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2002年8月，自治区党委、政府在盐池县召开宁夏中部干旱带生态建设工作会议，决定宁夏在全国率先实行全面封山禁牧。
2002年11月1日，为改善生态环境，实现可持续发展，盐池县积极响应自治区党委、政府号召，率先在全区实行草原禁牧，羊只由散养放牧变为舍饲圈养，开启了修复满身创伤、脆弱生态环境的漫漫征程。
14年过去了，在草原禁牧政策的推动下，在17万盐池人民的努力下，盐池县境内714.7万亩天然草原得到休养生息，草原植被恢复明显，生态环境发生了根本性逆转。滩羊的饲养量不降反增，截至2015年底，全县滩羊饲养量达300.5万只，是草原禁牧前的4倍，成为名副其實的“中国滩羊之乡”。作为封山禁牧先遣部队的盐池县，是怎样让封山禁牧这项利国利民的政策充分发挥效用，实现了生态环境改善和农民增收的“双赢”局面？
长城脚下，盐州大草原上，记者寻找到了答案。
形成共识是基础
全国266个牧区县中，盐池县是宁夏唯一的牧区县。多年来，当地老百姓一早起来赶着羊群出门，让羊儿们由着性子在草原上吃草，晚上再赶着羊群回家，是一代代传下来的生产方式。封山禁牧，则是要把曾经“自由”的羊儿们圈养起来，给羊儿们吃“要钱”的草。
虽然饱受风沙之害，但由于传统的放养观念在农民中根深蒂固，加之眼前经济上的“损失”，政策出台伊始，并没有完全得到老百姓的支持。很多老百姓不理解，不支持，禁牧工作遭遇了重重阻力。
一些老百姓和禁牧工作组的工作人员打起了“游击战”，工作组在西查，就赶着羊群往东走；一些老百姓和羊一起上起了“夜班”，白天不放了，一到夜晚就赶着羊群出门了；一些老百姓和工作组成员顶着干，你罚你的款，我放我的羊。几个月下来，禁牧工作不但进度缓慢，还一度让干群关系紧张。
“禁牧封育工作必须要有老百姓的支持，要让草原生态保护和舍饲养羊理念在老百姓中形成共识，由被动禁牧向自我约束和自我管理转变。”盐池县委、政府痛定思痛，明确了工作思路。
加大宣传力度，通过新闻报道、召开会议、入户宣传等多种形式，大力宣传《宁夏回族自治区禁牧封育条例》和草原禁牧的重大意义，让草原生态保护意识深入人心；在沙化严重的村率先植树造林，通过生态文明村庄的示范作用，让群众看到实效，激发群众保护生态环境的热情；县乡镇村各级干部逐户做工作，党员带头舍饲实行首禁，再带动亲戚邻居禁牧，逐步实现传统养殖观念的根本性转变。
张家场村，是封山禁牧政策实施后，最早转变观念的村子之一。2002年封山禁牧政策一出台，村子抓住机遇，主动在沙化严重的土地上种植柠条。“禁牧当年，种植的柠条基本都活了，我们村5000多亩草原一下子就绿了，环境好了很多，大家伙都觉得这个政策‘靠谱’，偷牧的人也慢慢少了。”50岁的村民张杨告诉记者。初战告捷，村民们积极性更高了，不但出义务工在沙化的草原上植绿，还纷纷在自家地里种植苜蓿、在房前屋后种上果树，为村里生态环境的改变和舍饲养羊打下了良好的基础。
如今，张家场这个当年被沙漠侵蚀得只剩不到5000亩草原，吃尽了风沙之苦的村庄早已换上了“绿衣”。从此，张家场这个160多年靠羊过活的村子，开始了“转型”之路——借助周边的旅游资源和村里的生态优势、种养殖优势发展旅游产业，成为乡里最富裕的村子之一。
张家场村的“转身”，得益于禁牧封育政策实施过程中村民观念的及时转变， 保护草原生态共识的形成。在盐池县禁牧封育14年的历程中，引导老百姓树立保护生态环境、实施舍饲养羊理念，是盐池县委、政府一直在做的工作。如今，拥护、支持草原禁牧已成为盐池县干部群众的共识，也成为盐池县禁牧封育工作得以顺利推进的重要基础。
