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公共外交以外国公众为对象，公共外交的行为主体作为与外国公众对话的另一端，除应当拥有一个广泛、高效的运作体系外，还应当具有人格化的机能、进行人格化的呈现。
关于公共外交行为主体人格化呈现的建设实例，我们可以把眼光投向大洋彼岸——美国，在数万亿美元的投入之下，其数十年的公共外交实践有着可供我们思考和借鉴的经验。
第一，在公共外交领域，倾听意味着广泛的信息收集，是思考和决策的基础，也是对公众充分尊重的体现。
倾听使公共外交避免沦为单方的信息灌输，使对话的实现成为可能。倾听不只是于对话中了解事实、获得信息，它所成就的是一个充盈着尊重、互信、和谐的场域。①同时，不同的耳朵总能听到更多样的声音，公共外交的倾听不应是单一机构的信息抓取，而更应当是社会运行各领域的共同关注。
美国的公共外交体系中，除专门的情报监测、收集和分析部门外，对外关系协会（Council on Foreign Relations）也是典型的实现人格化倾听功能的机构。美国对外关系协会通过高素质的会员群体和研究力量，广泛而深刻地汇集着全球各类信息并进行优质化处理，在美国公共外交体系中发挥着提供决策参考、促进公众沟通、强化内部认同的作用。
对外关系协会于1921年成立，目的是协调金融界和企业界上层人物对国际问题、美国对外政策的意见，并据此提出新的政策建议并转达给政府。对外关系协会聘请学者对外交政策进行研究，研究成果提交委员会成员及政府决策机构。该协会拥有约4,000名会员，其中包括前国家安全事务官员、教授学者、政治人物和媒介人士等具有重要影响力的人士。其任务被表述为“为其成员、政府官员、商界人士、新闻工作者、教育工作者和学生、民间和宗教领袖，以及其他有关公民提供资源，以帮助他们更好地了解美国和其他国家面临的世界和外交政策选择。” ②
公共外交主体倾听功能的发挥有利于决策者获得准确的信息、全面的意见参考，从而做出适宜的判断并采取恰当的措施。同时，在充分的信息获取和分析之后，针对性的回应或措施也能够使目标国公众有一种被倾听因而被尊重的满足感，从而对建立信任有所增益。
第二，思考是一切存在和交往的核心，对应公共外交中内外智库和决策体系的职能。
公共外交的决策体系是贯彻、分解国家战略，制订相应实施策略的核心机构，是大政治家、大思想家和学者集结地。同时，与内外智库的密切联系能够使决策体系摆脱自身的局限，使思考充满更广阔的视野和智慧。
美国的公共外交体系中，曾经的美国新闻署（United States Information Agency），现在的全球传播办公室（the Office of Global Communications）以及美国副国务卿负责的公共外交与公共事务部门是实施公共外交的决策体系，而公共外交咨询委员会（U.S advisory commission on public diplomacy）以及众多公共外交学术研究机构发挥着外部智库提供思考的功能。
1948年美国公共外交咨询委员会由美国国会创立，由民主党与共和党两党共七人组成，成员名单经参议院建议通过后，由总统任命。委员会的基本功能是对美国政府所开展的公共外交活动进行监督，即对美国国务院、海外使领馆及相关机构的公共外交政策和项目进行评估、撰写研究报告，并向总统、国会、国务卿等提出意见和建议。目前委员会职责范围有所扩展，国际交流、政府国际传播项目、政府资助的非政府组织也在其关注之列。委员会每年就美国公众外交状况提出评估报告，该评估报告已成为美国国会和政府就公共外交有关事项做出决策的权威依据之一。 ③
如今，美国公共外交咨询委员会已经停止运作。不过，美国公共外交体系还拥有众多研究机构，主要集中在大学和一些非政府组织之中，国务院等部门也设有相应的政策研究部门。这些不同类型的机构组成了美国公共外交运作的智力基础，在这些机构及其组成人员的推动之下，公共外交主体的思考功能全面覆盖了从理论到实践的各个领域。
第三，表达是话语的输出，是目前各国公共外交体系建设的重点所在。
