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摘要：近年来，城市管理工作中城管人员与执法对象之间冲突不断，各种暴力事件层出不穷，严重影响了各级政府的形象和和谐社会的建设。其中比较著名的事件有：2006年8月北京海淀区城管人员李志强扣押卖烤肠三轮车时被无照摊主崔英杰持刀杀害；2008年1月湖北天门市过路人魏文华因用手机拍摄城管与群众冲突被城管人员群殴致死。更骇人听闻的是2004年6月湖南衡阳市残疾人罗贤汉因连续6辆三轮车被查扣讨要无果，点燃汽油与分管城管的副区长邹传云同归与尽。
关键词：城市管理 存在问题 对策
城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，而出现如此众多的不和谐事件，特别是出现上述惨烈的恶性事例后，现行的城市管理制度应该进行认真反思和及时调整。
1 当前城市管理存在的主要问题
1.1 体制不顺。相比较其他政府部门序列的成熟有序，城管部门的管理体制至今仍然没有全国统一的模式。根据国务院文件“城市管理综合执法组织是各级人民政府直属的行政机关”，但在实际运行中各地差异极大。到底城管应该管什么，至今在国家层面还没有一个统一的机构来回答这个问题，只是原则上规定集中执法权的工作是由国务院法制办来管，建设部来牵头日常工作。这样的机制让各地城管执法队伍感到困惑。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
1.2 末端治理。进城务工人员和城市低收入人群，是城管日常执法中主要的管理对象，但问题产生的根源--我国社会保障体制的不健全、公共配套设施不完善，却非城管一家所能解决的。城市管理在政府部门中行使着“末端治理”的职能，是对前期政策不完善产生的问题进行修正，因此就非常容易产生“治标”不“治本”的结果，经常导致城管人员在一线执法时与执法对象发生冲突。
1.3 职能泛化。从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，说明城市管理的职能不断扩大。目前城管承担的行政处罚职能中相当部分是属于其他政府部门的“老大难”问题，一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局。因管理职责较多、执法依据不明确、人手有限等原因，城市管理的日常工作常常只能靠突击整治、疲于应付来处理，容易使本属人民内部矛盾激化产生冲突。
2 问题产生的原因
2.1 城市化发展。在中国当前急速城市化的过程中大量进城农民与城市中既有的数量不菲的无业人员一起，需要在简单服务业中寻找生存机会；而城市中的机会毕竟有限，他们中的大部分人只能小本经营，所获微薄，甚至只有通过“无照经营”、违反管理法规才能获得这种微薄的收入，这是城市管理诸多问题产生的根本原因。
2.2 人治观念根深蒂固。正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，在日常工作中经常出现轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利的现象。
2.3 对象群体特殊。城管执法的对象相当多的是弱势群体，靠小生意来挣点生活费，一旦他们的商品或工具被没收，就有可能损失几个月、甚至一年的收入，使他们生活陷入非常困难的局面。人在极端贫困的情况下，行为就会有所失常，一旦控制不住，就容易爆发。他们中的一些人会铤而走险、暴力抗法，这样矛盾就极端激化了。
2.4 队伍建设滞后。城市管理执法人员的整体素质及法律意识直接关系到城市管理的质量问题。城市管理是我国快速城市化进程中产生的一个全新命题，执法的对象往往是基层百姓，执法的内容也与他们的生计息息相关，需要的是经过专业培训的高素质执法人员，但现在的实际情况却相去甚远。目前我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。
3 解决问题的对策
3.1 尊重不同群体的利益。科学发展观要求“以人为本”，追求“全面、协调和可持续发展”，努力实现“让人民群众共享经济发展的成果”的目标。“以人为本”首先要求政府关注民生，而对劳动者来说，谋生是根本，生存没有着落其他发展便会成为“空谈”。城市化是利益重组的过程，城市管理是公共政策的问题，不同群体的利益，实际上是有差异或者是有分歧的。对于城市生活中不同群体的权利，谋生权应当在所有权利中排在第一位，要充分尊重群众自食其力的选择。各个群体从各自不同的利益出发，具有各自的立场，政府在这方面应当起到一个协调和平衡的作用。在管理与生活发生冲突时，应该多考虑管理如何满足民生的要求，而不能以牺牲民生需求回避管理上的难题，强行让群众生活来适应粗放管理。
3.2 杜绝人治。我国是一个发展中国家，正处在快速城市化过程中，城市建设的水平不可能很高，城市设施的质量也不可能都是世界一流，我国的城管目标不能超前和脱离现阶段的发展实际。城市要求整齐、清洁和漂亮本身并没有错。但是面对那么多的城市下岗职工和城市贫民，面对那么多的农村剩余劳动力、那么多的挣钱养家和缴学费的打工一族，这种目标就很值得商榷。在当前的城市管理中需要警惕的突出问题就是权力的任性。这种任性权力的逻辑是只要是权力想做的，就是可以做到的。于是有的城市提出无摊城市的目标，有的城市禁止瓜农进城摆卖西瓜，有的城市禁止果农摆卖桃子，更多的城市则是以建立美轮美奂的城市为目标，对有碍城市观瞻的居住区一律扫荡。恰恰就是这些从良好愿望出发的各种举措导致了一幕幕悲剧的发生。
3.3 综合管理。关注城市建设的同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展。要根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民，他们的就业面非常狭窄，政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如：为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所等。
3.4 文明执法。推行“人性化”执法、“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以人为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。
3.5 加强队伍建设。城市管理行政执法部门必须高度重视队伍建设提高行政执法人员素质。领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，对社会成员的法律意识和法律行为起示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员时要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。
