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摘要：随着企业集团化、国家化、多元化经营的逐步推进，跨国界、跨地区、跨行业的经营形式越来越丰富，企业并购、企业重组不断出现，母公司对子公司的管理控制越来越错综复杂。为有效监管子公司的生产和财务，财务委派制应运而生，并有迅速推广普及的势头。目前，国内大型企业集团采取的是财务负责人的垂直管理的形式。
关键词：企业集团；财务委派
随着企业集团化、国家化、多元化经营的逐步推进，跨国界、跨地区、跨行业的经营形式越来越丰富，企业并购、企业重组不断出现，母公司对子公司的管理控制越来越错综复杂。为有效规避风险、加强监管、强化内部控制，财务委派制应运而生。
一、财务委派制背景
财务委派制是为规范子公司的生产经营和财务行为，加强对子公司的指导和监管，完成集团公司的战略目标，通过行政任命等方式向子公司派出财务主管人员，派出人员的编制在母公司，工作地点在子公司，直接管理子公司的生产经营和财务管理活动。母公司通过财务委派制直接管控子公司的财务管理活动，加强子公司的内部控制，实现集团公司的整体目标。
实行市场经济推行股份制改革后，企业规模扩大、生产经营多样化、业务范围扩张，企业财产所有权和经营权分离，不同的利益主体有不同的利益。母公司和子公司利益不再完全一致，利益产生了一些偏差，出现牺牲对方利益，维护自身利益，损害整体利益的情况。财务委派制产生的目的是加大对子公司的财务监督，直接管理子公司的日常财务活动，并对子公司的重大事项做出财务决策。
二、财务委派制功能
（一）监督子公司的日常生产经营
财务委派制下的财务负责人全程参与子公司的生产经营和财务管理，属于子公司的高层和决策人员，参与子公司财务预算、财务计划、管理办法的制定、会计方案的施行、财务结果的监控。一方面，委派的财务负责人能够根据会计准则和专业知识从企业的日常财务活动中发现财务管理中的不合理方面，能够从原材料采购、新产品研发、产成品销售、原材料和产成品库存管理等多方面对子公司进行监控，提出改善建议意见。另一方面，财务负责人有效交流沟通母公司和子公司的信息，母公司通过财务负责人及时知晓子公司财务管理中存在的重大问题，以便母公司及时掌握情况并做出决策。
（二）提高子公司的会计信息质量
财务委派人员经过严格的筛选程序，是集团公司高层精挑细选的结果，具备很强的责任心、理论水平和实际工作能力，能够对子公司的财务人员开展后续教育，对子公司的财务活动进行专业指导。这样，既能提高子公司财务人员的专业素质和实际工作水平，又能提高子公司和集团公司会计信息的一致性，确保会计信息的畅通传递。另一方面，财务委派人员能够有效沟通子公司和集团公司的重大经济行为，使得子公司和集团公司的生产、经营、财务衔接得更为紧密。
（三）加强子公司的内部控制
财务委派制下对子公司内部控制的影响主要表现在内部环境、评估风险、控制活动和内部监督四个方面，是子公司内部控制内容和形势的统一。在内部环境方面，财务委派人员通过加强对子公司管理层的监督实现对子公司经营活动的监控，及时向集团公司汇报实际情况，例如子公司的市场占有率、盈利能力和风险水平。在评估风险方面，财务委派人员要深入了解市场情况和子公司生产经营实际，提前预警子公司的经营风险和财务风险，并做好应对措施。对子公司的风险评估和风险应急预案应形成书面材料，报集团公司审批通过。对于子公司的重大风险项目必须提交集团公司决策，确保子公司在风险可控的情况下发展。在控制活动方面，可以充分发挥财务委派人员的责任感，采取预算控制、会计系统控制和审批控制等措施，从子公司的现金流量这一控制领域达到控制目的。在内部监督方面，财务委派人员可以有效控制子公司偏离集团公司战略目标、片面追求自身利益的行为，大大降低道德风险、经营风险和财务风险，充分发挥内部监督的职能。
三、财务委派制问题
（一）两种身份造成两难境地
财务委派人员一方面通过对子公司生产和财务行为的监督控制完成集团公司的战略目标，另一方面接受子公司总经理的领导，履行岗位职责。这就要求财务委派人员能对子公司实现会计监控，为集团公司提供准确及时的会计信息，又能够依据会计准则为子公司生产经营提供建议意见。财务委派人员必须处理好决策和控制两大职能的关系，有效发挥财务委派的作用。
（二）道德风险急待提高
财务委派制下的财务委派人员因接受子公司总经理的领导履行岗位职责，容易片面追求子公司的利益，损害集团公司的利益，背离集团公司战略目标。为避免这一情况的发生，有必要对财务委派人员实施再监督，加快提高职业道德水平。
（三）综合素质有待加强
