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摘要：2016年以来，中央和地方政府根据经济形势发展的需要，陆续出台了一系列去产能、去库存、经济供给侧改革政策。在工矿区较为集中的地区，一些中小型矿山企业成为此轮改革改制的目标。本文就此次去产能改制工作谈几点意见。
关键词： 去产能 供给侧改革 企业关闭处置
2016年以来，国家和地方政府根据经济形势发展的需要，陆续出台了一系列的去产能、去库存、经济供给侧改革政策。在工矿区较为集中的地区，一些中小型矿山企业因所属行业产能过剩，企业前景和竞争力差，企业生产经营运作困难，按照国家产业政策和相关安全、环保等因素影响，成为此轮改革改制的目标。但是由于很多企业背负了大量负债和职工，处置不好，极易引发群体性事件。处置中可能还会带来逃避债务之嫌，处置起来非常困难。既影响到员工利益和地方经济社会发展，也会对金融机构构成巨大现实和潜在风险。事实证明，现企业留守人员工作中债务诉讼，特别是银行贷款的金融诉讼占了很大的比例。尽管改革处置困难重重，若从整个市场全局和经济长远发展来看，不下决心解决，将增加政府财政负担，优难胜、劣不汰，破坏市场竞争的公平性。如果数量巨大，将成为制约经济健康发展的巨大阻碍。目前一些地方政府也专门成立了相关改革部门，专门针对需改革改制企业进行去产能、人资分离等企业改制，现就此次去产能改制工作谈以下几点意见：
在政府主导的前提下，充分发挥企业自身的主观能动性，才能顺利推进企业改制工作。按照企业产权关系，确定企业改制权利人。按照国有资产管理办法的相关规定，国有企业的出资人为市国资委，那么此次改制的权利人当然就是企业的出资人和所有人国资委。但国资委作为政府部门，如果在处置过程中包揽过多，行政主导过重，为了一碗水端平，改制方案集中统一，而各企业的实际情况又千差万别，结果是政府出了钱，企业却不停地要求加码，最后反倒将企业的包袱变成了政府部门的包袱。企业作为被改制的对象，改制的方案关系到企业每个人的切身利益，只有充分发企业自身的主观能动性，让企业结合自身的实际情况，提出符合自身的改制方案，政府部门对企业的改制方案给予合规、合法和各种政策性指导，才能顺利推进企业改制工作。
因企业改制存续的时间长，涉及的范围广，情况各不相同，政府国资部门应根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等因素，合理制定企业分类标准并分类制定处置方案，力争做到“一业一策”、“一企一策”。首先确定改制的大方向，是兼并、重组，还是关闭退出。然后在结合企业的实际情况，从并购重组、托管经营、扶持发展、破产退出等众多方式中选择适合自身的方式进行改制。同时应注意把握时机，结合不同国企改革政策，不同企业资产处置收益情况，政府财政压力等众多因素，先易后难的实施改制工作。
综合分析，认真论证后，对于一些确需关闭退出的企业，必然开展两项工作：企业资产及债务的处置和职工安置。
（一）资产及债务的处置工作
资产处置，应主要依靠市场途径进行，减少政策性处置。目前多样化的金融工具为市场化处置不良资产提供了多种选择，目标都是实现最大收益，以用于清偿债务和职工的安置，以减少政府财政资金的支出。国企资产按照国有资产处置程程序进行公开处置，处置方式和程序都有较完善的规章制度可以遵循，处置难度不大。 处置方式可以选择：通过产权交易平台对拟处置动产进行公开挂牌交易；土地等不动产由政府收储后，结合城市规划公开处置；对企业尚有市场的生产线等，通过组建新公司等方式盘活并提供再就业岗位，国有资本可全部退出。
（二）企业职工安置问题
