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[摘 要]棚户区改造工程项目管理目前仍存在着住房安置情况复杂、居民收入水平低下等诸多问题，各级政府和相关部门要加强棚户区改造工程中的项目计划管理、规划用地管理、拆迁安置管理、改造资金管理和建设工程管理，全面提升棚户区改造工程项目的管理水平和建设质量。
[关键词]棚户区改造工程 项目工程管理 分析和研究
中图分类号：T2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0173-01
随着我国城市总体规划建设工作的全面开展，棚户区改造已成为影响城市发展和我国城镇化进程的关键因素，因此，我们要高度重视棚户区改造工程项目的管理工作，采用国内外先进的管理理念和管理措施，为城市化发展做出贡献。
一、棚户区改造工程项目管理概述
（一）棚户区改造工程项目管理要求
棚户区改造工程项目管理必须妥善处理好棚户区中由于历史原因造成的产权问题，做好与各项住房政策的衔接工作，妥善安置被拆迁居民，实行产权调换或货币补偿。坚持原则性与灵活性的高度统一，加强棚户区居民安置用房建设质量管理和质量安全监督管理，防止因质量问题产生矛盾纠纷。
（二）棚户区改造工程项目管理困难
许多棚户区居民普遍存在住房困难、居住环境差的问题，为各类棚户区改造工程增加了工作量和工作难度，特别是国有林区棚户区、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区等，是棚户区改造工程项目的重点和难点地区，其住房结构和人员结构都极为复杂，给改造工程项目管理工作带来了许多困难。同时，棚户区中大量居住的低收入居民也向棚户区改造工程项目管理中的住房安置工作提出了挑战，各类棚户区中居住的主要是城镇低收入和中等偏下收入家庭、人群。此外，各地还有不少城中村、城镇危旧房，导致棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，甚至部分房屋存在大量安全隐患，这些都给棚户区改造和居民安置工作带来了困难。
二、棚户区改造工程项目管理措施
（一）项目计划管理
棚户区改造应当秉承按需申报原则，针对政策规定的规划区范围内的使用功能不完善、建筑安全隐患较多、配套设施不健全、房屋质量差、使用年限久、建筑密度大的区域，可将其纳入棚户区改造项目，按照程序要求经过组织申报，活动计划批准后方可进行项目计划，严禁个体无计划、无规划地擅自改造开发。申报棚户区改造项目计划必须提供申请单位基本情况、棚户区全貌图、棚户区分栋图、改造项目基本情况、入户调查情况、改造项目调查测算报告、改造项目安置方案、入户改造拆迁安置协议、改造项目用地批复文件、改造项目规划选址意见、改造项目资金筹措方案、改造项目建设单位情况和初步设计方案。
（二）规划用地管理
棚户区改造安置住房建设必须遵照全面规划、合理布局、综合开发的原则，将安置房的原地建设与异地建设相结合，优先考虑就近安置，异地安置的要充分考虑居民就业、就学、就医、出行等需求，合理选址，尽可能地将居民安排在配套设施齐全、交通便利的地段，并贯穿落实节能环保的原则，严格控制安置房的套型和面积，提高用地效率。棚户区改造新建项目必须报规划部门审核，并出具棚户区改造拆迁范围红线图和安置新建项目用地红线图，办理规划用地手续。棚户区改造原则上实行原址改造，优先落实保障房用地地块，改造项目范围内用于安置房、保障房建设的土地以划拨方式供应，用于商业开发服务性质的土地依法由住房保障部门和建设单位进行联合会审。
（三）拆迁安置管理
棚户区改造项目拆迁安置工作必须依照国家和地方有关法律法规、政策规定进行，坚持公平、公开、公正的原则，征收安置补偿标准、方式、结果一律公开。改造项目责任主体为拆迁安置的责任人，具体负责组织拆迁安置工作，拆建过程中，要充分尊重群众和居民的意见，与同意改造的住户签订安置补偿协议。私有住宅房屋拆迁由被拆迁人就地、就近或异地实物产权调换安置或货币补偿自行购房安置，私有非住宅房屋实行货币补偿，拆除单位公产房屋的，实行货币补偿，其租赁户的补偿、动迁、安置工作由产权单位负责，已改制的企业中未处分的公产和拟改制的企业中不能处理的公产由政府主管部门负责补偿处理。棚户区改造项目内按规划要调整绿地、砍伐树木、拆除公厕、挖掘道路、迁移电力电信广播电视设备设施，由实施主体向相关部门申请，并按规划要求进行重建和恢复。
（四）改造资金管理
各渠道筹建的棚户区改造项目资金必须由责任主体集中至指定银行账户实行统一管理、独立记账、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式予以挪用，对于非货币政策性投入，要完善相关确认手续，并保障相关政策落实到位。中央和各级政府投资的棚户区改造专项资金专项用于政府主导的棚户区改造项目，拆迁、安置、建设及相关基础设施配套建设等开支不得用于棚户区改造项目中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业务等经营性设施建设支出。中央和各级政府投资的棚户区改造专项资金由地方政府财政、审计、监察部门监管，由地方住房保障管理机构具体负责，严格按照有关文件精神和地方财政专项资金管理办法规定的程序要求核定改造工程项目计划，事后具体负责协同财政、审计、监察部门进行稽查，确保资金使用的正确性、安全性和合法性。