财务委派人员的素质含道德素质和专业素质。如果道德素质不符合要求，将会产生高高在上，不参与子公司实际经营，造成子公司和集团公司、子公司管理高层和财务委派人员的矛盾，损害集团公司和子公司利益。如果专业素质不符合要求，将会出现财务委派人员的专业能力不足，无法对子公司的财务人员开展培训和指导，使集团公司对子公司的监控流于形式。
四、改进财务委派制建议
（一）创建和谐的财务委派环境
加大宣传力度，加大宣传实行财务委派制的积极意义，提高子公司对财务委派制的认识，认识到财务委派制能够加强内部控制、强化经营管理、提高经济效益，完成目标任务。大家统一思想、目标一致、关系和谐，创建和谐的财务委派环境。促进财务委派制相关措施的有效落实，发挥财务委派制的积极作用。
（二）完善集团公司内部控制制度
内部控制运行适当有效，可以提升集团公司内部管理水平、规范企业财务管理工作，有力保障财务工作正常、规范运行。所以集团公司要根据我国目前的财务管理、财务委派、会计管理、会计监督、企业管理等方面制度规范，建立一套系统、完整的内部控制系统。
（三）提升财务委派人员综合素质
作为高素质的财务委派人员，至少应具备三点条件：一是遵守职业道德规范，有较高的职业道德水平和良好的职业道德声誉。二是有较高的专业素质、专业预判能力和分析解决问题的能力。集团公司面临的经济形势错综复杂，财务工作为适应经济形势发展也变得日趋复杂。财务委派人员对于在实际工作中出现的新的经济事项，要能够依据相关法律法规和专业知识做出准确预判，并提出解决问题的办法。三是应具备较强的沟通协调能力。财务委派人员同时接受集团公司和子公司的领导，要加强上下的信息沟通，沟通协调能力显得至关重要，需要财务委派人员具备良好的综合素质。
提升财务委派人员综合素质有两条途径。一是集团公司为财务主管的进修和学习提供经济保障，制定相关鼓励政策。二是集团公司要加大对财务主管的考评，遵循有奖有罚、优胜劣汰的原则，可以公开招聘道德素质和专业素质高的财务主管来替换目前不能胜任岗位的财务主管。
综上所述，集团公司实行财务委派制，是加强子公司财务监督、降低子公司财务风险的一种内控制度。通过有效的监督和约束，既能充分发挥集团公司的权威和管控作用，又能提高子公司的积极性和主动性，实现财务委派制的管理目标。
参考文献：
[1]孙动.关于集团公司财务委派制的实践与思考[J].新会计， 2009（10）.
[2]姚贵文.试论财务委派制的的利弊[J].现代商业，2008（09）.
（作者单位：江苏省无锡市北塘区财政局）
关键词：企业集团；财务委派
随着企业集团化、国家化、多元化经营的逐步推进，跨国界、跨地区、跨行业的经营形式越来越丰富，企业并购、企业重组不断出现，母公司对子公司的管理控制越来越错综复杂。为有效规避风险、加强监管、强化内部控制，财务委派制应运而生。
一、财务委派制背景
财务委派制是为规范子公司的生产经营和财务行为，加强对子公司的指导和监管，完成集团公司的战略目标，通过行政任命等方式向子公司派出财务主管人员，派出人员的编制在母公司，工作地点在子公司，直接管理子公司的生产经营和财务管理活动。母公司通过财务委派制直接管控子公司的财务管理活动，加强子公司的内部控制，实现集团公司的整体目标。
实行市场经济推行股份制改革后，企业规模扩大、生产经营多样化、业务范围扩张，企业财产所有权和经营权分离，不同的利益主体有不同的利益。母公司和子公司利益不再完全一致，利益产生了一些偏差，出现牺牲对方利益，维护自身利益，损害整体利益的情况。财务委派制产生的目的是加大对子公司的财务监督，直接管理子公司的日常财务活动，并对子公司的重大事项做出财务决策。
二、财务委派制功能
（一）监督子公司的日常生产经营
财务委派制下的财务负责人全程参与子公司的生产经营和财务管理，属于子公司的高层和决策人员，参与子公司财务预算、财务计划、管理办法的制定、会计方案的施行、财务结果的监控。一方面，委派的财务负责人能够根据会计准则和专业知识从企业的日常财务活动中发现财务管理中的不合理方面，能够从原材料采购、新产品研发、产成品销售、原材料和产成品库存管理等多方面对子公司进行监控，提出改善建议意见。另一方面，财务负责人有效交流沟通母公司和子公司的信息，母公司通过财务负责人及时知晓子公司财务管理中存在的重大问题，以便母公司及时掌握情况并做出决策。
（二）提高子公司的会计信息质量