促进农民增收是关键
盐池县素有“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”之称。长期以来，养羊和挖甘草是当地农民收入的两大来源。然而，也正是这养活了一家人的生计，在过度放牧、乱采滥挖中让当时的盐池人吃尽了苦头。
生态环境恶化。沙化面积一度占到全县国土总面积的40%以上，75%的人口和耕地处在风沙区。“一年一场风，从春刮到冬”是当时的真实写照。
人们的生活愈加窘迫。被沙漠摧毁的家园，被沙漠吞噬的庄稼，村民被沙漠逼得几近走投无路，“风刮黄沙滚滚来，青苗渠道一夜盖”，道尽了昔日村民们的辛酸。
不能让生态继续恶化，不能让老百姓继续苦下去。2002年，盐池县成为全区封山禁牧的首个实践者。但在实践的过程中，一个现实问题摆在盐池眼前：禁牧后，在保护生态环境的同时如何确保农民增收？
“一开始，村民们对封山禁牧政策有抵触情绪，其中很大一部分原因是担心不让在草原放牧了，养羊的草料会短缺，影响到家里的吃饭问题。”盐池县草原禁牧办公室主任赵志峰说。
在封山禁牧政策实施过程中，盐池县委、县政府始终把抓生态效益和促农民增收双赢作为一项重要工作来抓。在全力争取并实施好退牧还草、草原生态奖补等政策，奠定绿色增收生态基础的同时，通过政策引导、行政推动、科技支撑、资金支持等措施，大力推行舍饲养殖，转变传统粗放式的畜牧业生产经营方式，推动滩羊养殖规模化、产业化，提高养殖效益，解决群众禁牧后的发展和增收问题。
在盐池县长城村宏翔滩羊养殖园区，记者见到了刚谈完一笔滩羊买卖的花马池镇芨芨沟村村民史俊。史俊向记者讲述了他家在封山禁牧前后的变化。禁牧前，一家5口人的生计全靠家里那60只羊。那时，村子周围沙化非常严重，为了让羊能吃饱一些，史俊曾经赶着羊去离家20多公里的地方，早出晚归是家常便饭。可就是那样辛苦，家里的日子仍然过得紧紧巴巴，一年收入不到4000元钱。封山禁牧后，盐池县委、县政府鼓励养殖户发展规模养殖，有远见的他抓住这个有利时机，扩大了养殖规模，实行舍饲圈养。规模化养殖让史俊尝到了甜头，头一年收入就有三四万。2008年，他又赶着羊搬到了宏翔滩羊养殖园区，建起了5座标准化滩羊养殖棚舍。如今，他已经成为养殖园区的大户，光存栏羊就有1500只，纯收入近30万元。史俊还告诉记者，2015年，他们园区存栏羊有1.6万只，纯收入达到了1000余万元。 关上传统放牧的一道门，打开舍饲增收的多扇“窗”，是盐池县委、县政府为实现生态效益和农民增收双赢的一个缩影。封山禁牧后，像史俊一样，养殖规模扩大，经济收入大幅提高的农民还有很多。目前，盐池县滩羊饲养量比草原禁牧前提高了4倍，农民人均收入从2002年的1429元提高到2015年的7674元。
禁牧封育政策实施后，为扩大农民增收渠道，除大力发展以滩羊为主的草畜产业外，盐池县委、政府还重点发展以甘草为主的中药材产业和以荞麦、黄花为主的特色种植业，不断优化农业产业结构。同时，大力发展工业经济和第三产业，加大对农民实用技术和技能培训，引导农民就近务工。2015年，全县农民人均纯收入中有20%来自务工收入。
解决禁牧后农民的后顾之忧，增加农民收入是盐池县禁牧封育14年，取得阶段性胜利的关键之举，也再次证明了封山禁牧政策的前瞻性。
建立长效机制是保障