（五）建设工程管理
棚户区改造工程建设项目必须认真执行我国《招投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《合同法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，依法实行建设管理。严格按照法定程序报批建设，依法取得立项、规划、土地使用、施工图审查、施工勘察、建设资金预审等各类许可性文件资料。棚户区改造工程项目责任主体拟定责任范围内的棚户区改造项目后，必须确立相应的实施主体，根据项目实际情况，责任主体可设项目部或通过招投标的方式确定项目实施主体。项目的设计、施工、监管必须依法组织招投标确定实施主体，不得将应开展招投标的项目化整为零或以其他方式规避招投标程序。严格履行工程监理制，制定详细科学的质量技术监督方案，招标确定具有一定资质和丰富经验的监理单位负责对项目建设实行全程监理。严格按工程建设强制性标准规定进行勘察、设计、施工、验收，确保工程符合有关规定标准。棚户区改造工程项目法人和建设主体要按规定依法参与工程建设的设计、施工、监理、采供合同签订活动，规范合同管理，并参照有关文件实行司法备案。
结束语：
地方政府部门和各类责任主体要在棚户区改造工程项目建设中加强项目管理，建立健全工程管理长效机制，严格按照相关法律法规对工程项目实施全过程控制，保障棚户区改造工程项目建设的顺利进行。
参考文献：
[1] 王雷.棚户区改造是重大的民生工程和发展工程——解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》[J].城乡建设，2013，08：14-17.
[2] 张小平.凝心聚力真抓实干稳步推进棚户区改造工程建设[J].甘肃林业，2014，06：18-19.
[3] 施雨君，方凯伦.棚户区多元化改造策略——基于赤坎旧镇城镇改良的研究[J].规划师，2014，S5：115-119.
[4] 朱良华.新型城镇化建设背景下梧州市棚户区改造的现状、问题与对策研究——基于包头市北梁棚户区改造经验的思考[J].市场论坛，2015，04：25-28.
[5] 尚教蔚.辽宁棚户区改造：改变居住环境的综合整治与完善配套[J].经济社会体制比较，2012，05：93-105.
[关键词]棚户区改造工程 项目工程管理 分析和研究
中图分类号：T2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0173-01
随着我国城市总体规划建设工作的全面开展，棚户区改造已成为影响城市发展和我国城镇化进程的关键因素，因此，我们要高度重视棚户区改造工程项目的管理工作，采用国内外先进的管理理念和管理措施，为城市化发展做出贡献。
一、棚户区改造工程项目管理概述
（一）棚户区改造工程项目管理要求
棚户区改造工程项目管理必须妥善处理好棚户区中由于历史原因造成的产权问题，做好与各项住房政策的衔接工作，妥善安置被拆迁居民，实行产权调换或货币补偿。坚持原则性与灵活性的高度统一，加强棚户区居民安置用房建设质量管理和质量安全监督管理，防止因质量问题产生矛盾纠纷。
（二）棚户区改造工程项目管理困难
许多棚户区居民普遍存在住房困难、居住环境差的问题，为各类棚户区改造工程增加了工作量和工作难度，特别是国有林区棚户区、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区等，是棚户区改造工程项目的重点和难点地区，其住房结构和人员结构都极为复杂，给改造工程项目管理工作带来了许多困难。同时，棚户区中大量居住的低收入居民也向棚户区改造工程项目管理中的住房安置工作提出了挑战，各类棚户区中居住的主要是城镇低收入和中等偏下收入家庭、人群。此外，各地还有不少城中村、城镇危旧房，导致棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，甚至部分房屋存在大量安全隐患，这些都给棚户区改造和居民安置工作带来了困难。
二、棚户区改造工程项目管理措施
（一）项目计划管理
棚户区改造应当秉承按需申报原则，针对政策规定的规划区范围内的使用功能不完善、建筑安全隐患较多、配套设施不健全、房屋质量差、使用年限久、建筑密度大的区域，可将其纳入棚户区改造项目，按照程序要求经过组织申报，活动计划批准后方可进行项目计划，严禁个体无计划、无规划地擅自改造开发。申报棚户区改造项目计划必须提供申请单位基本情况、棚户区全貌图、棚户区分栋图、改造项目基本情况、入户调查情况、改造项目调查测算报告、改造项目安置方案、入户改造拆迁安置协议、改造项目用地批复文件、改造项目规划选址意见、改造项目资金筹措方案、改造项目建设单位情况和初步设计方案。