财务委派人员经过严格的筛选程序，是集团公司高层精挑细选的结果，具备很强的责任心、理论水平和实际工作能力，能够对子公司的财务人员开展后续教育，对子公司的财务活动进行专业指导。这样，既能提高子公司财务人员的专业素质和实际工作水平，又能提高子公司和集团公司会计信息的一致性，确保会计信息的畅通传递。另一方面，财务委派人员能够有效沟通子公司和集团公司的重大经济行为，使得子公司和集团公司的生产、经营、财务衔接得更为紧密。
（三）加强子公司的内部控制
财务委派制下对子公司内部控制的影响主要表现在内部环境、评估风险、控制活动和内部监督四个方面，是子公司内部控制内容和形势的统一。在内部环境方面，财务委派人员通过加强对子公司管理层的监督实现对子公司经营活动的监控，及时向集团公司汇报实际情况，例如子公司的市场占有率、盈利能力和风险水平。在评估风险方面，财务委派人员要深入了解市场情况和子公司生产经营实际，提前预警子公司的经营风险和财务风险，并做好应对措施。对子公司的风险评估和风险应急预案应形成书面材料，报集团公司审批通过。对于子公司的重大风险项目必须提交集团公司决策，确保子公司在风险可控的情况下发展。在控制活动方面，可以充分发挥财务委派人员的责任感，采取预算控制、会计系统控制和审批控制等措施，从子公司的现金流量这一控制领域达到控制目的。在内部监督方面，财务委派人员可以有效控制子公司偏离集团公司战略目标、片面追求自身利益的行为，大大降低道德风险、经营风险和财务风险，充分发挥内部监督的职能。
三、财务委派制问题
（一）两种身份造成两难境地
财务委派人员一方面通过对子公司生产和财务行为的监督控制完成集团公司的战略目标，另一方面接受子公司总经理的领导，履行岗位职责。这就要求财务委派人员能对子公司实现会计监控，为集团公司提供准确及时的会计信息，又能够依据会计准则为子公司生产经营提供建议意见。财务委派人员必须处理好决策和控制两大职能的关系，有效发挥财务委派的作用。
（二）道德风险急待提高
财务委派制下的财务委派人员因接受子公司总经理的领导履行岗位职责，容易片面追求子公司的利益，损害集团公司的利益，背离集团公司战略目标。为避免这一情况的发生，有必要对财务委派人员实施再监督，加快提高职业道德水平。
（三）综合素质有待加强
财务委派人员的素质含道德素质和专业素质。如果道德素质不符合要求，将会产生高高在上，不参与子公司实际经营，造成子公司和集团公司、子公司管理高层和财务委派人员的矛盾，损害集团公司和子公司利益。如果专业素质不符合要求，将会出现财务委派人员的专业能力不足，无法对子公司的财务人员开展培训和指导，使集团公司对子公司的监控流于形式。
四、改进财务委派制建议
（一）创建和谐的财务委派环境
加大宣传力度，加大宣传实行财务委派制的积极意义，提高子公司对财务委派制的认识，认识到财务委派制能够加强内部控制、强化经营管理、提高经济效益，完成目标任务。大家统一思想、目标一致、关系和谐，创建和谐的财务委派环境。促进财务委派制相关措施的有效落实，发挥财务委派制的积极作用。
（二）完善集团公司内部控制制度
内部控制运行适当有效，可以提升集团公司内部管理水平、规范企业财务管理工作，有力保障财务工作正常、规范运行。所以集团公司要根据我国目前的财务管理、财务委派、会计管理、会计监督、企业管理等方面制度规范，建立一套系统、完整的内部控制系统。
（三）提升财务委派人员综合素质
作为高素质的财务委派人员，至少应具备三点条件：一是遵守职业道德规范，有较高的职业道德水平和良好的职业道德声誉。二是有较高的专业素质、专业预判能力和分析解决问题的能力。集团公司面临的经济形势错综复杂，财务工作为适应经济形势发展也变得日趋复杂。财务委派人员对于在实际工作中出现的新的经济事项，要能够依据相关法律法规和专业知识做出准确预判，并提出解决问题的办法。三是应具备较强的沟通协调能力。财务委派人员同时接受集团公司和子公司的领导，要加强上下的信息沟通，沟通协调能力显得至关重要，需要财务委派人员具备良好的综合素质。
提升财务委派人员综合素质有两条途径。一是集团公司为财务主管的进修和学习提供经济保障，制定相关鼓励政策。二是集团公司要加大对财务主管的考评，遵循有奖有罚、优胜劣汰的原则，可以公开招聘道德素质和专业素质高的财务主管来替换目前不能胜任岗位的财务主管。
综上所述，集团公司实行财务委派制，是加强子公司财务监督、降低子公司财务风险的一种内控制度。通过有效的监督和约束，既能充分发挥集团公司的权威和管控作用，又能提高子公司的积极性和主动性，实现财务委派制的管理目标。
参考文献：
[1]孙动.关于集团公司财务委派制的实践与思考[J].新会计， 2009（10）.
[2]姚贵文.试论财务委派制的的利弊[J].现代商业，2008（09）.
（作者单位：江苏省无锡市北塘区财政局）