去产能和企业退出最难的问题是职工的安置，当前的改制主要矛盾就是国有企业的职工安置。职工的妥善安置是关系到全体职工个人和家庭切身利益的大事，处置不好，极易引发群体性事件，故也是政府解决关闭企业问题的重要目标。无论是社会发展，还是经济发展，都需要一个稳定的外部环境。企业关停改制工作，也必须以稳定为前提，以稳定为目标。政府通过数年来的企业改制改革工作，已在该方面积累了许多经验，在国企人员退出安置上有很多系统政策。在90年代国企改革时解决国有职工下岗分流时出台了很多相关政策，如买断工龄、买断身份、提前退休、内部退养等。这一轮关停改革应更加明确和细化的是，如何支持企业通过资产变现来偿付职工费用，如何改进职工补偿方式，如何推进内部退养，如何为下岗职工构筑一个退出保障体系，顺利实现再就业，避免职工家庭因下岗失业陷入贫困。这些涉及面广、综合性强的改制方案由政府部门进行全面布局和协调，同时应当给予企业更多的自主权，以便对职工做出更为妥善的安排，政府的压力也会小些。如果政府部门大包大揽，企业无所作为，职工的诉求将直接面向政府部门，而因双方情况不熟悉，沟通不畅通，矛盾就容易激化。同时还应注意的一点就是人员分流安置政策，应覆盖全体职工，并给以全体职工平等的自愿选择的权利，这样执行的矛盾相对小一些。
四、强化组织保障，结合众多国企改革政策，积极稳妥地推进去产能企业改制工作
国有企业去产能、供给侧改革、改制工作涉及面广、政策性强，是一项系统性的工作，必须结合众多国企改革政策，加强各政府各相关部门的协调和配合，明确部门职责，制定涉及到的土地、金融、财政、人社、就业、安全生产等相关政策，相信在相关法律、法规以及改革政策的指导下，通过强化组织保障，充分发挥各政府部门以及企业自身的作用，一定能积极稳妥地推进企业改制工作。
[1]国家推进供给侧结构性改革，化解过剩产能等文件.
[2]如《國务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60 号）、《德阳市工业和国有企业深化改革实施方案》、《德阳市市属一般竞争性国有企业全面深化改革的实施意见》（德委办〔2016〕70 号）.
关键词： 去产能 供给侧改革 企业关闭处置
2016年以来，国家和地方政府根据经济形势发展的需要，陆续出台了一系列的去产能、去库存、经济供给侧改革政策。在工矿区较为集中的地区，一些中小型矿山企业因所属行业产能过剩，企业前景和竞争力差，企业生产经营运作困难，按照国家产业政策和相关安全、环保等因素影响，成为此轮改革改制的目标。但是由于很多企业背负了大量负债和职工，处置不好，极易引发群体性事件。处置中可能还会带来逃避债务之嫌，处置起来非常困难。既影响到员工利益和地方经济社会发展，也会对金融机构构成巨大现实和潜在风险。事实证明，现企业留守人员工作中债务诉讼，特别是银行贷款的金融诉讼占了很大的比例。尽管改革处置困难重重，若从整个市场全局和经济长远发展来看，不下决心解决，将增加政府财政负担，优难胜、劣不汰，破坏市场竞争的公平性。如果数量巨大，将成为制约经济健康发展的巨大阻碍。目前一些地方政府也专门成立了相关改革部门，专门针对需改革改制企业进行去产能、人资分离等企业改制，现就此次去产能改制工作谈以下几点意见：
一、明确处置主体，划分政府和企业的职责
在政府主导的前提下，充分发挥企业自身的主观能动性，才能顺利推进企业改制工作。按照企业产权关系，确定企业改制权利人。按照国有资产管理办法的相关规定，国有企业的出资人为市国资委，那么此次改制的权利人当然就是企业的出资人和所有人国资委。但国资委作为政府部门，如果在处置过程中包揽过多，行政主导过重，为了一碗水端平，改制方案集中统一，而各企业的实际情况又千差万别，结果是政府出了钱，企业却不停地要求加码，最后反倒将企业的包袱变成了政府部门的包袱。企业作为被改制的对象，改制的方案关系到企业每个人的切身利益，只有充分发企业自身的主观能动性，让企业结合自身的实际情况，提出符合自身的改制方案，政府部门对企业的改制方案给予合规、合法和各种政策性指导，才能顺利推进企业改制工作。