“责任对象：各乡镇人民政府；责任内容：乡镇主要负责人为禁牧封育工作第一责任人，乡镇要加大草原监管力度，不定期对行政区域内的各自然村草原禁牧情况进行督促检查……”记者在盐池县禁牧指挥办公室，看到了盐池县8个乡（镇）与县禁牧办签订的禁牧封育工作目标责任书。
“这是我们为了将禁牧封育工作真正落到实处而制定的制度。实践证明，这种考核机制是非常必要和有效的。”赵志峰告诉记者。
自2002年11月率先在全區实施封山禁牧以来，盐池县委、政府始终将禁牧封育工作摆在突出位置。为确保工作顺利推进，取得实效，县上专门成立了禁牧指挥办公室，乡镇成立禁牧工作组，县乡村层层签订禁牧工作责任书，把乡镇领导的“官帽子”戴在“羊头上”，实行“一票否决制”。建立禁牧封育与惠农政策挂钩，禁牧评价、禁牧封育督查、禁牧责任追究等制度，确保封山禁牧工作禁得住、不反弹。
从2003年进行了二轮草原承包经营，到2011年建立草原生态保护补助奖励机制，规范完善草原承包面积716.28万亩，以“一卡通”形式将奖补资金发放到户，真正实现“草场有主、建设有责、管理有法、补助到户”，到2015年7月，在全区率先启动草原确权承包登记试点工作，从根本上稳定草原承包权属关系，一系列制度的落地实施，让群众得到了实惠，看到了实效。禁牧政策变为群众的自觉行动，由被动禁牧向自我约束、自我管理转变。
封山禁牧是长期战略，需要有后续产业保证农民增收。近年来，盐池县委、县政府制定出台了《盐池县滩羊产业发展实施方案》，对滩羊产业的扶持资金、基础设施建设、市场开拓、品牌宣传保护等方面做出明确规定，推进滩羊产业转型升级；制定出台了《盐池县牧草产业发展实施方案》，推动了牧草产业提质增效，促进了草畜产业平衡发展，实现了农民增收。
建立规范、稳定、配套的制度体系，强有力的组织体系是盐池县禁牧封育取得实效的重要保障。在盐池县封山禁牧14年的历程中，逐步形成的以村民自治禁牧为主，相互监督、群防群治的禁牧长效机制，不仅在过去的14年间发挥了重要作用，也必将为盐池未来的封山禁牧保驾护航。
2002年11月1日，为改善生态环境，实现可持续发展，盐池县积极响应自治区党委、政府号召，率先在全区实行草原禁牧，羊只由散养放牧变为舍饲圈养，开启了修复满身创伤、脆弱生态环境的漫漫征程。
14年过去了，在草原禁牧政策的推动下，在17万盐池人民的努力下，盐池县境内714.7万亩天然草原得到休养生息，草原植被恢复明显，生态环境发生了根本性逆转。滩羊的饲养量不降反增，截至2015年底，全县滩羊饲养量达300.5万只，是草原禁牧前的4倍，成为名副其實的“中国滩羊之乡”。作为封山禁牧先遣部队的盐池县，是怎样让封山禁牧这项利国利民的政策充分发挥效用，实现了生态环境改善和农民增收的“双赢”局面？
长城脚下，盐州大草原上，记者寻找到了答案。
形成共识是基础
全国266个牧区县中，盐池县是宁夏唯一的牧区县。多年来，当地老百姓一早起来赶着羊群出门，让羊儿们由着性子在草原上吃草，晚上再赶着羊群回家，是一代代传下来的生产方式。封山禁牧，则是要把曾经“自由”的羊儿们圈养起来，给羊儿们吃“要钱”的草。
虽然饱受风沙之害，但由于传统的放养观念在农民中根深蒂固，加之眼前经济上的“损失”，政策出台伊始，并没有完全得到老百姓的支持。很多老百姓不理解，不支持，禁牧工作遭遇了重重阻力。
一些老百姓和禁牧工作组的工作人员打起了“游击战”，工作组在西查，就赶着羊群往东走；一些老百姓和羊一起上起了“夜班”，白天不放了，一到夜晚就赶着羊群出门了；一些老百姓和工作组成员顶着干，你罚你的款，我放我的羊。几个月下来，禁牧工作不但进度缓慢，还一度让干群关系紧张。
