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摘 要：工程竣工结算审核是有效控制工程造价的重要环节，通过对工程竣工结算中常见问题的分析，提出相应的结算审核对策。
关键词：工程结算；审核
中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）10-0282-02
工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在工程结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同；追求的目的不同，及工作水平的差异，因而导致工程竣工结算的编审结果存在不同程度的差距。
1 工程竣工结算中存在的常见问题
1.1 对合同理解的偏差
如对于总价包干的闭口合同（除了工程范围发生变化外），施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位就可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。
1.2 任意加大工程量，虚报工程造价
（1）对于设计变更，事后再补办签证。
施工中出现设计变更时，不及时办理变更审批手续和变更引起的工程量、造价增减记录。签证不及时办理，到结算时再来补办，这样的签证变更或多或少都掺杂些水分等，从而提高工程造价。
（2）隐蔽工程验收不严格。
对于隐蔽工程签证不按时，不到位。结算时，施工单位才找些相关人员补办签证，事后补办不太符实际。
1.3 巧立名目，高套定额现象普遍存在
（1）定额换算不合理，企图利用定额换算抬高项目单价，或是把定额中已综合考虑在综合单价里的内容单独列项。
（2）补充定额子目不合理。由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理性。
1.4 提高计费标准，扩大取费范围
1.5 提高材料价格标准
2 工程竣工结算审核的对策
笔者结合多年来工程造价的从业经验，认为要想提高竣工结算审核的质量，有效控制工程造价，可从以下几方面进行把关：
2.1 核对施工合同条款
首先核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能进行竣工结算；
其次应按照规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程竣工结算进行审核，发现合同开口或有漏洞，建设单位与施工单位应认真研究、明确结算要求，审查时应注意的问题有：
（1）有些项目是总价包干的项目，则在竣工结算时包干部分就不再调整工程造价，而是按合同包干价结算，结算时只对有设计变更或业主另外签证部分追加合同价款。
（2）要注意合同中约定的优惠条款，审查施工单位报送的结算文件中是否有按合同约定进行优惠。
（3）有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用，审查时应注意这部分项目的费用不得計入工程结算价款中。
对于闭口合同不留活口；对于开口合同，明确结算要求。
2.2 认真核对工程量
工程量计算正确与否对工程结算影响很大,有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建,就会出现混淆工程界限,工程量交叉重复计算的现象,特别是对交界工程,从基础到上部主体工程两个不同的施工单位都会计算而造成重复。有的设计变更，工程量应该减少而施工单位编制结算时往往不作调整，使工程量多计。因此，审核人员要在结算审核时进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同相关材料，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。审查要突出重点，重点放在容易重复计算及隐蔽工程部分，审查时应注意以下问题：
（1）审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分方法要注意与定额项目一致。
目前，正大力推行工程量清单计价模式，在清单计价模式下，部分工程内容以项目特征的形式体现在清单子目中，不得重复计算，如清单计价模式下独立基础砼项目，在项目特征描述中已经注明独立基础下有100厚C10砼垫层，则垫层砼的价格就已经含在该清单项目中了，不能再次计算其费用；又如土方项目中已含了挖、运、填等工作内容，均不得再单独列项，而依据以往的定额计价模式，上述项目都是可以单独列项计算的。
（2）审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。
工程量是按图纸和国家统一规定规则计算的，有的施工单位不按实际发生计算，如基础挖土方，不按自然地坪标高却按设计地面标高计算，多计算挖土方工程量；计算框架梁砼工程量时，不扣除砼柱，重复计算，在砌体计算时不扣除砼过梁和孔洞，工程量的增加无形中提高了工程造价。又如独立基础土方工程计算时，清单计价模式下是按照设计图示尺寸以垫层底面积乘以挖土深度计算，不考虑工作面及放坡，而定额计价模式下独立基础土方工程量计算时要根据施工组织设计要求，考虑工作面及放坡。
