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擅自制作网游外挂出售牟利,侵犯的是网游权利人著作权的修改权而不是复制发行权,不构成侵犯著作权罪;擅自制作网游外挂出售牟利,既属于出版程序违法的非法经营行为,也属于出版内容违法的非法经营行为;对于同时符合《非法出版物解释》第11条与第15条关于非法经营罪的规定的,应当参照想象竞合的处理原则从重适用第11条定罪处罚。