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随着改革开放的深人，社会资源配置方式从过去基本单一的政府计划配置向国家宏观调控下市场在资源配置中起基础作用转变。资源配置方式的变化和政府身份与职能的变化，在客观上使以国家为主体的财政分配结构发生了新的变化，形成了政府以政权组织——社会管理者分配主体的公共财政和以全民生产资料所有者为分配主体的国有资产经营财政。这两者之间既有共性又有差异，共同形成由相对独立的公共财政和国有资产经营财政构成的，具有中国特色的社会主义市场经济体制下的国家财政。第一，分配的具体主体不同。公共财政是以国家政权组织的身份作为分配的主体