（3）审核工程量的计量单位是否与套用定额一致。
定额中有些计量单位是10m，10m2等，因此容易疏忽导致工程量成倍加大；还要注意清单计价与定额计价计量单位的不同，如清单计价模式下门窗工程的计量单位为“樘”，而定额计价模式下的计量单位为“平方米”。
（4）严格控制签证，防止任意加大工程量。
首先检查隐蔽工程签证，把好现场签证关。对于隐蔽工程要严格执行签证制度，做好现场签证和记录，防止事后补办签证；其次，各种变更等现场签证应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量，审核时应做好调查研究，杜绝不实际的开支。
2.3 审查定额套用是否正确
2.3.1 审核补充定额子目
审查定额套用的合理性，竣工结算必须实事求是、客观地反映工程实际造价，不能哪个项目单价高就往哪个套，套价时应熟练掌握定额本中的说明、工作内容及单价组成，对定额缺项的项目，依据自身的经验结合实际的施工情况测定人工、材料、机械消耗量，合理地编制补充定额子目。
2.3.2 审核套用定额的子目
看定额编号与对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确，如，我省现行的《建筑装饰装修工程消耗量定额》楼地面块料面层的定额子目消耗量中均已包含了块料面层下的结合层，一些施工单位在编制竣工结算时就把块料面层和结合层分别单独列项计算，这样就重复计算了工程费用 ；又如，对于换算的定额单价除了按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械费中的全部还是部分？同时，换算的方法是否正确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。
2.3.3 审核所套定额种类是否合理
看定额文件颁布的时间、适用的范围、定额的名称、含义，以及关注定额编制说明中的注意事项，以达到科学地使用定额，准确地套用定额，核准工程造价。如同样是挖土方工作，我省现行的《市政工程消耗量定额》及《建筑工程消耗量定额》都有相应的子目，具体套用哪一本定额要看该工程是否符合定额说明中的适用范围，同时要注意施工合同中对定额套用的规定，按合同指定的定额来计算工程造价。
2.4 对材料价格严格审核
基建项目工程造价中建材的造价所占的比例较大，一般约为工程造价的60%左右，材料用量、建材价格的高低直接影响工程造价，严格按合同控制材料用量，审核材料价格必须严格执行施工合同和招标文件等对建材价格的规定，对那些在招标文件和施工合同中明确规定由施工企业按市场价格包干的材料，不得因市场的起伏变化予以调整，并结合施工现场的实际情况，充分与承发包双方进行沟通，确定其合理的价格，对材料价格的审计具体要从以下四方面把关：
（1）确定计算差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价。
（2）按设计图纸核算定额所需材料用量或按实际核定用量。
（3）核定所报结算材料价格与市场价格差额以及按规定应计取的采购保管费，随着社会市场经济的发展，建材市场上的材料成千上万，价格千差万别，特别是一些新型高档建材，施工企业往往利用这些材料在市场上价格的不确定性在结算时高报材料价格。
（4）在所报结算中所取定的材料价格是否套用了当期材料价格，是否跨期高套。
2.5 审核工程造价中的取费
建安工程的取费标准必须按照我省工程造价管理部门颁发的有关定额及相关文件标准执行，同时结合施工合同、招标文件等来确定费率，审查时应注意：
（1）取费文件的时效性。
（2）执行的取费表是否与工程性质相符。
（3）计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，计取基数不同的是否分别计取。
（4）费率计算是否正确等。如工程类别不同，施工企业的劳保等级不同，工程执行的取费标准也不同，实际工作中存在着施工企业在编制竣工结算时自行提高工程类别、取费标准，如劳保等级明明是丁类的却要往甲类上靠，明明是二类工程却按一类工程的费率计取费用，借此来提高工程造价。
另外，对取费的审查首先要把招投标的工程和非招投标的工程区别对待，对于招投标的工程要根据招标文件及施工合同要求，一般按招投标时的取费口径计取，这里要注意的是对于费率有下浮或总价有优惠的工程，设计变更或新增项目是否有同比下浮；对于非招投标工程要注意：是否按施工合同规定来取费，在计取各项费用时所确定的基数及费率是否符合我省有关文件的规定。
3 结语
建设工程竣工结算的审核十分重要，能有效避免多算、漏算、重算，提高工程造价的准确性。审核时都应遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是、公平、公正，这不仅要求编审人员要具备精湛的业务技术水平，而且要具有良好的职业道德素质，这样才能使工程造价趋于合理。
参考文献
［1］马楠主编.建筑工程预算与报价［M］.北京：科学出版社,2005.