美国之音（Voice of America）在美国的公共外交体系中发挥着表达的功能。美国之音是美国政府的官方广播机构，于1942年成立以对抗纳粹德国的宣传，冷战时期成为冷战工具，如今是美国开展公共外交的重要媒介。美国之音的章程这样描述自己的目的：“传递美国政策，并且就这些政策进行讨论，提出观点”。美国之音严禁向美国国内播出，而是用英语等50多种语言向国外受众制作和播出广播节目，上世纪80年代增加了电视服务，此外还设有网站提供在线服务。
如今，美国之音面临一些困境，在对外表达方面，各种社交网站、微博等大有取而代之之势。它正在考虑缩减传统广播的投入，而更加注重互联网渠道的建设和传播。美国政府提出的“公共外交2.0”概念，即是对自身“说话方式”的一种调整，试图利用最新的网络技术和平台在美国和对象国人民之间建立一种新兴的对话方式。④
“公共外交2.0”无疑还仅是在行为主体表达功能方面的革新。不应忽视的是，在新技术主导的新媒介环境中，公众作为公共外交行为主体中的重要基础，已经具备了空前的表达潜能。
第四，人与人之间直接的接触和交流，更利于培植相互间、两种文化间的信任和理解。
公共外交除进行各种各样形式的信息和文化产品交流之外，还需要十分关注社会、经济、学术等领域的人来人往。人际传播在促进理解、建立信任方面，具有不可替代的优势。
和平队（Peace Corps）和国际开发署（United States Agency for international Development）是美国公共外交体系中承担接触功能的重要组成部分。
和平队于1961年成立，多从大学生中招募志愿者，目前活动范围达到60多个国家。“9.11”事件以后，美国政府加大了资金投入，随后五年内和平队的规模扩大了一倍。自和平队建立至今，已经有超过16.8万人次的美国人在和平队中服务。和平队规模最大的项目为教育项目，其中包括英语教学；其次为免疫和健保卫生项目。除此之外，和平队还设有支持小型企业发展、保护环境、促进农业进步以及向年轻人提供咨询的多种项目。⑤和平队的三项目标是：帮助所在国家和地区的人民对工人进行培训，促进所在国家人民更好地了解美国人，促进美国人更好地了解他国民众。⑥关于和平队的工作，其现任主任切特（Ronald Tschetter）表示：“他们在基层传授技艺，向世界各地其他公民介绍美国价值观，他们与当地人民生活在一起，进而融入了当地社会。”
国际开发署成立于1961年，是美国最重要的对外援助机构。按照开发署自身的说法，对外援助“向世界展示了我们国家（美国）的真正特性”。其基本任务是：进行灾后重建、救济贫困和促进民主改革。开发署是联邦独立机构，在外交政策方面接受国务院的全面指导。其目标一方面是促进美国的外交利益，推广民主和自由市场经济；另一方面是改善发展中国家人民的生活水平。开发署在推动公共外交方面具有不可替代的作用，它凭借自己的资源介入公共外交活动。
从和平队的宗旨到其开展的项目类别，再到其现任主任的言辞，可以明确显示出和平队重在与人相处而非一味实干的强烈特点，具有明确的功能和使命，即通过人际接触和交流输出有关美国的信息和价值观。国际开发署的“矛头”则指向经济利益，使目标地区的公众获得实惠。和平队和国际开发署一起，恰好分别指向了关系建构中的沟通和利益两大维度，力图全面占领着共识达成和关系建构的主动权 。⑦
「注释」
①胡百精：《公共关系学》，中国人民大学出版社，2008年，201页。
②参考http://en.wikipedia.org/wiki/council_on_foreign_relations。
③参考http://www.state.gov/r/adcompd/。
④叶靓，邵育群：《美国“公共外交2.0”：现状与发展趋势》，《当代世界》，2010年第3期,38页。
⑤ [美]Lauren Monsen：《美国和平队在变化的世界中继续发展》，《美国参考》（美国国务院国际信息局），2007年8月7日。
⑥美國和平队网站，http://www.peacecorps.gov/index.cfm?shell=about.mission。
