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摘 要：“努力办好人民满意的教育，大力促进教育公平，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才。”始终是我党多年来坚持的准则，高等院校也一直非常重视贫困生的帮扶工作。贫困学生如何认定成为了落实国家资助政策的关键，根据我国现有的贫困生认定办法，探究对贫困生认定及动态管理的有效途径，让贫困资金用到刀刃上，推动高等教育的可持续发展。
关键词：高等院校；贫困学生；认定办法；动态管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）07 — 0115 — 03
教育是和谐社会中不可或缺的重要组成部分，教育的公平体现着社会的公平。随着教育水平的不断提高，招生范围的不断扩大，贫困生问题始终是阻碍国家高等教育实现健康可持续发展的一大难题，不容忽视。为了帮助家庭有困难的学生完成学业，每年，国家都会拨出大量专项资金用于资助，资金数额庞大且受惠面广，导致了一些乱象的发生，利用特殊手段违背国家拨款资助的初衷，例如非贫困家庭学生享受贫困助学金、贫困家庭学生无法获得资助认定、认定过程徇私舞弊等。不仅严重浪费了国家资源，还使贫困学生的生活困难得不到解决〔1〕。所以在一线工作中要及时修正认定体系、加强管理制度、做好贫困生认定后的各项管理工作，做到人有所学、物尽其用。
一、高等院校贫困学生资助工作相关情况
我国贫困学生的教育问题作为社会热点一直备受关注，国家始终十分重视贫困生的资助工作，党中央领导也多次在会议中对贫困生的扶持政策、资助制度作出重要指示，诣在保证教育的公平性，让我国人民具有享受高等教育的机会。为此2007年5月在国务院第176次常务会议中通过了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，高校形成了较为全面的资助政策体系，设立国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等多种資助形式，以及国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种补贴形式。
根据教育部发布的《2016年中国学生资助发展报告》显示，2016年，我国进一步完善学生资助政策体系，累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14万人次，比上年增加692.87万人次，增幅达7.6%。其中资助普通高校学生4281.82万人次，资助金额955.84亿元，比上年增加107.87亿元，增幅12.72%。可见资助强度显著提高，扩大了资助范围，为解决家庭困难学生的教育问题提供了良好的条件，学习刻苦、成绩优异的贫困生通过获得国家奖学金完全可以解决上学期间的学费、住宿费以及生活费等问题。由于涉及地区广泛、辐射人员众多，为了保证资助的公平公正，对于家庭贫困学生认定的工作任务依然十分艰巨〔2〕。
二、关于高等院校贫困学生认定工作
国际上，美国联邦政府建立了一套沿用至今的用于家庭经济困难学生认定的“联邦计算法” （简称为 FM），并被写入了美国的高等教育法。依据我国国情，目前的税收体制还没有完善到可以通过大数据得到学生的全部信息，彻底实现医疗、教育、银行等一体化。虽然已经有学者研究了一套科学方法，但是在认定过程中依靠家庭经济收入和贫困建档卡依旧会存在一定的偏差。这就要求我们在认定阶段的各个环节要做到详细认真，实事求是，用科学系统的认定流程，保证资助金的正确发放。同时，要对贫困学生在获得资助后的多个方面进行动态监督管理，帮助他们形成正确合理的消费观念，和积极向上的人生观、价值观。
（一）认定前：背景调查
高校的贫困生认定工作一般都在秋季学期的第一个月内进行，对于刚入学的一年级新生来说，由于不了解，所以存在着很多不确定因素，因此，对于申请贫困生资助的学生进行详细的背景调研是十分必要的。