［2］蒋建媛.浅析如何搞好建设工程结算审核［A］.江苏冶金,2005.
关键词：工程结算；审核
中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）10-0282-02
工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在工程结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同；追求的目的不同，及工作水平的差异，因而导致工程竣工结算的编审结果存在不同程度的差距。
1 工程竣工结算中存在的常见问题
1.1 对合同理解的偏差
如对于总价包干的闭口合同（除了工程范围发生变化外），施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位就可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。
1.2 任意加大工程量，虚报工程造价
（1）对于设计变更，事后再补办签证。
施工中出现设计变更时，不及时办理变更审批手续和变更引起的工程量、造价增减记录。签证不及时办理，到结算时再来补办，这样的签证变更或多或少都掺杂些水分等，从而提高工程造价。
（2）隐蔽工程验收不严格。
对于隐蔽工程签证不按时，不到位。结算时，施工单位才找些相关人员补办签证，事后补办不太符实际。
1.3 巧立名目，高套定额现象普遍存在
（1）定额换算不合理，企图利用定额换算抬高项目单价，或是把定额中已综合考虑在综合单价里的内容单独列项。
（2）补充定额子目不合理。由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理性。
1.4 提高计费标准，扩大取费范围
1.5 提高材料价格标准
2 工程竣工结算审核的对策
笔者结合多年来工程造价的从业经验，认为要想提高竣工结算审核的质量，有效控制工程造价，可从以下几方面进行把关：
2.1 核对施工合同条款
首先核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能进行竣工结算；
其次应按照规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程竣工结算进行审核，发现合同开口或有漏洞，建设单位与施工单位应认真研究、明确结算要求，审查时应注意的问题有：
（1）有些项目是总价包干的项目，则在竣工结算时包干部分就不再调整工程造价，而是按合同包干价结算，结算时只对有设计变更或业主另外签证部分追加合同价款。
（2）要注意合同中约定的优惠条款，审查施工单位报送的结算文件中是否有按合同约定进行优惠。
（3）有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用，审查时应注意这部分项目的费用不得計入工程结算价款中。
对于闭口合同不留活口；对于开口合同，明确结算要求。
2.2 认真核对工程量
工程量计算正确与否对工程结算影响很大,有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建,就会出现混淆工程界限,工程量交叉重复计算的现象,特别是对交界工程,从基础到上部主体工程两个不同的施工单位都会计算而造成重复。有的设计变更，工程量应该减少而施工单位编制结算时往往不作调整，使工程量多计。因此，审核人员要在结算审核时进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同相关材料，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。审查要突出重点，重点放在容易重复计算及隐蔽工程部分，审查时应注意以下问题：
（1）审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分方法要注意与定额项目一致。
目前，正大力推行工程量清单计价模式，在清单计价模式下，部分工程内容以项目特征的形式体现在清单子目中，不得重复计算，如清单计价模式下独立基础砼项目，在项目特征描述中已经注明独立基础下有100厚C10砼垫层，则垫层砼的价格就已经含在该清单项目中了，不能再次计算其费用；又如土方项目中已含了挖、运、填等工作内容，均不得再单独列项，而依据以往的定额计价模式，上述项目都是可以单独列项计算的。
（2）审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。
工程量是按图纸和国家统一规定规则计算的，有的施工单位不按实际发生计算，如基础挖土方，不按自然地坪标高却按设计地面标高计算，多计算挖土方工程量；计算框架梁砼工程量时，不扣除砼柱，重复计算，在砌体计算时不扣除砼过梁和孔洞，工程量的增加无形中提高了工程造价。又如独立基础土方工程计算时，清单计价模式下是按照设计图示尺寸以垫层底面积乘以挖土深度计算，不考虑工作面及放坡，而定额计价模式下独立基础土方工程量计算时要根据施工组织设计要求，考虑工作面及放坡。