⑦关于共识达成的沟通和利益两个向度，参见胡百精：《公共关系学》，中国人民大学出版社，2008年，第44~45页。
关于公共外交行为主体人格化呈现的建设实例，我们可以把眼光投向大洋彼岸——美国，在数万亿美元的投入之下，其数十年的公共外交实践有着可供我们思考和借鉴的经验。
第一，在公共外交领域，倾听意味着广泛的信息收集，是思考和决策的基础，也是对公众充分尊重的体现。
倾听使公共外交避免沦为单方的信息灌输，使对话的实现成为可能。倾听不只是于对话中了解事实、获得信息，它所成就的是一个充盈着尊重、互信、和谐的场域。①同时，不同的耳朵总能听到更多样的声音，公共外交的倾听不应是单一机构的信息抓取，而更应当是社会运行各领域的共同关注。
美国的公共外交体系中，除专门的情报监测、收集和分析部门外，对外关系协会（Council on Foreign Relations）也是典型的实现人格化倾听功能的机构。美国对外关系协会通过高素质的会员群体和研究力量，广泛而深刻地汇集着全球各类信息并进行优质化处理，在美国公共外交体系中发挥着提供决策参考、促进公众沟通、强化内部认同的作用。
对外关系协会于1921年成立，目的是协调金融界和企业界上层人物对国际问题、美国对外政策的意见，并据此提出新的政策建议并转达给政府。对外关系协会聘请学者对外交政策进行研究，研究成果提交委员会成员及政府决策机构。该协会拥有约4,000名会员，其中包括前国家安全事务官员、教授学者、政治人物和媒介人士等具有重要影响力的人士。其任务被表述为“为其成员、政府官员、商界人士、新闻工作者、教育工作者和学生、民间和宗教领袖，以及其他有关公民提供资源，以帮助他们更好地了解美国和其他国家面临的世界和外交政策选择。” ②
公共外交主体倾听功能的发挥有利于决策者获得准确的信息、全面的意见参考，从而做出适宜的判断并采取恰当的措施。同时，在充分的信息获取和分析之后，针对性的回应或措施也能够使目标国公众有一种被倾听因而被尊重的满足感，从而对建立信任有所增益。
第二，思考是一切存在和交往的核心，对应公共外交中内外智库和决策体系的职能。
公共外交的决策体系是贯彻、分解国家战略，制订相应实施策略的核心机构，是大政治家、大思想家和学者集结地。同时，与内外智库的密切联系能够使决策体系摆脱自身的局限，使思考充满更广阔的视野和智慧。
美国的公共外交体系中，曾经的美国新闻署（United States Information Agency），现在的全球传播办公室（the Office of Global Communications）以及美国副国务卿负责的公共外交与公共事务部门是实施公共外交的决策体系，而公共外交咨询委员会（U.S advisory commission on public diplomacy）以及众多公共外交学术研究机构发挥着外部智库提供思考的功能。
1948年美国公共外交咨询委员会由美国国会创立，由民主党与共和党两党共七人组成，成员名单经参议院建议通过后，由总统任命。委员会的基本功能是对美国政府所开展的公共外交活动进行监督，即对美国国务院、海外使领馆及相关机构的公共外交政策和项目进行评估、撰写研究报告，并向总统、国会、国务卿等提出意见和建议。目前委员会职责范围有所扩展，国际交流、政府国际传播项目、政府资助的非政府组织也在其关注之列。委员会每年就美国公众外交状况提出评估报告，该评估报告已成为美国国会和政府就公共外交有关事项做出决策的权威依据之一。 ③
如今，美国公共外交咨询委员会已经停止运作。不过，美国公共外交体系还拥有众多研究机构，主要集中在大学和一些非政府组织之中，国务院等部门也设有相应的政策研究部门。这些不同类型的机构组成了美国公共外交运作的智力基础，在这些机构及其组成人员的推动之下，公共外交主体的思考功能全面覆盖了从理论到实践的各个领域。
第三，表达是话语的输出，是目前各国公共外交体系建设的重点所在。