目前背景调研的方式主要有两种：一是对其上报的材料进行审阅。学生需在所上报的材料中，详细描述家庭经济状况，这个环节一般都会如实说明，很少出现虚假谎报的情况。但是不排除一些学生刻意将家庭困难夸大，这就需要辅导员老师进行仔细的筛选和辨别。二是调查家庭情况，学生的很多信息都会存在于学生档案中，其中包含家庭住址及监护人的联系方式。辅导员可以通过电话询问监护人的方法了解申报学生的家庭条件与家庭成员的现状，并尽可能的去到实地调研，以核实申请学生家庭条件的真实情况。另外，还可以与学生就读的高中取得联系，通过与校方的沟通，了解学生情况〔3〕。若生源地相对集中，很多学生都来自同一个地区，甚至是同一所高中的同学，在这种情况下，可以通过询问申报学生的同学、老乡来了解情况，这也是一个非常有效的方法。
（二）认定过程中：坚持“民主集中制”
认定前的详细调查是为认定工作做好充足的准备，整个的认定过程才是这项工作的重中之重。在高校贫困生的认定工作是以班级为主体，由辅导员负责认定工作的具体实施。对于刚刚接手的班级，辅导员很难在短时间内做到全面了解，有时会通过召开班会的形式推进认定工作的开展。这这种情况需要考虑的是，由学生推荐的人选是否准确？辅导员又应该如何完成工作？不管哪种单一的方式产生的结果都是存在风险的。单独由学生推选，就可能出现拉关系、拉票的情况，如果由辅导员个人选出，就无法兼顾公平公开的原则。因此，贫困生的认定工作应该由“班级民主测评 辅导员调查把关 学生工作领导小组审核”三种方式组合而成。首先由班级全体学生推选出贫困学生名单，然后辅导员对名单上的学生进行调查判定，最后将结果交由学生工作领导小组进行审核，以确定最终贫困生名单的真实有效。这样的做法既避免学生之间违规拉票，也避免了辅导员徇私舞弊。
（三）认定结束后：反馈与调查
贫困生认定结果出炉，并不意味着认定工作就此结束，这种想法是非常错误的。认定工作过程较为复杂，涉及人员较多，涉及金额巨大，中间的很多环节稍不严谨就容易出现问题〔4〕。一旦发现认定工作中出现了错误或偏差，一定要及时调整改正，并作出反馈。 举个例子说明，如果因为审核人员对学生家庭情况了解不全面，把家庭条件不算贫困的学生认定为贫困生，让真正需要资助的学生失去了珍贵的名额。之后审核人员发现了这一错误，于是立刻将这一情况向上级领导汇报，幸好最终通过领导的协助及时纠正了认定错误，使真正需要的学生获得了应有的资助。这个例子告诉我们，作为审核人员，一定要走出贫困学生一旦认定就不能更改的误区。
由于国家的政策扶持，资助的力度逐渐加大，使越来越多的学生从中受益，不少学生甚至从高中开始，就已经接受了国家的资助，多年下来似乎已经习以为常，逐渐失去了感恩与回馈的意识，这种情况不同程度的存在于我国各大高校中。究其原因，就是因为在大多数人的思想里，只要认定成功，就可以没有障碍的拿到资助金。要想避免这种情况的发生，就要通过后期合理的贫困生动态管理，在认定后仍然进行介入调查，通过验证、复审之前的工作结果，关于贫困生认定的后续情况就会得到很大的改善〔5〕。
三、贫困生的动态管理办法探究
总体来说，对于我国高校贫困生的认定与动态管理应做到以下几点：一控、二制、三公、四重。一控是指对于缺乏佐证材料、在师生中存有异议的情况严加控制；二制是指引入预警机制和激励机制，强化对贫困学生认定的动态管理；三公是指始终坚持“公平、公正、公开”的原则，要求学校各参与部门按章办事，以实事求是的态度对认定结果负责；四重是指重点关注灾区学生、边远地区学生、患重大疾病的学生、孤残学生。
（一）激励机制与预警机制的引入，有助于加强对贫困生的动态管理
激励机制是对品质优秀、成績优异、综合素质较高且具有积极人生观的贫困生在资助方面采取激励的制度，鼓励他们更好的发展。预警机制是对学习懈怠、有违纪行为、综合素质和道德品质均有待提高的贫困生进行的预警机制，及时帮助他们纠正错误。
1、激励机制的条件和措施
激励机制一般被分为一级激励和二级激励，激励期为一学年，激励的对象为在校期间各方面均表现十分优异，并得到同学与老师一致认可的贫困学生。实施的主要措施有：一级激励对象可根据其贫困认定等级，给予优先获得资助的优待；二级激励对象除根据其贫困认定等级，给予优先获得资助的优待外，激励情况将录入档案，并且以喜报的形式寄回学生家中〔6〕。
2、预警机制的条件和措施