文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发。我国城市管理的问题不在于适用法律法规来规定，而在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活環境意识。
关键词：城市管理 存在问题 对策
城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，而出现如此众多的不和谐事件，特别是出现上述惨烈的恶性事例后，现行的城市管理制度应该进行认真反思和及时调整。
1 当前城市管理存在的主要问题
1.1 体制不顺。相比较其他政府部门序列的成熟有序，城管部门的管理体制至今仍然没有全国统一的模式。根据国务院文件“城市管理综合执法组织是各级人民政府直属的行政机关”，但在实际运行中各地差异极大。到底城管应该管什么，至今在国家层面还没有一个统一的机构来回答这个问题，只是原则上规定集中执法权的工作是由国务院法制办来管，建设部来牵头日常工作。这样的机制让各地城管执法队伍感到困惑。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
1.2 末端治理。进城务工人员和城市低收入人群，是城管日常执法中主要的管理对象，但问题产生的根源--我国社会保障体制的不健全、公共配套设施不完善，却非城管一家所能解决的。城市管理在政府部门中行使着“末端治理”的职能，是对前期政策不完善产生的问题进行修正，因此就非常容易产生“治标”不“治本”的结果，经常导致城管人员在一线执法时与执法对象发生冲突。
1.3 职能泛化。从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，说明城市管理的职能不断扩大。目前城管承担的行政处罚职能中相当部分是属于其他政府部门的“老大难”问题，一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局。因管理职责较多、执法依据不明确、人手有限等原因，城市管理的日常工作常常只能靠突击整治、疲于应付来处理，容易使本属人民内部矛盾激化产生冲突。
2 问题产生的原因
2.1 城市化发展。在中国当前急速城市化的过程中大量进城农民与城市中既有的数量不菲的无业人员一起，需要在简单服务业中寻找生存机会；而城市中的机会毕竟有限，他们中的大部分人只能小本经营，所获微薄，甚至只有通过“无照经营”、违反管理法规才能获得这种微薄的收入，这是城市管理诸多问题产生的根本原因。
2.2 人治观念根深蒂固。正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，在日常工作中经常出现轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利的现象。
2.3 对象群体特殊。城管执法的对象相当多的是弱势群体，靠小生意来挣点生活费，一旦他们的商品或工具被没收，就有可能损失几个月、甚至一年的收入，使他们生活陷入非常困难的局面。人在极端贫困的情况下，行为就会有所失常，一旦控制不住，就容易爆发。他们中的一些人会铤而走险、暴力抗法，这样矛盾就极端激化了。
2.4 队伍建设滞后。城市管理执法人员的整体素质及法律意识直接关系到城市管理的质量问题。城市管理是我国快速城市化进程中产生的一个全新命题，执法的对象往往是基层百姓，执法的内容也与他们的生计息息相关，需要的是经过专业培训的高素质执法人员，但现在的实际情况却相去甚远。目前我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。
3 解决问题的对策
3.1 尊重不同群体的利益。科学发展观要求“以人为本”，追求“全面、协调和可持续发展”，努力实现“让人民群众共享经济发展的成果”的目标。“以人为本”首先要求政府关注民生，而对劳动者来说，谋生是根本，生存没有着落其他发展便会成为“空谈”。城市化是利益重组的过程，城市管理是公共政策的问题，不同群体的利益，实际上是有差异或者是有分歧的。对于城市生活中不同群体的权利，谋生权应当在所有权利中排在第一位，要充分尊重群众自食其力的选择。各个群体从各自不同的利益出发，具有各自的立场，政府在这方面应当起到一个协调和平衡的作用。在管理与生活发生冲突时，应该多考虑管理如何满足民生的要求，而不能以牺牲民生需求回避管理上的难题，强行让群众生活来适应粗放管理。
3.2 杜绝人治。我国是一个发展中国家，正处在快速城市化过程中，城市建设的水平不可能很高，城市设施的质量也不可能都是世界一流，我国的城管目标不能超前和脱离现阶段的发展实际。城市要求整齐、清洁和漂亮本身并没有错。但是面对那么多的城市下岗职工和城市贫民，面对那么多的农村剩余劳动力、那么多的挣钱养家和缴学费的打工一族，这种目标就很值得商榷。在当前的城市管理中需要警惕的突出问题就是权力的任性。这种任性权力的逻辑是只要是权力想做的，就是可以做到的。于是有的城市提出无摊城市的目标，有的城市禁止瓜农进城摆卖西瓜，有的城市禁止果农摆卖桃子，更多的城市则是以建立美轮美奂的城市为目标，对有碍城市观瞻的居住区一律扫荡。恰恰就是这些从良好愿望出发的各种举措导致了一幕幕悲剧的发生。
3.3 综合管理。关注城市建设的同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展。要根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民，他们的就业面非常狭窄，政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如：为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所等。
3.4 文明执法。推行“人性化”执法、“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以人为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。
3.5 加强队伍建设。城市管理行政执法部门必须高度重视队伍建设提高行政执法人员素质。领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，对社会成员的法律意识和法律行为起示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员时要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。
文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发。我国城市管理的问题不在于适用法律法规来规定，而在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活環境意识。