（二）规划用地管理
棚户区改造安置住房建设必须遵照全面规划、合理布局、综合开发的原则，将安置房的原地建设与异地建设相结合，优先考虑就近安置，异地安置的要充分考虑居民就业、就学、就医、出行等需求，合理选址，尽可能地将居民安排在配套设施齐全、交通便利的地段，并贯穿落实节能环保的原则，严格控制安置房的套型和面积，提高用地效率。棚户区改造新建项目必须报规划部门审核，并出具棚户区改造拆迁范围红线图和安置新建项目用地红线图，办理规划用地手续。棚户区改造原则上实行原址改造，优先落实保障房用地地块，改造项目范围内用于安置房、保障房建设的土地以划拨方式供应，用于商业开发服务性质的土地依法由住房保障部门和建设单位进行联合会审。
（三）拆迁安置管理
棚户区改造项目拆迁安置工作必须依照国家和地方有关法律法规、政策规定进行，坚持公平、公开、公正的原则，征收安置补偿标准、方式、结果一律公开。改造项目责任主体为拆迁安置的责任人，具体负责组织拆迁安置工作，拆建过程中，要充分尊重群众和居民的意见，与同意改造的住户签订安置补偿协议。私有住宅房屋拆迁由被拆迁人就地、就近或异地实物产权调换安置或货币补偿自行购房安置，私有非住宅房屋实行货币补偿，拆除单位公产房屋的，实行货币补偿，其租赁户的补偿、动迁、安置工作由产权单位负责，已改制的企业中未处分的公产和拟改制的企业中不能处理的公产由政府主管部门负责补偿处理。棚户区改造项目内按规划要调整绿地、砍伐树木、拆除公厕、挖掘道路、迁移电力电信广播电视设备设施，由实施主体向相关部门申请，并按规划要求进行重建和恢复。
（四）改造资金管理
各渠道筹建的棚户区改造项目资金必须由责任主体集中至指定银行账户实行统一管理、独立记账、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式予以挪用，对于非货币政策性投入，要完善相关确认手续，并保障相关政策落实到位。中央和各级政府投资的棚户区改造专项资金专项用于政府主导的棚户区改造项目，拆迁、安置、建设及相关基础设施配套建设等开支不得用于棚户区改造项目中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业务等经营性设施建设支出。中央和各级政府投资的棚户区改造专项资金由地方政府财政、审计、监察部门监管，由地方住房保障管理机构具体负责，严格按照有关文件精神和地方财政专项资金管理办法规定的程序要求核定改造工程项目计划，事后具体负责协同财政、审计、监察部门进行稽查，确保资金使用的正确性、安全性和合法性。
（五）建设工程管理
棚户区改造工程建设项目必须认真执行我国《招投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《合同法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，依法实行建设管理。严格按照法定程序报批建设，依法取得立项、规划、土地使用、施工图审查、施工勘察、建设资金预审等各类许可性文件资料。棚户区改造工程项目责任主体拟定责任范围内的棚户区改造项目后，必须确立相应的实施主体，根据项目实际情况，责任主体可设项目部或通过招投标的方式确定项目实施主体。项目的设计、施工、监管必须依法组织招投标确定实施主体，不得将应开展招投标的项目化整为零或以其他方式规避招投标程序。严格履行工程监理制，制定详细科学的质量技术监督方案，招标确定具有一定资质和丰富经验的监理单位负责对项目建设实行全程监理。严格按工程建设强制性标准规定进行勘察、设计、施工、验收，确保工程符合有关规定标准。棚户区改造工程项目法人和建设主体要按规定依法参与工程建设的设计、施工、监理、采供合同签订活动，规范合同管理，并参照有关文件实行司法备案。
结束语：
地方政府部门和各类责任主体要在棚户区改造工程项目建设中加强项目管理，建立健全工程管理长效机制，严格按照相关法律法规对工程项目实施全过程控制，保障棚户区改造工程项目建设的顺利进行。
参考文献：
[1] 王雷.棚户区改造是重大的民生工程和发展工程——解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》[J].城乡建设，2013，08：14-17.
[2] 张小平.凝心聚力真抓实干稳步推进棚户区改造工程建设[J].甘肃林业，2014，06：18-19.
[3] 施雨君，方凯伦.棚户区多元化改造策略——基于赤坎旧镇城镇改良的研究[J].规划师，2014，S5：115-119.
[4] 朱良华.新型城镇化建设背景下梧州市棚户区改造的现状、问题与对策研究——基于包头市北梁棚户区改造经验的思考[J].市场论坛，2015，04：25-28.
[5] 尚教蔚.辽宁棚户区改造：改变居住环境的综合整治与完善配套[J].经济社会体制比较，2012，05：93-105.