预警机制一般被分为一级预警、二级预警和三级预警，预警期为当学期。若贫困生上学期有一门课程补考后仍不及格、有不良行为记录、行为违背社会道德、有违纪但不至于处分的行为、有不正当消费行为等则被认为是一级预警对象；若贫困生具有“一级预警”情况两种或两种以上、上学期有两门课程补考后仍不及格、被学校纪律处分或者一级预警对象经帮扶教育仍未改善则被认定为二级预警对象；若贫困生预警期超过两个学期以上、上学期有三门课程经过补考后仍不及格、经帮教后依旧未改正，并且无悔过之意则被认定为三级预警对象〔7〕。预警机制的主要措施有：一级预警对象将所给予的资助与帮扶进行降级处理；二级预警对象取消资助与帮扶的资格；三级预警对象取消资助资格的同时，追回已获得的资助金，并将此情况录入档案，向家长通报。
结束语：
高等院校贫困生的认定工作与动态管理工作缺一不可，认定工作要做到公平、严谨、科学，确保每一位真正有困难的学生都能获得接受高等教育的机会〔8〕。之后的动态管理工作也一刻不能松懈，确保每一笔资助金都能用到实处。积极建立“校、院、班”的激励与预警三级网络，全面监督把控，通过正确的引导，帮助高校贫困学生树立健康的人生观、价值观、世界观以及消费观，从而推动和谐社会中高等教育的可持续发展。
〔参 考 文 献〕
〔1〕包懿.高校资助现状及多元资助体系建设探析〔J〕.佳木斯职业学院学报，2017，（8）：438-439.
〔2〕白文静.高校发展性资助的实施策略——精准资助〔J〕.天中学刊，2017，（30）：148-150.
〔3〕王丽娜.“育人为本”资助理念视角下的高校资助工作〔J〕.长江丛刊，2017，（17）：177.
〔4〕张滨铄，周小晓，王晶.浅析人本思想与资助育人相结合的资助体制〔J〕.育现代化，2017，（32）：46-47.
〔5〕孙静妍.“精准资助”原则指导下的高中生资助模式创新〔J〕.中国民族博览，2017，（05）：100-101.
〔6〕赵培.高校贫困生受助资金利用及后续管理研究〔J〕.淮北职业技术学院学报，2016，（06）：127-128.
〔7〕武美芬.对资助学生进行后续教育管理工作的思考.考试周刊，2015，（19）：163-163.
〔8〕刘威.高校学生资助工作“精准资助”机制的探索--以闽江学院学生资助工作为例〔J〕.吉林广播电视大学学报，2017，（02）：89-90.
〔责任编辑：侯庆海〕
关键词：高等院校；贫困学生；认定办法；动态管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）07 — 0115 — 03
教育是和谐社会中不可或缺的重要组成部分，教育的公平体现着社会的公平。随着教育水平的不断提高，招生范围的不断扩大，贫困生问题始终是阻碍国家高等教育实现健康可持续发展的一大难题，不容忽视。为了帮助家庭有困难的学生完成学业，每年，国家都会拨出大量专项资金用于资助，资金数额庞大且受惠面广，导致了一些乱象的发生，利用特殊手段违背国家拨款资助的初衷，例如非贫困家庭学生享受贫困助学金、贫困家庭学生无法获得资助认定、认定过程徇私舞弊等。不仅严重浪费了国家资源，还使贫困学生的生活困难得不到解决〔1〕。所以在一线工作中要及时修正认定体系、加强管理制度、做好贫困生认定后的各项管理工作，做到人有所学、物尽其用。
一、高等院校贫困学生资助工作相关情况
我国贫困学生的教育问题作为社会热点一直备受关注，国家始终十分重视贫困生的资助工作，党中央领导也多次在会议中对贫困生的扶持政策、资助制度作出重要指示，诣在保证教育的公平性，让我国人民具有享受高等教育的机会。为此2007年5月在国务院第176次常务会议中通过了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，高校形成了较为全面的资助政策体系，设立国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等多种資助形式，以及国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种补贴形式。
