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摘 要：就业一直是影响我国健康发展的重要问题，也是政府工作重心之一。随着科技的快速发展、产业结构不断更新与升级，企业运行成本的增加，单纯的经济增长已经很难对就业市场产生较强的拉动作用，而鼓励大众创业、全民创新，以创業推动就业市场的发展，已经成为解决当前就业难题的新方式。本文对政府活动对创业促进就业产生影响进行简要阐述，并针对当前创业中存在的问题进行分析，进而对政府如何解决创业促进就业中存在的难题提出相关建议。
关键词：政府 创业 促进 就业
中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（c）-186-02
以创业来推动就业，一方面可以促进经济的稳定增长，另一方面也对缓解当前我国日益严峻的就业问题起到重要作用。虽然各地政府在创业促进就业工作中付出了很大努力，希望能够提高创业促进就业的实际成效。但是，当前政府在创业促进就业工作中仍然面临着许多难题，对这些问题进行深入分析，从而有效发挥政府在创业促进就业中的重要作用，这对有效缓解我国就业困境具有重要的现实意义。
1 政府对创业促进就业的影响途径
政府活动对创业行为的影响主要包括直接途径和间接途径，两个途径都是通过对创业环境产生影响来实现的。
1.1 政府活动对创业环境产生直接影响
政府活动利用对调节性、生产性以及保护性职能的实施来对创业行为的外部环境产生影响，也就是通常所说的政策性创业环境，这种 政策性干预具有见效周期短、成效突出等特点。另外存在对长期效果很难有效预测、整体格局影响无法预判、不可预知性强等不足，甚至对市场机制的健康发展起到阻碍作用。一般情况在市场经济的发展初 始阶段，政府活动可以利用相关政策的制定与落实来对创业环境进行合理规范，这对促进创业活动开展具有重要推动作用。
1.2 政府活动对创业环境产生的间接影响
政府活动间接影响创业环境主要是通过影响商务性创业环境与公共性创业环境来实现的。这种影响行为相对缓和，政府利用传导的方式把自身影响传递到创业环境，这种行为对于市场经济发展较为完善时比较有效，具有短期效果不明显，但长期效果较好的特点。
2 当前创业促进就业工作中存在的问题
2.1 创业融资难，扶持力度不够
当前创业资金缺乏是创业工作面临的主要难题，尤其是对于一些下岗职工，他们缺乏收入来源，仅靠政府补贴或打零工来维持日常开支，在进行创业资金的筹备方面存在很大困难。而对于高校毕业生，他们缺少资金的原始积累，创业时更是空手创业，缺乏原始创业资金。由于缺乏创业资金，导致许多具有创业想法人很难踏入创业之门。尽管政府部门为鼓励创业也推出了银行贴息贷款、创业专项资金等政策，但是这些政策要求的门槛相对较高，创业鼓励政策覆盖面较小，很难有效推动自主创业的发展。
2.2 创业者能力不足，缺乏创业培训
在具有创业意向的群体中，一些文化程度不高的创业者在市场经济理论知识以及专业技能掌握方面相对缺乏，很难准确判断市场的发展方向。另一方面，对于高校毕业生尽管掌握了一定的专业知识，但他们普遍缺乏创业方面知识以及相关技能。而不管是社会还是学校在创业课程开设方面都相对不足，由于创业知识和技能的缺乏，导致许多创业者在实际的创业中很难成功。
2.3 组织创业工作的领导体系还不健全
首先组织领导体系需要进一步完善，当前许多地方政府虽然己经初步建立了创业就业相关工作小组，但是组织创业工作的领导体系还需要进一步完善，表现在强有力的组织领导还没有形成，地域之间创业工作发展失衡。其次创业组织领导层次偏低。在创业引导中没有形成统一的创业促进就业对策，创业行为仍然停留自发式、家族式阶段，创业比较分散，并没有形成具有区域特色的创业产业。
3 政府在创业促进就业工作中的作用探讨
当前政府在以创业促进就业方面也作出了许多努力，同时也制定了相应的政策，但也存在许多不足，因此，有必要针对当前突出的问题进行作出对策。
3.1 完善创业扶持政策
创业扶持政策的制定可以为创业者提供良好外部创业环境，进而提高广大群众的创业热情，进而实现创业带动就业。首先要放宽创业市场准入门槛，放宽市场准入和经营准予是完善创业政策的重要内容。比如施行“非禁即入”的基本原则，可以让更多有创业热情的创业者进入创业市场。同时也要加大对中小企业的政府采购支持力度，鼓励事业人员、高效毕业生等群体在创业中采用试营业制度，对于一些自主创业并同时能够解决就业岗位的创业项目，要给予政策上的帮扶与支持。其次要完善创业贷款制度，提供专项创业资金，加大资金扶持力度。比如对于失业人员、残疾人、高效毕业生等创业人员在条件允许的情况下根据实际情况提供小额担保，同时提高贷款额度，并在利息方面给予政策优惠。另外也要逐步推出更为完善的税费优惠政策，进而有效降低创业成本。着重对自主创业企业进行税收方面的扶持。