美国之音（Voice of America）在美国的公共外交体系中发挥着表达的功能。美国之音是美国政府的官方广播机构，于1942年成立以对抗纳粹德国的宣传，冷战时期成为冷战工具，如今是美国开展公共外交的重要媒介。美国之音的章程这样描述自己的目的：“传递美国政策，并且就这些政策进行讨论，提出观点”。美国之音严禁向美国国内播出，而是用英语等50多种语言向国外受众制作和播出广播节目，上世纪80年代增加了电视服务，此外还设有网站提供在线服务。
如今，美国之音面临一些困境，在对外表达方面，各种社交网站、微博等大有取而代之之势。它正在考虑缩减传统广播的投入，而更加注重互联网渠道的建设和传播。美国政府提出的“公共外交2.0”概念，即是对自身“说话方式”的一种调整，试图利用最新的网络技术和平台在美国和对象国人民之间建立一种新兴的对话方式。④
“公共外交2.0”无疑还仅是在行为主体表达功能方面的革新。不应忽视的是，在新技术主导的新媒介环境中，公众作为公共外交行为主体中的重要基础，已经具备了空前的表达潜能。
第四，人与人之间直接的接触和交流，更利于培植相互间、两种文化间的信任和理解。
公共外交除进行各种各样形式的信息和文化产品交流之外，还需要十分关注社会、经济、学术等领域的人来人往。人际传播在促进理解、建立信任方面，具有不可替代的优势。
和平队（Peace Corps）和国际开发署（United States Agency for international Development）是美国公共外交体系中承担接触功能的重要组成部分。
和平队于1961年成立，多从大学生中招募志愿者，目前活动范围达到60多个国家。“9.11”事件以后，美国政府加大了资金投入，随后五年内和平队的规模扩大了一倍。自和平队建立至今，已经有超过16.8万人次的美国人在和平队中服务。和平队规模最大的项目为教育项目，其中包括英语教学；其次为免疫和健保卫生项目。除此之外，和平队还设有支持小型企业发展、保护环境、促进农业进步以及向年轻人提供咨询的多种项目。⑤和平队的三项目标是：帮助所在国家和地区的人民对工人进行培训，促进所在国家人民更好地了解美国人，促进美国人更好地了解他国民众。⑥关于和平队的工作，其现任主任切特（Ronald Tschetter）表示：“他们在基层传授技艺，向世界各地其他公民介绍美国价值观，他们与当地人民生活在一起，进而融入了当地社会。”
国际开发署成立于1961年，是美国最重要的对外援助机构。按照开发署自身的说法，对外援助“向世界展示了我们国家（美国）的真正特性”。其基本任务是：进行灾后重建、救济贫困和促进民主改革。开发署是联邦独立机构，在外交政策方面接受国务院的全面指导。其目标一方面是促进美国的外交利益，推广民主和自由市场经济；另一方面是改善发展中国家人民的生活水平。开发署在推动公共外交方面具有不可替代的作用，它凭借自己的资源介入公共外交活动。
从和平队的宗旨到其开展的项目类别，再到其现任主任的言辞，可以明确显示出和平队重在与人相处而非一味实干的强烈特点，具有明确的功能和使命，即通过人际接触和交流输出有关美国的信息和价值观。国际开发署的“矛头”则指向经济利益，使目标地区的公众获得实惠。和平队和国际开发署一起，恰好分别指向了关系建构中的沟通和利益两大维度，力图全面占领着共识达成和关系建构的主动权 。⑦
「注释」
①胡百精：《公共关系学》，中国人民大学出版社，2008年，201页。
②参考http://en.wikipedia.org/wiki/council_on_foreign_relations。
③参考http://www.state.gov/r/adcompd/。
④叶靓，邵育群：《美国“公共外交2.0”：现状与发展趋势》，《当代世界》，2010年第3期,38页。
⑤ [美]Lauren Monsen：《美国和平队在变化的世界中继续发展》，《美国参考》（美国国务院国际信息局），2007年8月7日。
⑥美國和平队网站，http://www.peacecorps.gov/index.cfm?shell=about.mission。
⑦关于共识达成的沟通和利益两个向度，参见胡百精：《公共关系学》，中国人民大学出版社，2008年，第44~45页。