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在重庆市建立城乡统筹实验区的过程中，社会各阶层处于急剧变化之中，工人、农民、无业、失业、半失业、私营企业主阶层及中介组织的从业人员在市场经济中的基本结构和状况都会发生相应变化．面对当前社会阶层结构变迁和利益格局的调整，需要政府不断进行政策创新，以满足社会各阶层的不同利益，从而为建设和谐重庆开辟道路。