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广西电力工业勘察设计研究院
摘要：三峡工程的顺利实施离不开移民工作的大力支持。近年来，虽然中国在水电开发方面摆脱了资金、市场和技术的制约，但是，不管过去还是现在，水库移民仍是制约中国水电开发的主要因素，因而对于水电工程水库移民规划设计管理工作者而言，可谓任重而道远。本文正是基于这一背景，首先概述了中国水电工程水库移民规划设计面临的困难和挑战；其次提出了关于如何做好中国水电工程水库移民规划设计管理工作提出了几点浅见；最后对全文进行了简单的总结。旨在与同行进行业务之间的交流，以不断提高移民规划设计管理成效，在确保移民工作有效提升的同时促进中国水电开发事业的可持续发展。
关键词：水电工程；水库移民；规划设计管理
据有关数据表明，目前中国在水电开发的利用率上只有36%，因此中国水电开发的空间较大。而为了到2020年之前实现非石化能源为一次能源消耗总量的15%这一目标，中国的水电装机容量就必须达到3.5亿千瓦，因此加快水电开发就显得十分迫切。而水电开发必须建坝成库，这就需要涉及到大量的土地被淹没、大量的移民搬迁，因此做好中国水电工程水库移民规划设计管理工作就显得尤为必要。那么我们应如何做好这一工作呢？笔者以下从中国水电工程水库移民规划设计管理面临的困难和挑战入手，就此展开以下几点探究性的分析。
1.中国水电工程水库移民规划设计管理面临的困难和挑战
1.1政策方面带来的困难和挑战
目前，中国的移民政策已经难以满足当代中国水电工程水库移民规划设计与管理工作的需要。例如，中国移民政策在征地补偿标准上往往采取一刀切的方式，并没有结合移民前的人均耕地情况，就对征地补偿补助的倍数统一规定为16倍。再如，在移民安置方式上只对其进行农业生产安置，并没有创新安置的方式。等等如此问题存在，极大的影响了规划设计管理工作的开展。
1.2管理机制带来的困难和挑战
从目前来看，中国尚未建立一个专门从事移民管理的国家级机构，涉及移民工作各方的责任不清，国家层面的统一领导尚未形成，省级政府在责任主体地位明确方面不足，县级政府在职责划分时不清，有关移民安置规划方面的法律地位难以得到保障，加上移民工作在管理上缺乏规范性，往往只是采取政令的方式加强移民工作管理，而移民的意见往往得不到采纳。此外，缺乏必要的舆论宣传，尤其是正面舆论的宣传，尤为缺乏，而这就会导致双方沟通不畅，而引起不必要的误会。
1.3利益诉求带来的困难和挑战
水电工程水库移民的利益诉求无可厚非。但是，目前不管是利益诉求的主体还是利益诉求的内容都随着时代的变化而发生了巨大的变化，以往主要是移民对自身利益的单独诉求，而现在已经演变成地方政府对项目法人和上级政府的利益诉求以及移民对政府的利益诉求，而且移民的诉求从传统的解决温饱逐渐转移到社会公平、尊重需求、自我发展、自我价值实现等方面上来，要求对移民工作具有知情权、参与权和表达权以及监督权，尤其是一些钉子户在移民工作开展过程中极大的影响了移民工作的开展[1]。
2.关于如何做好中国水电工程水库移民规划设计管理工作的几点浅见
通过上述分析，我们对目前中国水电工程水库移民规划设计管理面临的困难和挑战有了一定的认识，那么我们应如何做好这项工作呢？笔者认为，应从以下几个方面努力。
2.1基于以人为本的前提下致力于移民政策的完善
始终本着以人为本的原则，将水电开发的宗旨定位为促进当地社会经济发展，并切实做好广大移民群众的脱贫致富工作。因此，对于规划设计管理人员而言，就应对地方政府与移民在水电开发利益方面的机制进行不断的探索和完善，确保移民和库区的居民能从水电工程的建设受益。
2.2基于因地制宜的原则下致力于安置方式的创新
