摘要：推进农村土地规模化流转，是推进我国现代农业发展的现实需要，是当前和今后一个时期内新农村建设的重要内容。本文对农村土地规模流转存在的相关问题进行了分析思考。
　　关键词：农村土地规模化流转；意义；存在问题；对策
　　中图分类号：F301 文献标识码：A
　　1 进行农村土地规模化流转的意义
　　有利于农民持续增收。规模流转可以使农民的经营权出让，收入更多更持续；可以使内转外输农民的工资性收入更多、空间更大；还可以使更多职业农民获得更高的规模经营收入；有利于现代农业的发展。规模流转是实现传统农业向现代农业转变（实现规模化、集约化、产业化、标准化的生产经营和农产品安全等）的基础条件和必然需求；有利于集体功能的强化。规模流转对强化村集体服务功能、增加村集体收入、优化管理方式、更好发挥村组织在社会管理和经济发展中的作用都具有重要的现实意义；有利于经营制度的完善。规模流转有利于化解因人地矛盾、权属不清、无序流转和收益标准等引发的矛盾和纠纷；更有利于经营权的明确、收益权的保障和经营制度的巩固；有利于城乡发展一体化的推进。规模流转对农村人口的合理流动、农村土地资源的优化配置、农村生产生活环境的改善以及农村文化的进步都具有重要而深远的影响。
　　2 农村土地规模化流转的原则
　　积极稳妥的原则，即在思想上要高度重视、行动上要积极有为，但在具体措施上要切合实际稳健推进；依法规范的原则，即推进工作要严格按政策法规、市场规律办事，规范程序，做到不强迫命令、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力；因地制宜的原则，即流转的形式要多样要适合，关键是农民可接受；经营的主体要多元适应，经营主体能力要与经营面积项目等相衔接，操作的方法要多种适当，多创新符合本地实际且可行的方法；循序渐进的原则，就是要按规划先行、先点后面、由小到大的思路有序推进；发展稳定的原则，即要始终把农村经济社会的发展和稳定作为推进规模流转的出发点和落脚点。
　　3 农村土地规模化流转的现状
　　农民流出土地的意愿不断增强，随着农村劳动力向非农产业转移就业的不断增多和收入的增加，流出土地也在增多；规模经营主体的信心不断提高，随着农业生产条件的不断改善、农业装备条件的不断提高、扶持规模经营的力度不断加大以及规模经营成功实践事例的不断增多，有意从事规模经营的农村种植能手等经营主体投资创业的信心也得到不断提高；推进规模流转的工作经验不断丰富，为推进规模流转奠定了良好的工作基础；鼓励规模流转和规模经营的扶持力度不断加大，为现代农业发展提供了良好的政策环境。
　　4 农村土地规模化流转存在问题
　　个别或少数农户因怕失地、失利和失保等多种因素不愿流转，连片流转难；部分农户之间已进行了分散或不规范流转，流入方不愿放弃流转收益，“二次流转”难；经营主体仍存在动力不足、能力不强、分布不均、总量不多和结构不优等问题，主体培育难；不少乡村干部对规模流转存在怕烦、怕难、怕乱的思想，不敢或不善于工作，思想统一难；对鼓励规模流转的激励机制、保障机制、风险防范机制和推进的工作机制尚不健全，工作推进难。
　　5 采取有效措施，促进农村土地规模化流转
　　多层次联动推进。规模流转是一项牵一发而动全身的具体工作，政策性强、涉及面广。要广泛宣传，统一认识，努力使乡村干部、流转农户、经营主体及相关涉农部门对规模流转的意义形成共识；要统筹规划，形成合力，努力使规模流转与产业发展、区域规划、项目和设施建设等有机结合形成合力；要积极引导，增强动力，努力使行政推进有压力、农户流转有动力、经营主体有效率，形成良好的推进氛围。多形式规模流转。规模流转的乡情、村情、户情千差万别，出租、互换、入股、委托及预流转等具体形式要因村因户制宜，不搞一刀切。如对不愿流出的可互换、想流出部分的可“两田制”、想全流出的可委托或入股等等，另外，在规模上根据需求也可以整村或跨乡村组进行区域性规模流转。多渠道培植主体。要充分利用各类培训资源培育培训新型农民；要采取多种奖励补助等办法来扶持扎根乡土的联户经营、专业大户、家庭农场和合作社等经营主体；要在激励、服务和保障等多方面引导扶持各类经营主体，提高规模经营的能力。多政策扶持支撑。要在宏观政策法规的基础上，制定有关推进规模流转规模经营的具体指导引导的《实施细则》；要有鼓励规模流转的三权保障政策，也要有激励规模经营在财政扶持、税收优惠、用地用电、信贷保险等多方面的扶持政策，为切实解决流转中的矛盾和经营中的困难提供良好的政策环境。多机制建立完善。重点是要建立完善鼓励规模流转的激励机制、农户土地流转后的保障机制、规模流转规模经营的风险防范机制（保证金、市场准入和农业保险等）、现代农业的发展机制以及推进规模流转的工作机制。
　　
　　作者简介：刘永均，榆树市城郊街道办事处农村经济管理站，中级经济师。研究方向：农村经济管理。