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自从《档案法》颁布以来,档案法制建设不断得到加强,档案工作逐步走上了法制化的轨道。但还有个别单位对档案法律、法规的学习不够重视,违反档案法律、法规的案件时有发生。为了确保档案的安全、完整和有效利用,需要不断加强档案法制建设。
1 加强学习,不断提高档案法律意识
只有加强对档案法律、法规的学习,才能不断提高各级领导、档案工作人员以及社会各方面的档案法律意识和档案法制观念,才能依法办事,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究。提高档案法律意识,一要认真学习《档案法》、《档案法实施办法》、《河南省档案管理条例》,掌握其内容和具体要求。二要加强对档案法律、法规知识的培训,不断提高档案法制建设水平。三要严格依法治档,强化档案法律的权威,维护档案法律的尊严,充分发挥档案法律在档案工作中的作用。四要加大档案法制宣传教育力度,不断增强遵守档案法律法规的自觉性。只有这样,才能实现依法治档。
2 严格执法,促进档案事业健康发展
为了使档案执法工作落到实处,体现“科学、公正、廉洁、高效”的形象,促进档案事业健康快速发展,档案执法需要做到“三严”。
2.1 严格检查。档案行政执法必须维护档案法律尊严,履行档案法律赋予的职责,做到执法必严。要做到严格执法,一要查全查实。一方面要严格以档案法律法规为依据,对社会各领域档案工作进行全面执法检查,加速依法治档进程:另一方面要深入细致检查档案管理、档案保护、档案利用情况,调查违反档案法规、档案管理的行为,对在检查中发现的违反档案法规的任何问题都要按照档案法规条文规定,认真研究、分析其违法程度,既要严密,又要严谨:既要体现法规的严肃性,又要体现法规的科学性,做到公正执法。二要变行政管理为依法管理,把执法检查贯穿到日常工作指导中去,增强依法治理档案工作的自觉性,要把档案事业经费投入情况、档案保管情况等作为长期、经常性执法检查内容。三要突出重点,对检查中发现的重点问题要重点检查,一查到底,查明原因,查清责任,依法处理。
2.2 严肃查处。要做到严肃查处,一要严格遵循程序,既要严密、合法,又要科学、规范。要尊重公民合法权利,掌握有关程序,使档案行政处罚做到公开、公正。二要注重事实依据。档案违法案件的发现是多渠道的,有在档案执法检查中发现的,也有通过举报、控告等渠道发现的,还有的是有关机关移送、上级机关交办、违法人主动交待的。无论哪种情况,都要认真对待,严肃查处,都要及时立案,调查取证,依法收集有关物证、书证、证人证言、视听资料、当事人陈述、勘验笔录、鉴定结论等,真正做到违法事实清楚,处罚程度合理。
2.3 严明纪律。查处档案违法案件不可避免地遇到来自各方面的干扰,这就要求加强对档案执法人员的教育,提高执法水平。一方面要公正执法,该处罚的就处罚,严格依法办事,有理有据,公正合理,不能执法不懂法,在执法过程中违法:另一方面要廉洁奉公,抵制各方面的干扰,不讲情面,不徇私情,不能违规违纪、知法犯法,从而建立起一支纪律严明、作风过硬的档案执法队伍,确保档案执法顺利开展。
3 实行档案执法责任制,确保档案法律、法规落到实处
实行档案执法责任制是依法治国的要求,是严格档案执法的有力保障,也是解决档案执法不力等问题的有效途径。为此,各级档案部门要建立健全规章制度和多层次、多形式、全方位、经常性的监督考核机制,加大监督制约力度,防止和纠正执法不力、执法过当两种倾向,确保《档案法》、《档案法实施办法》和《河南省档案管理条例》等档案法律法规不折不扣的贯彻落实。
4 正确处理档案工作与档案法制建设的关系
众所周知,实行统一领导,分级管理,维护档案的完整与安全,便于社会各方面利用,是档案工作的基本原则,这一基本原则是在长期的档案工作实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则,防止和纠正任何组织和个人做出危害档案事业的行为,以巩固有利于档案事业发展的社会关系和社会秩序。因此,各级档案部门要正确处理档案工作与档案法制建设的关系,依法行政,依法管理档案事业。
