改的全过程实现了“阳光操作”，确保了结果的公平公正，群众满意率较高。
三、带着对老区人民深厚感情，服务群众促发展
在深化集体林权制度改革过程中，我们怀着对老区人民的深厚感情，认真落实“多予、少取、放活”的方针，不断完善配套改革，探索兴林富民的有效途径，维护和增进了老区群众的根本利益。一是采取多项扶持政策。我县新增县级生态公益林50万亩，并参照国家生态公益林的补偿标准进行补偿，群众每年因此增收200多万元。降低育林基金征收比例，每年为林农减负增收1000多万元。二是积极服务老区群众。建立了公共财政体系，加大了财政投入力度，林业部门行政事业经费和人员编制正在纳入财政供养体系。在岳阳市率先建立了林业产权交易中心，规范了流转程序，建立健全了森林资源资产评估制度。目前，我县已办理森林资源流转47宗，面积48351亩，交易金额1752万元。
四、改出老区人民耕山致富的新希望
通过还山、还权、还利于民，落实了经营主体，理顺了责权利关系，让老区群众十分满意。他们心中象当年革命分到田地一样感到无比高兴，增添了兴林致富的信心，看到了美好生活的新希望，全身心地投入到林业建设中去。一是生态保护意识明显增强。通过林权到户到人，爱林护林成为群众的自觉行动，全县森林火灾和乱砍滥伐明显下降，护林难、防火难的问题得到了有效解决。咏生乡398名群众自发成立了生态资源保护协会，制定了协会章程，组建巡逻队伍，在全乡实行禁伐、禁猎、禁捕、禁挖。目前，全县500多个重点林区村群众自发组建了扑火队伍。据统计，通过林改，我县森林覆盖率由59.8%提高到60.12%；活立木蓄积量由402万立方米增加到了418万立方米；确立了南江、冬塔、板江、三墩、思村等12个生态脆弱乡镇为禁伐区；全县森林火警火灾同比下降了36.5%；乱砍滥伐案件同比减少了41.2%。二是造林积极性空前高涨。通过林改，昔日的荒山荒滩成了备受青睐的“抢手货”。林改工作开展以来，全县新增造林面积15.6万亩，成立各种营林专业合作社13家，参与农户达2000余户。伍市镇返乡农民潘风光、潘江喜等三人在该镇石桥村租赁山林3000亩，计划投资2000万元，建设油茶生态公园；板江乡村民李文辉自筹资金50万元，贷款100万元，租赁荒山3000亩，发展楠竹产业。三是林地潜能得到释放。通过实施《进一步加快林业发展的意见》，积极引导林农和企业开发山区优势资源，去年以来，我县农民对林地的投入大幅度增加。全县农民人均林业纯收入达到600元，占农民人均纯收入的25%左右，重点林区乡镇林农人均林业纯收入达到2250元，比林改前增长了27%。
（责编：于源）