在水电工程水库移民规划设计管理中，应研究和制定多渠道安置移民的方式和政策，通过采取试点的方式采取多种方式进行安置，例如逐年补偿货币的方式、征地补偿费入股水电工程建设的安置方式、一次性纯货币的安置方式等，采取移民志愿和因地制宜的方式对安置方式进行不断的创新和推广。
2.3切实做好移民的安置规划工作
移民的安置规划工作一般分为三个阶段，首先是水电工程项目的立项阶段，规划设计管理人员主要是调查水库淹没带来的损失和目前当地社会的经济状况，并编制移民安置补偿投资概算和补偿方式。其次就是水电工程项目的实施阶段，主要就是编制具体的移民安置实施的计划和方案，从而为当地政府在移民搬迁、安装和相关设施復建等提供设计性的文件。最后就是做好后期扶持工作的规划和评估移民的安置效果[2]。
2.4着力解决以往水库移民可能带来的历史遗留问题
纵观中国以往水库移民的实践，就目前来看，仍存在着诸多历史遗留的问题。因而本着社会公平的原则，应在今后的水库移民规划设计管理工作中，应切实做好以下几方面的工作，解决移民的后顾之忧。
一是全面的梳理和总结以往水库移民带来的问题。近年来，虽然中国在移民后期扶持方面的力度在不断的加大，但是生活条件差和后续发展条件差的现状，在很多老水库移民中仍然存在，鉴于当时社会经济的发展标准和国民的消费标准，老水库移民与新水库移民之间的反差形成了鲜明的对比。
二是建立健全一方管理、多方参与和监督的管理机制。即在政府的主导下，引导移民参与整个移民规划设计管理方案的制定，并在社会的力量下对整个移民安置过程进行监督和评估。例如可以选取移民代表，参与整个方案的制定，监督方案的实施，收集广大移民的意愿，并尽可能的满足移民的合理化、正当化的诉求。
三是建立健全沟通机制。在规划设计管理中，必须充分考虑到移民的意愿，为了加强与移民之间的沟通和交流，就应建立健全与移民沟通和协商的机制，全面的协商和处理移民安置的去向、方式，科学的规划移民居民点的布局和合理的分配宅基地，并切实加强与其的交流，在尊重移民意愿的前提下对规划设计方案进行有效的编制。与此同时，还应在编制过程中加强与移民代表的沟通，掌握移民的思想动态和疑虑，及时的考虑移民所提出的问题，从而更好地完善移民安置方案。
四是引导移民主动积极地参与到补偿费的发放和移民基础设施建设质量的监督中来，以更好地满足移民在新的居住地的生活、学习、工作和发展等方面的需求。尤其是一些大型集镇和居民点的基础设施建设，应事先风险评估，识别风险源，预测评估对风险损失，社会风险可控应制订预警方案。社会风险程度高、危害大、不可控时应暂缓项目核准申请，直至社会风险降至可控，以避免移民和搬迁的情况出现。例如移民的居住地是否适合移民的居住，在未来的某段时间内会不会因为某种需要而出现再次搬迁等问题，均应是设计规划管理人员应该考虑的问题，才能更好地对整个水电工程水库移民工作进行规划设计和管理。
2.5完善规划设计管理方案并不折不扣的执行
虽然经过上述一系列的工作所制定的规划设计管理方案具有较强的科学性，但是在实际工作中经常出现不可预料的情况，所以必须对其进行不断的完善和执行，才能更好地提高规划设计的科学性[3]。
3.结语
综上所述，水电工程水库移民规划设计管理是一项十分复杂的工作。必须在社会各方的大力支持下，尤其是政府和政策的支持，才能更好的确保所设计的方案更好地适应时代发展的需要，实现政府、移民和项目法人以及设计等多方面的共赢。
参考文献：
[1]张一军，王奎，周家萍.中国水电工程水库移民规划设计管理[J].水利经济，2002，03：8-12+22.
[2]曹德福，叶丹.水电工程水库移民遗留问题处理规划实施刍议[J].红水河，2012，04：90-93.
[3]龚和平.水电工程移民问题与对策探讨[J].水力发电，2014，03：1-4+30.