二、根据企业不同情况分类制定改制方案
因企业改制存续的时间长，涉及的范围广，情况各不相同，政府国资部门应根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等因素，合理制定企业分类标准并分类制定处置方案，力争做到“一业一策”、“一企一策”。首先确定改制的大方向，是兼并、重组，还是关闭退出。然后在结合企业的实际情况，从并购重组、托管经营、扶持发展、破产退出等众多方式中选择适合自身的方式进行改制。同时应注意把握时机，结合不同国企改革政策，不同企业资产处置收益情况，政府财政压力等众多因素，先易后难的实施改制工作。
三、企业资产及债务的处置和职工安置问题
综合分析，认真论证后，对于一些确需关闭退出的企业，必然开展两项工作：企业资产及债务的处置和职工安置。
（一）资产及债务的处置工作
资产处置，应主要依靠市场途径进行，减少政策性处置。目前多样化的金融工具为市场化处置不良资产提供了多种选择，目标都是实现最大收益，以用于清偿债务和职工的安置，以减少政府财政资金的支出。国企资产按照国有资产处置程程序进行公开处置，处置方式和程序都有较完善的规章制度可以遵循，处置难度不大。 处置方式可以选择：通过产权交易平台对拟处置动产进行公开挂牌交易；土地等不动产由政府收储后，结合城市规划公开处置；对企业尚有市场的生产线等，通过组建新公司等方式盘活并提供再就业岗位，国有资本可全部退出。
（二）企业职工安置问题
去产能和企业退出最难的问题是职工的安置，当前的改制主要矛盾就是国有企业的职工安置。职工的妥善安置是关系到全体职工个人和家庭切身利益的大事，处置不好，极易引发群体性事件，故也是政府解决关闭企业问题的重要目标。无论是社会发展，还是经济发展，都需要一个稳定的外部环境。企业关停改制工作，也必须以稳定为前提，以稳定为目标。政府通过数年来的企业改制改革工作，已在该方面积累了许多经验，在国企人员退出安置上有很多系统政策。在90年代国企改革时解决国有职工下岗分流时出台了很多相关政策，如买断工龄、买断身份、提前退休、内部退养等。这一轮关停改革应更加明确和细化的是，如何支持企业通过资产变现来偿付职工费用，如何改进职工补偿方式，如何推进内部退养，如何为下岗职工构筑一个退出保障体系，顺利实现再就业，避免职工家庭因下岗失业陷入贫困。这些涉及面广、综合性强的改制方案由政府部门进行全面布局和协调，同时应当给予企业更多的自主权，以便对职工做出更为妥善的安排，政府的压力也会小些。如果政府部门大包大揽，企业无所作为，职工的诉求将直接面向政府部门，而因双方情况不熟悉，沟通不畅通，矛盾就容易激化。同时还应注意的一点就是人员分流安置政策，应覆盖全体职工，并给以全体职工平等的自愿选择的权利，这样执行的矛盾相对小一些。
四、强化组织保障，结合众多国企改革政策，积极稳妥地推进去产能企业改制工作
国有企业去产能、供给侧改革、改制工作涉及面广、政策性强，是一项系统性的工作，必须结合众多国企改革政策，加强各政府各相关部门的协调和配合，明确部门职责，制定涉及到的土地、金融、财政、人社、就业、安全生产等相关政策，相信在相关法律、法规以及改革政策的指导下，通过强化组织保障，充分发挥各政府部门以及企业自身的作用，一定能积极稳妥地推进企业改制工作。
参考文献
[1]国家推进供给侧结构性改革，化解过剩产能等文件.
[2]如《國务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60 号）、《德阳市工业和国有企业深化改革实施方案》、《德阳市市属一般竞争性国有企业全面深化改革的实施意见》（德委办〔2016〕70 号）.