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灌区地处分水岭河源地带，河流源短流细，水土资源高差大，取水困难，加之降雨年际、年内分布不均，无可靠的水源保证，其保灌面积仅占总耕地面积的3.9%，人均保灌面积不足0.1亩，遇干旱年景广大群众的基本口粮问题突出、粮食安全将受到严重威胁；同时灌区内现有水利工程中“河头上”引水工程无调蓄作用，受径流变化过程制约明显，加上其它小规模引提水工程灌溉面积小且保证率低。由于特殊的自然地理环境，严重的工程性缺水制约了该区域经济和社会发展。按照统筹规划、合理配置和综合利用区内水资源的原则，通过兴建水利工程解决径流在时空上再分配的问题和提高水利化程度，解决区内长期以来存在的严重缺水问题，无疑是一条有效的途径，对保障区域粮食生产安全、人畜饮水安全和经济的发展具有十分重要的意义。