摘要：三峡工程的顺利实施离不开移民工作的大力支持。近年来，虽然中国在水电开发方面摆脱了资金、市场和技术的制约，但是，不管过去还是现在，水库移民仍是制约中国水电开发的主要因素，因而对于水电工程水库移民规划设计管理工作者而言，可谓任重而道远。本文正是基于这一背景，首先概述了中国水电工程水库移民规划设计面临的困难和挑战；其次提出了关于如何做好中国水电工程水库移民规划设计管理工作提出了几点浅见；最后对全文进行了简单的总结。旨在与同行进行业务之间的交流，以不断提高移民规划设计管理成效，在确保移民工作有效提升的同时促进中国水电开发事业的可持续发展。
关键词：水电工程；水库移民；规划设计管理
据有关数据表明，目前中国在水电开发的利用率上只有36%，因此中国水电开发的空间较大。而为了到2020年之前实现非石化能源为一次能源消耗总量的15%这一目标，中国的水电装机容量就必须达到3.5亿千瓦，因此加快水电开发就显得十分迫切。而水电开发必须建坝成库，这就需要涉及到大量的土地被淹没、大量的移民搬迁，因此做好中国水电工程水库移民规划设计管理工作就显得尤为必要。那么我们应如何做好这一工作呢？笔者以下从中国水电工程水库移民规划设计管理面临的困难和挑战入手，就此展开以下几点探究性的分析。
1.中国水电工程水库移民规划设计管理面临的困难和挑战
1.1政策方面带来的困难和挑战
目前，中国的移民政策已经难以满足当代中国水电工程水库移民规划设计与管理工作的需要。例如，中国移民政策在征地补偿标准上往往采取一刀切的方式，并没有结合移民前的人均耕地情况，就对征地补偿补助的倍数统一规定为16倍。再如，在移民安置方式上只对其进行农业生产安置，并没有创新安置的方式。等等如此问题存在，极大的影响了规划设计管理工作的开展。
1.2管理机制带来的困难和挑战
从目前来看，中国尚未建立一个专门从事移民管理的国家级机构，涉及移民工作各方的责任不清，国家层面的统一领导尚未形成，省级政府在责任主体地位明确方面不足，县级政府在职责划分时不清，有关移民安置规划方面的法律地位难以得到保障，加上移民工作在管理上缺乏规范性，往往只是采取政令的方式加强移民工作管理，而移民的意见往往得不到采纳。此外，缺乏必要的舆论宣传，尤其是正面舆论的宣传，尤为缺乏，而这就会导致双方沟通不畅，而引起不必要的误会。
1.3利益诉求带来的困难和挑战
水电工程水库移民的利益诉求无可厚非。但是，目前不管是利益诉求的主体还是利益诉求的内容都随着时代的变化而发生了巨大的变化，以往主要是移民对自身利益的单独诉求，而现在已经演变成地方政府对项目法人和上级政府的利益诉求以及移民对政府的利益诉求，而且移民的诉求从传统的解决温饱逐渐转移到社会公平、尊重需求、自我发展、自我价值实现等方面上来，要求对移民工作具有知情权、参与权和表达权以及监督权，尤其是一些钉子户在移民工作开展过程中极大的影响了移民工作的开展[1]。
2.关于如何做好中国水电工程水库移民规划设计管理工作的几点浅见
通过上述分析，我们对目前中国水电工程水库移民规划设计管理面临的困难和挑战有了一定的认识，那么我们应如何做好这项工作呢？笔者认为，应从以下几个方面努力。
2.1基于以人为本的前提下致力于移民政策的完善
始终本着以人为本的原则，将水电开发的宗旨定位为促进当地社会经济发展，并切实做好广大移民群众的脱贫致富工作。因此，对于规划设计管理人员而言，就应对地方政府与移民在水电开发利益方面的机制进行不断的探索和完善，确保移民和库区的居民能从水电工程的建设受益。
2.2基于因地制宜的原则下致力于安置方式的创新