3.2 完善创业培训，提高创业者创业能力
根据我国当前的创业就业状况来看，大多数创业者在进行创业时，几乎没有创业方面的理论基础，更不用说接受全面的专业创业培训，这也对我国创业市场中企业的生存与发展产生了严重影响。创业教育与创业培训可以有效提高创业者的创业能力，因此政府在创业培训中，要着重做好以下三方面的工作。首先要做好创业创新方面的培训工作，针对不同领域、不同层次的创业群体要制定相对应的培训模式。在这个过程中可以与高校以及民办职业培训机构进行合作，不断创新创业培训模式，进而不断增强创业培训的培训水平与质量，同时也要注重创业培训的前瞻性与实用性。其次要进行创业实训的培训工作，进而增强创业者的创业实践能力，避免在真正创业中面对突发问题，束手无策的状况出现。进行创业实训时，引进实施创业模拟公司实训技术，建立集培训教室、实训场地和信息服务为一体的市级创业模拟实训基地。最后要加快推动创业专家志愿者队伍的建设，完善创业帮扶工作制度。比如可以选拔一些自主创业的榜样、各行业的专家作为导师，从下岗职工、高校毕业生以及农民工中选择合适的人员作为学徒，开展师帮徒的培训模式。
3.3 加强宣传教育，大力营造浓厚的创业氛围
坚持宣传创业、激励创业、表彰创业的舆论导向，树立典型，加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型。特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业，营造全民创业的社会氛围。
4 结语
就业是民生之本，创业是经济活力之源，两者的健康发展对于我国经济社会的持续发展具有重要意义。我国作为最大的新兴市场经济国家，扩大就业、鼓励创业具有特殊重要的意义。健全创业组织体系，完善创业扶持政策和服务体系，积极开展创业培训，营造浓厚的创业氛围，为创业者提供资源和环境支持，提高他们的创业能力，激发人们积极创业，推动更多的创业者走向成功，不仅解决创业者自身的就业问题，而且促进更多的劳动者实现就业。
参考文献
[1] 赖德胜，李长安.创业带动就业的效应分析及政策选择[J].经济学动态，2009（2）.
[2] 边文霞.大学生创业带动就业路径依赖模型研究——基于创业意愿视角[J].经济与管理研究，2013（7）.
[3] 高建明，胡永青.高校深化大学生创业带动就业的对策研究[J].中国大学生就业，2013（6）.
[4] 杨广军，仇桃珍.以创业带动就业——探索新形势下大学生就业的新途径[J].中国科教创新导刊，2008（23）.
[5] 黄敏.构建以创业带动就业的高职院校创业教育体系[J].广州职业教育论坛，2008，7（3）.
关键词：政府 创业 促进 就业
中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（c）-186-02
以创业来推动就业，一方面可以促进经济的稳定增长，另一方面也对缓解当前我国日益严峻的就业问题起到重要作用。虽然各地政府在创业促进就业工作中付出了很大努力，希望能够提高创业促进就业的实际成效。但是，当前政府在创业促进就业工作中仍然面临着许多难题，对这些问题进行深入分析，从而有效发挥政府在创业促进就业中的重要作用，这对有效缓解我国就业困境具有重要的现实意义。
1 政府对创业促进就业的影响途径
政府活动对创业行为的影响主要包括直接途径和间接途径，两个途径都是通过对创业环境产生影响来实现的。
1.1 政府活动对创业环境产生直接影响
政府活动利用对调节性、生产性以及保护性职能的实施来对创业行为的外部环境产生影响，也就是通常所说的政策性创业环境，这种 政策性干预具有见效周期短、成效突出等特点。另外存在对长期效果很难有效预测、整体格局影响无法预判、不可预知性强等不足，甚至对市场机制的健康发展起到阻碍作用。一般情况在市场经济的发展初 始阶段，政府活动可以利用相关政策的制定与落实来对创业环境进行合理规范，这对促进创业活动开展具有重要推动作用。
1.2 政府活动对创业环境产生的间接影响
政府活动间接影响创业环境主要是通过影响商务性创业环境与公共性创业环境来实现的。这种影响行为相对缓和，政府利用传导的方式把自身影响传递到创业环境，这种行为对于市场经济发展较为完善时比较有效，具有短期效果不明显，但长期效果较好的特点。
2 当前创业促进就业工作中存在的问题
2.1 创业融资难，扶持力度不够
当前创业资金缺乏是创业工作面临的主要难题，尤其是对于一些下岗职工，他们缺乏收入来源，仅靠政府补贴或打零工来维持日常开支，在进行创业资金的筹备方面存在很大困难。而对于高校毕业生，他们缺少资金的原始积累，创业时更是空手创业，缺乏原始创业资金。由于缺乏创业资金，导致许多具有创业想法人很难踏入创业之门。尽管政府部门为鼓励创业也推出了银行贴息贷款、创业专项资金等政策，但是这些政策要求的门槛相对较高，创业鼓励政策覆盖面较小，很难有效推动自主创业的发展。
