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党的十六大已经确定，要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展持续产业”。这是党中央审时度势、谋划全局，继实现南部开放，抓好西部开发之后的又一重大部署。东北地区资源非常丰富，生态环境好，工业基础雄厚，黑龙江省国有林区又是全国重要的木材及其制品生产基地，2003年6月25日中共中央下发了中发[2003]9号文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，为林业发展指明了前进的方向。