（3）审核工程量的计量单位是否与套用定额一致。
定额中有些计量单位是10m，10m2等，因此容易疏忽导致工程量成倍加大；还要注意清单计价与定额计价计量单位的不同，如清单计价模式下门窗工程的计量单位为“樘”，而定额计价模式下的计量单位为“平方米”。
（4）严格控制签证，防止任意加大工程量。
首先检查隐蔽工程签证，把好现场签证关。对于隐蔽工程要严格执行签证制度，做好现场签证和记录，防止事后补办签证；其次，各种变更等现场签证应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量，审核时应做好调查研究，杜绝不实际的开支。
2.3 审查定额套用是否正确
2.3.1 审核补充定额子目
审查定额套用的合理性，竣工结算必须实事求是、客观地反映工程实际造价，不能哪个项目单价高就往哪个套，套价时应熟练掌握定额本中的说明、工作内容及单价组成，对定额缺项的项目，依据自身的经验结合实际的施工情况测定人工、材料、机械消耗量，合理地编制补充定额子目。
2.3.2 审核套用定额的子目
看定额编号与对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确，如，我省现行的《建筑装饰装修工程消耗量定额》楼地面块料面层的定额子目消耗量中均已包含了块料面层下的结合层，一些施工单位在编制竣工结算时就把块料面层和结合层分别单独列项计算，这样就重复计算了工程费用 ；又如，对于换算的定额单价除了按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械费中的全部还是部分？同时，换算的方法是否正确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。
2.3.3 审核所套定额种类是否合理
看定额文件颁布的时间、适用的范围、定额的名称、含义，以及关注定额编制说明中的注意事项，以达到科学地使用定额，准确地套用定额，核准工程造价。如同样是挖土方工作，我省现行的《市政工程消耗量定额》及《建筑工程消耗量定额》都有相应的子目，具体套用哪一本定额要看该工程是否符合定额说明中的适用范围，同时要注意施工合同中对定额套用的规定，按合同指定的定额来计算工程造价。
2.4 对材料价格严格审核
基建项目工程造价中建材的造价所占的比例较大，一般约为工程造价的60%左右，材料用量、建材价格的高低直接影响工程造价，严格按合同控制材料用量，审核材料价格必须严格执行施工合同和招标文件等对建材价格的规定，对那些在招标文件和施工合同中明确规定由施工企业按市场价格包干的材料，不得因市场的起伏变化予以调整，并结合施工现场的实际情况，充分与承发包双方进行沟通，确定其合理的价格，对材料价格的审计具体要从以下四方面把关：
（1）确定计算差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价。
（2）按设计图纸核算定额所需材料用量或按实际核定用量。
（3）核定所报结算材料价格与市场价格差额以及按规定应计取的采购保管费，随着社会市场经济的发展，建材市场上的材料成千上万，价格千差万别，特别是一些新型高档建材，施工企业往往利用这些材料在市场上价格的不确定性在结算时高报材料价格。
（4）在所报结算中所取定的材料价格是否套用了当期材料价格，是否跨期高套。
2.5 审核工程造价中的取费
建安工程的取费标准必须按照我省工程造价管理部门颁发的有关定额及相关文件标准执行，同时结合施工合同、招标文件等来确定费率，审查时应注意：
（1）取费文件的时效性。
（2）执行的取费表是否与工程性质相符。
（3）计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，计取基数不同的是否分别计取。
（4）费率计算是否正确等。如工程类别不同，施工企业的劳保等级不同，工程执行的取费标准也不同，实际工作中存在着施工企业在编制竣工结算时自行提高工程类别、取费标准，如劳保等级明明是丁类的却要往甲类上靠，明明是二类工程却按一类工程的费率计取费用，借此来提高工程造价。
另外，对取费的审查首先要把招投标的工程和非招投标的工程区别对待，对于招投标的工程要根据招标文件及施工合同要求，一般按招投标时的取费口径计取，这里要注意的是对于费率有下浮或总价有优惠的工程，设计变更或新增项目是否有同比下浮；对于非招投标工程要注意：是否按施工合同规定来取费，在计取各项费用时所确定的基数及费率是否符合我省有关文件的规定。
3 结语
建设工程竣工结算的审核十分重要，能有效避免多算、漏算、重算，提高工程造价的准确性。审核时都应遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是、公平、公正，这不仅要求编审人员要具备精湛的业务技术水平，而且要具有良好的职业道德素质，这样才能使工程造价趋于合理。
参考文献
［1］马楠主编.建筑工程预算与报价［M］.北京：科学出版社,2005.
［2］蒋建媛.浅析如何搞好建设工程结算审核［A］.江苏冶金,2005.