公开是国企改制的最佳路径

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  《经济》:武汉有机公司对国有产权公开竞价,出让价格比净资产高出三分之一,您如何评价这一做法?
  魏杰:武汉有机的管理层收购是在其他竞争者参与的情形下实现的,不是自卖自买,其国有资产怎么定价、定多少价,是市场化、公开化的结果。同时,因为它是优质企业,才引来众多投资者。但如果是亏损企业,那就没多少人竞购,价格也可能低于净资产。
  《经济》:在您看来,武汉有机的MBO案例对当前的国企重组和管理层收购具有什么典型意义吗?
  魏杰:说明两点:一是管理层收购必须通过市场操作方式,即竞价竞标,二是决定这个企业的价格的是企业的盈利能力,而不是它的投资数量。企业盈利能力强,价格就能卖到净产值以上;如果盈利不行,卖到净产值以下也不必大惊小怪。一个程序化问题,一个定价机制,都应该充分市场化,这是国有资产流失减小到最低程度的惟一办法。
  《经济》:现实条件下的国有企业改制,牵涉到政府、企业、经营者、职工、投资者等多方利益,选择怎样的路径方可更好地平衡各方利益?
  魏杰:只有公开化的方式,才能找到利益的平衡点。公开是前提,公开才能公平和公正。利益的结合点应该由市场说了算。如果仅由某一方主导,交易就很可能达不成。在以往的大量改制、重组案例中,往往传闻存在各种合谋,就是因为公开不够而产生的。而且事实上公开化、市场化程度不够,暗箱操作太多,也确实为大量合谋提供了便利条件。
  《经济》:在完全公开的市场环境中转让国有资产,政府的角色是什么?
  魏杰:政府充其量仅仅是交易的一方而已,不能由这一方来左右交易的过程和交易价格。按国资委的说法,要求国有资产转让必须是中介机构参与、竞价出让。职工身份转换之后,付完身份转换的费用(买断工龄款),职工与企业只是一种劳动合同关系,干不好再被辞退,就得重新就业,因此下岗问题不会再有,政府只管失业人员,发放救济金,安排社会保障。今后政府的职责就是,在着力抓税收的同时促进就业,从而使社会稳定发展。
  《经济》:从十六大到十六届三中全会,到最近国资委的《关于规范国有企业改革工作的意见》及国资委与财政部出台的《国有企业产权转让管理暂行办法》,一年来政府为国有企业的产权改革已做了许多准备,2004年对于国企改革而言,将是怎样的一年?
  魏杰:关于未来国企改革的目标,十六届三中全会提到两点:一个是“退出”,一个是和“走向混合所有制”。这两大目标都涉及到国有资产重组,主要为国有资产的交易问题,《意见》和《暂行办法》就是针对这一问题的。国有企业改制的目标及操作办法都确定以后,2004年就将是“国有资产重组年”。
  2004年的另一趋向是大量的管理层收购。这两个规范意见对管理层收购的买卖方式、定价、资金来源有明确规定,即方式是公开竞价的,不是遮遮掩掩的,价格不能低于净资产值(这一点是值得商榷的),收购资金不能向国有银行贷款,可以利用信托、非国有银行等渠道。
  《经济》:中央国资委和地方国资委没有上下级行政关系,地方的国有资产管理部门能否与中央保持协调一致?
  魏杰:中央的国资委只管着189家国企,其余属于地方国资部门管理。由于中央国资委和地方国资委没有上下级行政关系,各自管自己的资产及出资人代表,因此存在着一定程度上的分歧,并且地方国资委出让国有资产的收益归地方财政。也可以说,国资委前不久颁布的两个规范意见,只是指导性意见,地方还会根据地方自己的特点来制定其他的政策规则。
  《经济》:这一轮大规模的国有企业改制大概需要多长时间完成?最终将达到什么样的目标?
  魏杰:估计要持续三五年时间。目标是,届时纯粹的国有企业应该是没有了,国有资产约占社会财富的四分之一。提高经济效率,从而提高政治效率。政府不再借助行政力量来参与社会财富的分配,而成为社会公共管理部门,是市场经济的“守夜人”。
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