根据教育部发布的《2016年中国学生资助发展报告》显示，2016年，我国进一步完善学生资助政策体系，累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14万人次，比上年增加692.87万人次，增幅达7.6%。其中资助普通高校学生4281.82万人次，资助金额955.84亿元，比上年增加107.87亿元，增幅12.72%。可见资助强度显著提高，扩大了资助范围，为解决家庭困难学生的教育问题提供了良好的条件，学习刻苦、成绩优异的贫困生通过获得国家奖学金完全可以解决上学期间的学费、住宿费以及生活费等问题。由于涉及地区广泛、辐射人员众多，为了保证资助的公平公正，对于家庭贫困学生认定的工作任务依然十分艰巨〔2〕。
二、关于高等院校贫困学生认定工作
国际上，美国联邦政府建立了一套沿用至今的用于家庭经济困难学生认定的“联邦计算法” （简称为 FM），并被写入了美国的高等教育法。依据我国国情，目前的税收体制还没有完善到可以通过大数据得到学生的全部信息，彻底实现医疗、教育、银行等一体化。虽然已经有学者研究了一套科学方法，但是在认定过程中依靠家庭经济收入和贫困建档卡依旧会存在一定的偏差。这就要求我们在认定阶段的各个环节要做到详细认真，实事求是，用科学系统的认定流程，保证资助金的正确发放。同时，要对贫困学生在获得资助后的多个方面进行动态监督管理，帮助他们形成正确合理的消费观念，和积极向上的人生观、价值观。
（一）认定前：背景调查
高校的贫困生认定工作一般都在秋季学期的第一个月内进行，对于刚入学的一年级新生来说，由于不了解，所以存在着很多不确定因素，因此，对于申请贫困生资助的学生进行详细的背景调研是十分必要的。
目前背景调研的方式主要有两种：一是对其上报的材料进行审阅。学生需在所上报的材料中，详细描述家庭经济状况，这个环节一般都会如实说明，很少出现虚假谎报的情况。但是不排除一些学生刻意将家庭困难夸大，这就需要辅导员老师进行仔细的筛选和辨别。二是调查家庭情况，学生的很多信息都会存在于学生档案中，其中包含家庭住址及监护人的联系方式。辅导员可以通过电话询问监护人的方法了解申报学生的家庭条件与家庭成员的现状，并尽可能的去到实地调研，以核实申请学生家庭条件的真实情况。另外，还可以与学生就读的高中取得联系，通过与校方的沟通，了解学生情况〔3〕。若生源地相对集中，很多学生都来自同一个地区，甚至是同一所高中的同学，在这种情况下，可以通过询问申报学生的同学、老乡来了解情况，这也是一个非常有效的方法。
（二）认定过程中：坚持“民主集中制”
认定前的详细调查是为认定工作做好充足的准备，整个的认定过程才是这项工作的重中之重。在高校贫困生的认定工作是以班级为主体，由辅导员负责认定工作的具体实施。对于刚刚接手的班级，辅导员很难在短时间内做到全面了解，有时会通过召开班会的形式推进认定工作的开展。这这种情况需要考虑的是，由学生推荐的人选是否准确？辅导员又应该如何完成工作？不管哪种单一的方式产生的结果都是存在风险的。单独由学生推选，就可能出现拉关系、拉票的情况，如果由辅导员个人选出，就无法兼顾公平公开的原则。因此，贫困生的认定工作应该由“班级民主测评 辅导员调查把关 学生工作领导小组审核”三种方式组合而成。首先由班级全体学生推选出贫困学生名单，然后辅导员对名单上的学生进行调查判定，最后将结果交由学生工作领导小组进行审核，以确定最终贫困生名单的真实有效。这样的做法既避免学生之间违规拉票，也避免了辅导员徇私舞弊。
（三）认定结束后：反馈与调查
贫困生认定结果出炉，并不意味着认定工作就此结束，这种想法是非常错误的。认定工作过程较为复杂，涉及人员较多，涉及金额巨大，中间的很多环节稍不严谨就容易出现问题〔4〕。一旦发现认定工作中出现了错误或偏差，一定要及时调整改正，并作出反馈。 举个例子说明，如果因为审核人员对学生家庭情况了解不全面，把家庭条件不算贫困的学生认定为贫困生，让真正需要资助的学生失去了珍贵的名额。之后审核人员发现了这一错误，于是立刻将这一情况向上级领导汇报，幸好最终通过领导的协助及时纠正了认定错误，使真正需要的学生获得了应有的资助。这个例子告诉我们，作为审核人员，一定要走出贫困学生一旦认定就不能更改的误区。