在水电工程水库移民规划设计管理中，应研究和制定多渠道安置移民的方式和政策，通过采取试点的方式采取多种方式进行安置，例如逐年补偿货币的方式、征地补偿费入股水电工程建设的安置方式、一次性纯货币的安置方式等，采取移民志愿和因地制宜的方式对安置方式进行不断的创新和推广。
2.3切实做好移民的安置规划工作
移民的安置规划工作一般分为三个阶段，首先是水电工程项目的立项阶段，规划设计管理人员主要是调查水库淹没带来的损失和目前当地社会的经济状况，并编制移民安置补偿投资概算和补偿方式。其次就是水电工程项目的实施阶段，主要就是编制具体的移民安置实施的计划和方案，从而为当地政府在移民搬迁、安装和相关设施復建等提供设计性的文件。最后就是做好后期扶持工作的规划和评估移民的安置效果[2]。
2.4着力解决以往水库移民可能带来的历史遗留问题
纵观中国以往水库移民的实践，就目前来看，仍存在着诸多历史遗留的问题。因而本着社会公平的原则，应在今后的水库移民规划设计管理工作中，应切实做好以下几方面的工作，解决移民的后顾之忧。
一是全面的梳理和总结以往水库移民带来的问题。近年来，虽然中国在移民后期扶持方面的力度在不断的加大，但是生活条件差和后续发展条件差的现状，在很多老水库移民中仍然存在，鉴于当时社会经济的发展标准和国民的消费标准，老水库移民与新水库移民之间的反差形成了鲜明的对比。
二是建立健全一方管理、多方参与和监督的管理机制。即在政府的主导下，引导移民参与整个移民规划设计管理方案的制定，并在社会的力量下对整个移民安置过程进行监督和评估。例如可以选取移民代表，参与整个方案的制定，监督方案的实施，收集广大移民的意愿，并尽可能的满足移民的合理化、正当化的诉求。
三是建立健全沟通机制。在规划设计管理中，必须充分考虑到移民的意愿，为了加强与移民之间的沟通和交流，就应建立健全与移民沟通和协商的机制，全面的协商和处理移民安置的去向、方式，科学的规划移民居民点的布局和合理的分配宅基地，并切实加强与其的交流，在尊重移民意愿的前提下对规划设计方案进行有效的编制。与此同时，还应在编制过程中加强与移民代表的沟通，掌握移民的思想动态和疑虑，及时的考虑移民所提出的问题，从而更好地完善移民安置方案。
四是引导移民主动积极地参与到补偿费的发放和移民基础设施建设质量的监督中来，以更好地满足移民在新的居住地的生活、学习、工作和发展等方面的需求。尤其是一些大型集镇和居民点的基础设施建设，应事先风险评估，识别风险源，预测评估对风险损失，社会风险可控应制订预警方案。社会风险程度高、危害大、不可控时应暂缓项目核准申请，直至社会风险降至可控，以避免移民和搬迁的情况出现。例如移民的居住地是否适合移民的居住，在未来的某段时间内会不会因为某种需要而出现再次搬迁等问题，均应是设计规划管理人员应该考虑的问题，才能更好地对整个水电工程水库移民工作进行规划设计和管理。
2.5完善规划设计管理方案并不折不扣的执行
虽然经过上述一系列的工作所制定的规划设计管理方案具有较强的科学性，但是在实际工作中经常出现不可预料的情况，所以必须对其进行不断的完善和执行，才能更好地提高规划设计的科学性[3]。
3.结语
综上所述，水电工程水库移民规划设计管理是一项十分复杂的工作。必须在社会各方的大力支持下，尤其是政府和政策的支持，才能更好的确保所设计的方案更好地适应时代发展的需要，实现政府、移民和项目法人以及设计等多方面的共赢。
参考文献：
[1]张一军，王奎，周家萍.中国水电工程水库移民规划设计管理[J].水利经济，2002，03：8-12+22.
[2]曹德福，叶丹.水电工程水库移民遗留问题处理规划实施刍议[J].红水河，2012，04：90-93.
[3]龚和平.水电工程移民问题与对策探讨[J].水力发电，2014，03：1-4+30.