“禁牧封育工作必须要有老百姓的支持，要让草原生态保护和舍饲养羊理念在老百姓中形成共识，由被动禁牧向自我约束和自我管理转变。”盐池县委、政府痛定思痛，明确了工作思路。
加大宣传力度，通过新闻报道、召开会议、入户宣传等多种形式，大力宣传《宁夏回族自治区禁牧封育条例》和草原禁牧的重大意义，让草原生态保护意识深入人心；在沙化严重的村率先植树造林，通过生态文明村庄的示范作用，让群众看到实效，激发群众保护生态环境的热情；县乡镇村各级干部逐户做工作，党员带头舍饲实行首禁，再带动亲戚邻居禁牧，逐步实现传统养殖观念的根本性转变。
张家场村，是封山禁牧政策实施后，最早转变观念的村子之一。2002年封山禁牧政策一出台，村子抓住机遇，主动在沙化严重的土地上种植柠条。“禁牧当年，种植的柠条基本都活了，我们村5000多亩草原一下子就绿了，环境好了很多，大家伙都觉得这个政策‘靠谱’，偷牧的人也慢慢少了。”50岁的村民张杨告诉记者。初战告捷，村民们积极性更高了，不但出义务工在沙化的草原上植绿，还纷纷在自家地里种植苜蓿、在房前屋后种上果树，为村里生态环境的改变和舍饲养羊打下了良好的基础。
如今，张家场这个当年被沙漠侵蚀得只剩不到5000亩草原，吃尽了风沙之苦的村庄早已换上了“绿衣”。从此，张家场这个160多年靠羊过活的村子，开始了“转型”之路——借助周边的旅游资源和村里的生态优势、种养殖优势发展旅游产业，成为乡里最富裕的村子之一。
张家场村的“转身”，得益于禁牧封育政策实施过程中村民观念的及时转变， 保护草原生态共识的形成。在盐池县禁牧封育14年的历程中，引导老百姓树立保护生态环境、实施舍饲养羊理念，是盐池县委、政府一直在做的工作。如今，拥护、支持草原禁牧已成为盐池县干部群众的共识，也成为盐池县禁牧封育工作得以顺利推进的重要基础。
促进农民增收是关键
盐池县素有“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”之称。长期以来，养羊和挖甘草是当地农民收入的两大来源。然而，也正是这养活了一家人的生计，在过度放牧、乱采滥挖中让当时的盐池人吃尽了苦头。
生态环境恶化。沙化面积一度占到全县国土总面积的40%以上，75%的人口和耕地处在风沙区。“一年一场风，从春刮到冬”是当时的真实写照。
人们的生活愈加窘迫。被沙漠摧毁的家园，被沙漠吞噬的庄稼，村民被沙漠逼得几近走投无路，“风刮黄沙滚滚来，青苗渠道一夜盖”，道尽了昔日村民们的辛酸。
不能让生态继续恶化，不能让老百姓继续苦下去。2002年，盐池县成为全区封山禁牧的首个实践者。但在实践的过程中，一个现实问题摆在盐池眼前：禁牧后，在保护生态环境的同时如何确保农民增收？
“一开始，村民们对封山禁牧政策有抵触情绪，其中很大一部分原因是担心不让在草原放牧了，养羊的草料会短缺，影响到家里的吃饭问题。”盐池县草原禁牧办公室主任赵志峰说。
在封山禁牧政策实施过程中，盐池县委、县政府始终把抓生态效益和促农民增收双赢作为一项重要工作来抓。在全力争取并实施好退牧还草、草原生态奖补等政策，奠定绿色增收生态基础的同时，通过政策引导、行政推动、科技支撑、资金支持等措施，大力推行舍饲养殖，转变传统粗放式的畜牧业生产经营方式，推动滩羊养殖规模化、产业化，提高养殖效益，解决群众禁牧后的发展和增收问题。