由于国家的政策扶持，资助的力度逐渐加大，使越来越多的学生从中受益，不少学生甚至从高中开始，就已经接受了国家的资助，多年下来似乎已经习以为常，逐渐失去了感恩与回馈的意识，这种情况不同程度的存在于我国各大高校中。究其原因，就是因为在大多数人的思想里，只要认定成功，就可以没有障碍的拿到资助金。要想避免这种情况的发生，就要通过后期合理的贫困生动态管理，在认定后仍然进行介入调查，通过验证、复审之前的工作结果，关于贫困生认定的后续情况就会得到很大的改善〔5〕。
三、贫困生的动态管理办法探究
总体来说，对于我国高校贫困生的认定与动态管理应做到以下几点：一控、二制、三公、四重。一控是指对于缺乏佐证材料、在师生中存有异议的情况严加控制；二制是指引入预警机制和激励机制，强化对贫困学生认定的动态管理；三公是指始终坚持“公平、公正、公开”的原则，要求学校各参与部门按章办事，以实事求是的态度对认定结果负责；四重是指重点关注灾区学生、边远地区学生、患重大疾病的学生、孤残学生。
（一）激励机制与预警机制的引入，有助于加强对贫困生的动态管理
激励机制是对品质优秀、成績优异、综合素质较高且具有积极人生观的贫困生在资助方面采取激励的制度，鼓励他们更好的发展。预警机制是对学习懈怠、有违纪行为、综合素质和道德品质均有待提高的贫困生进行的预警机制，及时帮助他们纠正错误。
1、激励机制的条件和措施
激励机制一般被分为一级激励和二级激励，激励期为一学年，激励的对象为在校期间各方面均表现十分优异，并得到同学与老师一致认可的贫困学生。实施的主要措施有：一级激励对象可根据其贫困认定等级，给予优先获得资助的优待；二级激励对象除根据其贫困认定等级，给予优先获得资助的优待外，激励情况将录入档案，并且以喜报的形式寄回学生家中〔6〕。
2、预警机制的条件和措施
预警机制一般被分为一级预警、二级预警和三级预警，预警期为当学期。若贫困生上学期有一门课程补考后仍不及格、有不良行为记录、行为违背社会道德、有违纪但不至于处分的行为、有不正当消费行为等则被认为是一级预警对象；若贫困生具有“一级预警”情况两种或两种以上、上学期有两门课程补考后仍不及格、被学校纪律处分或者一级预警对象经帮扶教育仍未改善则被认定为二级预警对象；若贫困生预警期超过两个学期以上、上学期有三门课程经过补考后仍不及格、经帮教后依旧未改正，并且无悔过之意则被认定为三级预警对象〔7〕。预警机制的主要措施有：一级预警对象将所给予的资助与帮扶进行降级处理；二级预警对象取消资助与帮扶的资格；三级预警对象取消资助资格的同时，追回已获得的资助金，并将此情况录入档案，向家长通报。
结束语：
高等院校贫困生的认定工作与动态管理工作缺一不可，认定工作要做到公平、严谨、科学，确保每一位真正有困难的学生都能获得接受高等教育的机会〔8〕。之后的动态管理工作也一刻不能松懈，确保每一笔资助金都能用到实处。积极建立“校、院、班”的激励与预警三级网络，全面监督把控，通过正确的引导，帮助高校贫困学生树立健康的人生观、价值观、世界观以及消费观，从而推动和谐社会中高等教育的可持续发展。
〔参 考 文 献〕
〔1〕包懿.高校资助现状及多元资助体系建设探析〔J〕.佳木斯职业学院学报，2017，（8）：438-439.
〔2〕白文静.高校发展性资助的实施策略——精准资助〔J〕.天中学刊，2017，（30）：148-150.
〔3〕王丽娜.“育人为本”资助理念视角下的高校资助工作〔J〕.长江丛刊，2017，（17）：177.
〔4〕张滨铄，周小晓，王晶.浅析人本思想与资助育人相结合的资助体制〔J〕.育现代化，2017，（32）：46-47.
〔5〕孙静妍.“精准资助”原则指导下的高中生资助模式创新〔J〕.中国民族博览，2017，（05）：100-101.
〔6〕赵培.高校贫困生受助资金利用及后续管理研究〔J〕.淮北职业技术学院学报，2016，（06）：127-128.
〔7〕武美芬.对资助学生进行后续教育管理工作的思考.考试周刊，2015，（19）：163-163.
〔8〕刘威.高校学生资助工作“精准资助”机制的探索--以闽江学院学生资助工作为例〔J〕.吉林广播电视大学学报，2017，（02）：89-90.
〔责任编辑：侯庆海〕