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摘要：行政事业单位承担着社会管理和公共服务职能，内部控制的主要目的在于保护资产安全完整、防止经济舞弊、确保经济活动合法合规、防范财务风险、促进行政事业单位公共服务职能。内部控制对于促进行政事业单位健康发展，有着重要的促进作用。社会主义市场经济条件下，行政事业单位内部控制还存在着各种问题，因此，需要不断完善我国行政事业单位内部控制建设。
关键词：行政事业单位；内部控制；建设
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
我国《行政事业单位内部控制规范（试行）》已于2014年开始正式实施，行政事业单位作为我国社会主义市场经济的特殊主体，内部控制担负着确保行政事业单位资产安全完整、经济活动合法合规、防止腐败、提高资金使用效率、提高财务信息质量和防范财务风险的重要职能，对促进行政事业单位健康发展有著重要的意义。目前，我国行政事业单位内部控制还存在着内部控制意识不足、制度体系不健全和预算管理不够完善等问题，制约着内部控制实施效果。
一、行政事业单位内部控制存在的问题分析
（一）内部控制意识不足
部分行政事业单位内部控制意识薄弱，特别是单位管理者觉得内部控制是按照上级要求设置，实际工作中发挥的作用不大，认为内部控制可有可无。部分事业单位资金来源较为单一，支出也相对固定，财务收支核算较为简单，因此对于内部控制重视程度不足。部分单位认为内部控制是指各项财务制度的总和，只要建立了财务制度，就建立了完善的内部控制制度。部分单位管理者认为内部控制是对自己管理权限的挑战，对于充分发挥自身管理者职能有所束缚，因此以行政指令代替内部控制制度，导致行政事业单位内部控制不能充分发挥作用。
（二）内部控制制度不健全
由于缺乏内部控制意识，部分行政事业单位内部控制制度体系还不健全，部分单位没有建立基本的内部控制制度，以工作经验和财务制度取代内部控制制度，部分单位内部控制制度还分散的存在于其他管理制度中。部分行政事业单位直接照抄照搬其他单位的内部控制制度，内部控制制度与单位经济业务实际情况不符合，内部控制难以执行。部分单位内部控制制度缺乏相关的监督和执行保障制度，内部控制执行不力，导致内部控制制度形同虚设。
（三）预算管理有待完善
部分行政事业单位未建立全面预算管理机制，虽然实行了预算管理，但是未充分发挥作用。部分行政事业单位未树立预算管理意识，认为预算管理是对历史财务数据的推算，对于单位的经济业务影响不大。部分行政事业单位确定预算目标时没有结合单位实际，或者未对未来经济情况进行科学预测，预算目标不准确，直接影响预算执行效果。部分行政事业单位预算编制方法不科学，简单的使用上年决算数据，或者采用增量编制方法，在上年预算基础上简单增加金额，预算编制相对随意。部分单位预算管理仅由财务部门负责，其他部门对预算管理不够重视，执行不力。
二、加强我国行政事业单位内部控制的对策与建议
（一）强化内部控制意识
应强化行政事业单位内部控制意识，特别是行政事业单位管理者，应有意识的强化自身的财务会计和内部控制相关知识，加强学习《会计法》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》，重视内部控制建设，优化本单位的内部控制流程。强化财会人员和行政事业单位全体人员的内部控制意识，帮助行政事业单位员工认识到内部控制贯穿于每个工作岗位，与每个人息息相关。除此之外，应扎实单位会计核算基础，加强财务人员的专业培训，帮助其提高专业水平和职业道德素质。
（二）建立健全内部控制制度
应不断建立健全内部控制制度体系，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，考虑单位的经济业务实际，建立与单位经济业务实际相符合的内部控制制度。应制订全面的内部控制制度体系，内部控制制度体系应覆盖单位所有的岗位和业务流程，确保所有的业务环节均包含在内部控制制度范围内。应建立不相容职务相分离的制度机制，对于会计、出纳等职务，必须按照相互制约和相互监督原则设置岗位和人员，实现关键流程的控制。应制订确保内部控制制度执行的保障制度，建立评价机制，确保内部控制制度的执行效果。
（三）实施全面预算管理
行政事业单位应实施全面预算管理，树立预算管理意识，科学预测预算目标，结合单位实际情况，对单位未来经济业务进行科学预测，结合财务管理目标，准确确定预算目标。应采取科学的预算编制方法，考虑零基预算编制方法，结合预算期单位经济情况，编制符合行政事业单位实际的预算。应严格预算执行，制订保障预算执行的制度，在预算执行过程中，确保各项支出严格按照预算开支，严禁无预算或超预算支出，禁止随意调整预算。应将预算执行落实到部门，由部门负责人对预算执行情况负责，对于预算执行情况较好的部门，应加以奖励，对于预算执行不力的部门，应进行考核。
三、小结
随着社会主义市场经济深入发展，行政事业单位经济业务愈加复杂，内外部环境不断变化。当前，我国行政事业单位内部控制还存在着意识不足、内部控制制度体系不健全、预算管理实施不到位等问题。为适应复杂的内外部环境变化，行政事业单位应树立和强化管理者和全体员工的内部控制意识，不断建立健全内部控制制度，实施全面预算管理，确保内部控制效果，有效提高行政事业单位社会管理和公共服务效率，促进我国行政事业单位健康发展。
参考文献：
[1]吴海燕.信息化时代行政事业单位内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2015（13）.
