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文章介绍了本次研究的缘起,分析了西安城市社区“社会组织”建设存在的独立性、自主性不强,官办色彩浓厚等问题及产生的原因,探讨西安市城市社区建设中培育、发展“社会组织”的策略:政府在制度层面上的扶持、培育是社区社会组织发展的关键;城市社区“社会组织”自身能力的提升是其发展的重要基石;“公民社会”的逐步完善是西安市社区社会组织发展的重要推力。