在盐池县长城村宏翔滩羊养殖园区，记者见到了刚谈完一笔滩羊买卖的花马池镇芨芨沟村村民史俊。史俊向记者讲述了他家在封山禁牧前后的变化。禁牧前，一家5口人的生计全靠家里那60只羊。那时，村子周围沙化非常严重，为了让羊能吃饱一些，史俊曾经赶着羊去离家20多公里的地方，早出晚归是家常便饭。可就是那样辛苦，家里的日子仍然过得紧紧巴巴，一年收入不到4000元钱。封山禁牧后，盐池县委、县政府鼓励养殖户发展规模养殖，有远见的他抓住这个有利时机，扩大了养殖规模，实行舍饲圈养。规模化养殖让史俊尝到了甜头，头一年收入就有三四万。2008年，他又赶着羊搬到了宏翔滩羊养殖园区，建起了5座标准化滩羊养殖棚舍。如今，他已经成为养殖园区的大户，光存栏羊就有1500只，纯收入近30万元。史俊还告诉记者，2015年，他们园区存栏羊有1.6万只，纯收入达到了1000余万元。 关上传统放牧的一道门，打开舍饲增收的多扇“窗”，是盐池县委、县政府为实现生态效益和农民增收双赢的一个缩影。封山禁牧后，像史俊一样，养殖规模扩大，经济收入大幅提高的农民还有很多。目前，盐池县滩羊饲养量比草原禁牧前提高了4倍，农民人均收入从2002年的1429元提高到2015年的7674元。
禁牧封育政策实施后，为扩大农民增收渠道，除大力发展以滩羊为主的草畜产业外，盐池县委、政府还重点发展以甘草为主的中药材产业和以荞麦、黄花为主的特色种植业，不断优化农业产业结构。同时，大力发展工业经济和第三产业，加大对农民实用技术和技能培训，引导农民就近务工。2015年，全县农民人均纯收入中有20%来自务工收入。
解决禁牧后农民的后顾之忧，增加农民收入是盐池县禁牧封育14年，取得阶段性胜利的关键之举，也再次证明了封山禁牧政策的前瞻性。
建立长效机制是保障
“责任对象：各乡镇人民政府；责任内容：乡镇主要负责人为禁牧封育工作第一责任人，乡镇要加大草原监管力度，不定期对行政区域内的各自然村草原禁牧情况进行督促检查……”记者在盐池县禁牧指挥办公室，看到了盐池县8个乡（镇）与县禁牧办签订的禁牧封育工作目标责任书。
“这是我们为了将禁牧封育工作真正落到实处而制定的制度。实践证明，这种考核机制是非常必要和有效的。”赵志峰告诉记者。
自2002年11月率先在全區实施封山禁牧以来，盐池县委、政府始终将禁牧封育工作摆在突出位置。为确保工作顺利推进，取得实效，县上专门成立了禁牧指挥办公室，乡镇成立禁牧工作组，县乡村层层签订禁牧工作责任书，把乡镇领导的“官帽子”戴在“羊头上”，实行“一票否决制”。建立禁牧封育与惠农政策挂钩，禁牧评价、禁牧封育督查、禁牧责任追究等制度，确保封山禁牧工作禁得住、不反弹。
从2003年进行了二轮草原承包经营，到2011年建立草原生态保护补助奖励机制，规范完善草原承包面积716.28万亩，以“一卡通”形式将奖补资金发放到户，真正实现“草场有主、建设有责、管理有法、补助到户”，到2015年7月，在全区率先启动草原确权承包登记试点工作，从根本上稳定草原承包权属关系，一系列制度的落地实施，让群众得到了实惠，看到了实效。禁牧政策变为群众的自觉行动，由被动禁牧向自我约束、自我管理转变。
封山禁牧是长期战略，需要有后续产业保证农民增收。近年来，盐池县委、县政府制定出台了《盐池县滩羊产业发展实施方案》，对滩羊产业的扶持资金、基础设施建设、市场开拓、品牌宣传保护等方面做出明确规定，推进滩羊产业转型升级；制定出台了《盐池县牧草产业发展实施方案》，推动了牧草产业提质增效，促进了草畜产业平衡发展，实现了农民增收。
建立规范、稳定、配套的制度体系，强有力的组织体系是盐池县禁牧封育取得实效的重要保障。在盐池县封山禁牧14年的历程中，逐步形成的以村民自治禁牧为主，相互监督、群防群治的禁牧长效机制，不仅在过去的14年间发挥了重要作用，也必将为盐池未来的封山禁牧保驾护航。