[2]时军.行政事业单位内部控制规范实施问题研究[J].财会通讯， 2015（13）.
关键词：行政事业单位；内部控制；建设
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
我国《行政事业单位内部控制规范（试行）》已于2014年开始正式实施，行政事业单位作为我国社会主义市场经济的特殊主体，内部控制担负着确保行政事业单位资产安全完整、经济活动合法合规、防止腐败、提高资金使用效率、提高财务信息质量和防范财务风险的重要职能，对促进行政事业单位健康发展有著重要的意义。目前，我国行政事业单位内部控制还存在着内部控制意识不足、制度体系不健全和预算管理不够完善等问题，制约着内部控制实施效果。
一、行政事业单位内部控制存在的问题分析
（一）内部控制意识不足
部分行政事业单位内部控制意识薄弱，特别是单位管理者觉得内部控制是按照上级要求设置，实际工作中发挥的作用不大，认为内部控制可有可无。部分事业单位资金来源较为单一，支出也相对固定，财务收支核算较为简单，因此对于内部控制重视程度不足。部分单位认为内部控制是指各项财务制度的总和，只要建立了财务制度，就建立了完善的内部控制制度。部分单位管理者认为内部控制是对自己管理权限的挑战，对于充分发挥自身管理者职能有所束缚，因此以行政指令代替内部控制制度，导致行政事业单位内部控制不能充分发挥作用。
（二）内部控制制度不健全
由于缺乏内部控制意识，部分行政事业单位内部控制制度体系还不健全，部分单位没有建立基本的内部控制制度，以工作经验和财务制度取代内部控制制度，部分单位内部控制制度还分散的存在于其他管理制度中。部分行政事业单位直接照抄照搬其他单位的内部控制制度，内部控制制度与单位经济业务实际情况不符合，内部控制难以执行。部分单位内部控制制度缺乏相关的监督和执行保障制度，内部控制执行不力，导致内部控制制度形同虚设。
（三）预算管理有待完善
部分行政事业单位未建立全面预算管理机制，虽然实行了预算管理，但是未充分发挥作用。部分行政事业单位未树立预算管理意识，认为预算管理是对历史财务数据的推算，对于单位的经济业务影响不大。部分行政事业单位确定预算目标时没有结合单位实际，或者未对未来经济情况进行科学预测，预算目标不准确，直接影响预算执行效果。部分行政事业单位预算编制方法不科学，简单的使用上年决算数据，或者采用增量编制方法，在上年预算基础上简单增加金额，预算编制相对随意。部分单位预算管理仅由财务部门负责，其他部门对预算管理不够重视，执行不力。
二、加强我国行政事业单位内部控制的对策与建议
（一）强化内部控制意识
应强化行政事业单位内部控制意识，特别是行政事业单位管理者，应有意识的强化自身的财务会计和内部控制相关知识，加强学习《会计法》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》，重视内部控制建设，优化本单位的内部控制流程。强化财会人员和行政事业单位全体人员的内部控制意识，帮助行政事业单位员工认识到内部控制贯穿于每个工作岗位，与每个人息息相关。除此之外，应扎实单位会计核算基础，加强财务人员的专业培训，帮助其提高专业水平和职业道德素质。
（二）建立健全内部控制制度
应不断建立健全内部控制制度体系，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，考虑单位的经济业务实际，建立与单位经济业务实际相符合的内部控制制度。应制订全面的内部控制制度体系，内部控制制度体系应覆盖单位所有的岗位和业务流程，确保所有的业务环节均包含在内部控制制度范围内。应建立不相容职务相分离的制度机制，对于会计、出纳等职务，必须按照相互制约和相互监督原则设置岗位和人员，实现关键流程的控制。应制订确保内部控制制度执行的保障制度，建立评价机制，确保内部控制制度的执行效果。
（三）实施全面预算管理
行政事业单位应实施全面预算管理，树立预算管理意识，科学预测预算目标，结合单位实际情况，对单位未来经济业务进行科学预测，结合财务管理目标，准确确定预算目标。应采取科学的预算编制方法，考虑零基预算编制方法，结合预算期单位经济情况，编制符合行政事业单位实际的预算。应严格预算执行，制订保障预算执行的制度，在预算执行过程中，确保各项支出严格按照预算开支，严禁无预算或超预算支出，禁止随意调整预算。应将预算执行落实到部门，由部门负责人对预算执行情况负责，对于预算执行情况较好的部门，应加以奖励，对于预算执行不力的部门，应进行考核。
三、小结
随着社会主义市场经济深入发展，行政事业单位经济业务愈加复杂，内外部环境不断变化。当前，我国行政事业单位内部控制还存在着意识不足、内部控制制度体系不健全、预算管理实施不到位等问题。为适应复杂的内外部环境变化，行政事业单位应树立和强化管理者和全体员工的内部控制意识，不断建立健全内部控制制度，实施全面预算管理，确保内部控制效果，有效提高行政事业单位社会管理和公共服务效率，促进我国行政事业单位健康发展。
参考文献：
[1]吴海燕.信息化时代行政事业单位内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2015（13）.
[2]时军.行政事业单位内部控制规范实施问题研究[J].财会通讯， 2015（13）.