2.2 创业者能力不足，缺乏创业培训
在具有创业意向的群体中，一些文化程度不高的创业者在市场经济理论知识以及专业技能掌握方面相对缺乏，很难准确判断市场的发展方向。另一方面，对于高校毕业生尽管掌握了一定的专业知识，但他们普遍缺乏创业方面知识以及相关技能。而不管是社会还是学校在创业课程开设方面都相对不足，由于创业知识和技能的缺乏，导致许多创业者在实际的创业中很难成功。
2.3 组织创业工作的领导体系还不健全
首先组织领导体系需要进一步完善，当前许多地方政府虽然己经初步建立了创业就业相关工作小组，但是组织创业工作的领导体系还需要进一步完善，表现在强有力的组织领导还没有形成，地域之间创业工作发展失衡。其次创业组织领导层次偏低。在创业引导中没有形成统一的创业促进就业对策，创业行为仍然停留自发式、家族式阶段，创业比较分散，并没有形成具有区域特色的创业产业。
3 政府在创业促进就业工作中的作用探讨
当前政府在以创业促进就业方面也作出了许多努力，同时也制定了相应的政策，但也存在许多不足，因此，有必要针对当前突出的问题进行作出对策。
3.1 完善创业扶持政策
创业扶持政策的制定可以为创业者提供良好外部创业环境，进而提高广大群众的创业热情，进而实现创业带动就业。首先要放宽创业市场准入门槛，放宽市场准入和经营准予是完善创业政策的重要内容。比如施行“非禁即入”的基本原则，可以让更多有创业热情的创业者进入创业市场。同时也要加大对中小企业的政府采购支持力度，鼓励事业人员、高效毕业生等群体在创业中采用试营业制度，对于一些自主创业并同时能够解决就业岗位的创业项目，要给予政策上的帮扶与支持。其次要完善创业贷款制度，提供专项创业资金，加大资金扶持力度。比如对于失业人员、残疾人、高效毕业生等创业人员在条件允许的情况下根据实际情况提供小额担保，同时提高贷款额度，并在利息方面给予政策优惠。另外也要逐步推出更为完善的税费优惠政策，进而有效降低创业成本。着重对自主创业企业进行税收方面的扶持。
3.2 完善创业培训，提高创业者创业能力
根据我国当前的创业就业状况来看，大多数创业者在进行创业时，几乎没有创业方面的理论基础，更不用说接受全面的专业创业培训，这也对我国创业市场中企业的生存与发展产生了严重影响。创业教育与创业培训可以有效提高创业者的创业能力，因此政府在创业培训中，要着重做好以下三方面的工作。首先要做好创业创新方面的培训工作，针对不同领域、不同层次的创业群体要制定相对应的培训模式。在这个过程中可以与高校以及民办职业培训机构进行合作，不断创新创业培训模式，进而不断增强创业培训的培训水平与质量，同时也要注重创业培训的前瞻性与实用性。其次要进行创业实训的培训工作，进而增强创业者的创业实践能力，避免在真正创业中面对突发问题，束手无策的状况出现。进行创业实训时，引进实施创业模拟公司实训技术，建立集培训教室、实训场地和信息服务为一体的市级创业模拟实训基地。最后要加快推动创业专家志愿者队伍的建设，完善创业帮扶工作制度。比如可以选拔一些自主创业的榜样、各行业的专家作为导师，从下岗职工、高校毕业生以及农民工中选择合适的人员作为学徒，开展师帮徒的培训模式。
3.3 加强宣传教育，大力营造浓厚的创业氛围
坚持宣传创业、激励创业、表彰创业的舆论导向，树立典型，加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型。特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业，营造全民创业的社会氛围。
4 结语
就业是民生之本，创业是经济活力之源，两者的健康发展对于我国经济社会的持续发展具有重要意义。我国作为最大的新兴市场经济国家，扩大就业、鼓励创业具有特殊重要的意义。健全创业组织体系，完善创业扶持政策和服务体系，积极开展创业培训，营造浓厚的创业氛围，为创业者提供资源和环境支持，提高他们的创业能力，激发人们积极创业，推动更多的创业者走向成功，不仅解决创业者自身的就业问题，而且促进更多的劳动者实现就业。
参考文献
[1] 赖德胜，李长安.创业带动就业的效应分析及政策选择[J].经济学动态，2009（2）.
[2] 边文霞.大学生创业带动就业路径依赖模型研究——基于创业意愿视角[J].经济与管理研究，2013（7）.
[3] 高建明，胡永青.高校深化大学生创业带动就业的对策研究[J].中国大学生就业，2013（6）.
[4] 杨广军，仇桃珍.以创业带动就业——探索新形势下大学生就业的新途径[J].中国科教创新导刊，2008（23）.
[5] 黄敏.构建以创业带动就业的高职院校创业教育体系[J].广州职业教育论坛，2008，7（3）.