1 加强学习,不断提高档案法律意识
只有加强对档案法律、法规的学习,才能不断提高各级领导、档案工作人员以及社会各方面的档案法律意识和档案法制观念,才能依法办事,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究。提高档案法律意识,一要认真学习《档案法》、《档案法实施办法》、《河南省档案管理条例》,掌握其内容和具体要求。二要加强对档案法律、法规知识的培训,不断提高档案法制建设水平。三要严格依法治档,强化档案法律的权威,维护档案法律的尊严,充分发挥档案法律在档案工作中的作用。四要加大档案法制宣传教育力度,不断增强遵守档案法律法规的自觉性。只有这样,才能实现依法治档。
2 严格执法,促进档案事业健康发展
为了使档案执法工作落到实处,体现“科学、公正、廉洁、高效”的形象,促进档案事业健康快速发展,档案执法需要做到“三严”。
2.1 严格检查。档案行政执法必须维护档案法律尊严,履行档案法律赋予的职责,做到执法必严。要做到严格执法,一要查全查实。一方面要严格以档案法律法规为依据,对社会各领域档案工作进行全面执法检查,加速依法治档进程:另一方面要深入细致检查档案管理、档案保护、档案利用情况,调查违反档案法规、档案管理的行为,对在检查中发现的违反档案法规的任何问题都要按照档案法规条文规定,认真研究、分析其违法程度,既要严密,又要严谨:既要体现法规的严肃性,又要体现法规的科学性,做到公正执法。二要变行政管理为依法管理,把执法检查贯穿到日常工作指导中去,增强依法治理档案工作的自觉性,要把档案事业经费投入情况、档案保管情况等作为长期、经常性执法检查内容。三要突出重点,对检查中发现的重点问题要重点检查,一查到底,查明原因,查清责任,依法处理。
2.2 严肃查处。要做到严肃查处,一要严格遵循程序,既要严密、合法,又要科学、规范。要尊重公民合法权利,掌握有关程序,使档案行政处罚做到公开、公正。二要注重事实依据。档案违法案件的发现是多渠道的,有在档案执法检查中发现的,也有通过举报、控告等渠道发现的,还有的是有关机关移送、上级机关交办、违法人主动交待的。无论哪种情况,都要认真对待,严肃查处,都要及时立案,调查取证,依法收集有关物证、书证、证人证言、视听资料、当事人陈述、勘验笔录、鉴定结论等,真正做到违法事实清楚,处罚程度合理。
2.3 严明纪律。查处档案违法案件不可避免地遇到来自各方面的干扰,这就要求加强对档案执法人员的教育,提高执法水平。一方面要公正执法,该处罚的就处罚,严格依法办事,有理有据,公正合理,不能执法不懂法,在执法过程中违法:另一方面要廉洁奉公,抵制各方面的干扰,不讲情面,不徇私情,不能违规违纪、知法犯法,从而建立起一支纪律严明、作风过硬的档案执法队伍,确保档案执法顺利开展。
3 实行档案执法责任制,确保档案法律、法规落到实处
实行档案执法责任制是依法治国的要求,是严格档案执法的有力保障,也是解决档案执法不力等问题的有效途径。为此,各级档案部门要建立健全规章制度和多层次、多形式、全方位、经常性的监督考核机制,加大监督制约力度,防止和纠正执法不力、执法过当两种倾向,确保《档案法》、《档案法实施办法》和《河南省档案管理条例》等档案法律法规不折不扣的贯彻落实。
4 正确处理档案工作与档案法制建设的关系
众所周知,实行统一领导,分级管理,维护档案的完整与安全,便于社会各方面利用,是档案工作的基本原则,这一基本原则是在长期的档案工作实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则,防止和纠正任何组织和个人做出危害档案事业的行为,以巩固有利于档案事业发展的社会关系和社会秩序。因此,各级档案部门要正确处理档案工作与档案法制建设的关系,依法行政,依法管理档案事业。