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摘 要:民主法治既是社会主义和谐社会的重要特征,又是社会主义和谐建设的重要保障。将不同利益群体的的思想和行为统一到构建和谐校园的总目标上来,需要有一个统一的、对于所有人都具有约束力的保障体系。因此构建和谐校园必须依法治校,只有坚持依法治校、依法治教,才能构建和谐校园。
关键词:依法治校 和谐校园
中图分类号:G6 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(b)-0242-01
1 依法治校的含义及其主要内容
依法治校是贯彻依法治国基本方略的基础工程之一,是新时期的领导思想、领导方式在教育领域的体现,是依法治教的重要组成部分。从教育法律关系上看,因主体和对象不同,对依法治校有不同的理解。从国家机关以学校为对象进行管理的角度而言,主要是指各级政府及教育主管部门,还包括其他行政机关对学校各项具体事务的依法管理;从学校管理者的角度来看,是以学校的各项内部事务为对象,依法管理学校。所以,作为一个学理概念,依法治校,从教育行政法学角度界定,是指政府及教育等各职能部门依法治理学校;从学校管理学的角度而言,是指学校管理者对学校各项事务进行依法管理。本文依法治校的主体是指后者。
1.1 依法治校首先要调整学校、教师、学生等三个主体的权利和义务
学生作为学校主体所享有宪法赋予的基本权利主要有:受教育权和其它公民权。根据现行教育法和职业教育法的规定,学生在校期间的受教育权有:入学、升学、毕业、申请学习困难的经济帮助权、勤工俭学权;其它与受教育相关的权利有:人生健康权、结社权、社会活动权、平等就业权、申请就业指导和服务权、保护合法权益救济权。这些都是我国教育法律所保护的在校学生的基本权利。
教师作为学校法律关系的主体所享有的宪法赋予的基本权利主要是工作权和其它公民权。根据教育法、教师法和职业教育法的规定,教师特有的权利有:取得教师资格权、教师职务应聘权、教育教学和科学研究权、民主管理学校权、继续教育权、工资报酬权、住房优惠权、身体健康权、退休权、奖励权、人身健康权等。
学校作为学校法律关系主体所享有的宪法赋予的以及教育法、教师法、高等教育法、职业教育法等所赋予的基本权利是自主办学权:包括招生权、教育教学权、科学研究权、机构设置权、教师管理权、学生管理权、经费使用权、校园安全和师生人生安全保护权等等。
1.2 依法治校还要保护学校的依法自主办学的权利
学校自主办学就是在法律、法规和规章规定的范围内自主办学。从纵向上看,要在法律范围内正确处理与政府和教育行政主管部门的关系,以及学校与学生和教师的关系;从横向上看,要在法律范围内正确处理与其它民事主体的相互关系。首先,学校自主办学要接受和服从政府和教育主管机关的管理、监督和指导。其次,学校的自主办学权要尊重学生和教师的权益。学校内部的教育教学管理活动不能侵害学生和教师的法定权利,侵害学生和教师的合法权益的办学行为也是违法办学行为,是滥用办学权的行为,同样要承担相应的法律责任。
2 依法治校的现实意义
依法治校是学校适应社会主义市场经济体制的需要,推进我国法制化进程,构建社会主义和谐社会的需要。
2.1 依法治校是学校自主办学的需要
市场经济是法制经济,要求进入市场的每一个主体都能独立地开展活动,并能承担相应的法律责任,这在客观上要求学校在发展建设上,要建立起法制化管理模式。依法治校则将学校在办学过程中每一个主体的责、权、利界定的非常清楚、明确、具体,并进一步追求更高层次的治法内涵,使各主体既能在法律允许的范围内实现权利的最大化,又不致损害他人的合法权益。
2.2 依法治校是学校改革发展的需要
学校管理者依法行政、依法办学,势必推进学校管理方式的重大变革,即从封闭的集权式管理向开放的民主化管理转化,有利于维护学校及师生的合法利益,对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用,有利于规范办学行为,提高学校管理水平,有利于营造学校教育的法制氛围,积极推动全社会依法维护学校合法利益、依法支持学校建设。
2.3 依法治校是适应社会发展的需要
市场竞争遵循的是优胜劣汰的法则。各学校要在市场竞争中占据有利,就要拥有优质的教育资源,提升综合办学实力和核心竞争力。优质的办学资源、管理资源和服务资源,如优秀的教师队伍和管理人才、充足的高素质生源和高水平的合作伙伴等,都离不开学校规范的运作模式和良好的社会声誉,只有将学校的管理纳入法制化轨道,才能使各种资源在公平合理的秩序中正常运行,并得到优化配置,以发挥出最大效益。
3 提高依法治校能力,积极构建和谐校园
3.1 转变领导方式,提高管理能力和水平
要提高管理水平就要转变领导方式,就要不断提高科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平。
科学管理就是以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导高职教育事业的发展。就是要想问题、做决策、办事情,按照科学发展观的方法进行,不断提高按照教育规律办学和管理学校的自觉性、主动性、前瞻性,提高决策的科学化。
民主管理就是教职工是学校的主人的管理意识,尊重广大教职员工在学校管理中的主人翁地位,发挥教职员工在学校管理中的主人翁作用。学校党委要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,对于学校的重大事项做出决策。要坚持校务公开,通过教职工代表大会、学术委员会等组织机构,让学校的重大事项和事关教职工切身利益的决策最大限度的符合广大师生员工的利益。
依法管理就是坚持依法治教、依法治校,不断推进学校各项事业的法制化和规范化。要树立法制观念、弘扬法治精神,以法律为最高权威,依照国家的法律法规和学校制定的规章制度来规范学校的综合管理、教学科研、后勤保障和其它一切活动。
3.2 提高处理复杂问题和协调各方关系的能力
构建和谐校园,关键要协调处理好学校内部各方面利益关系,实现好学校不同人群的利益要求。在这里,公平是协调各方面关系的的关键,要做到起点公平、机遇公平、过程公平、结果公平。领导班子成员要为人师表,端正自己的思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风,真抓实干、清正廉洁,善于理顺师生员工的思想情绪,让正义、公平的理念深入人心,形成全体上师生各尽所能、各展其长、各得其所,专心学业而又和谐相处的局面。
3.3 提高建设安全有序的校园的能力
校园安全是全体师生的共同愿望,是各项教育教学工作的前提。随着高职教育的发展,学校对外交往不断扩大,校内人员、车辆增加,人员构成愈加复杂,给学校安全带来隐患。同时,网吧、出租屋、各种娱乐场所的出现,使校园周边环境越来越复杂。构建和谐校园,必须坚持“稳定压倒一切”的方针,制定并严格落实维护校园稳定的责任制。加大对师生员工的安全教育,建立符合新时期校园安全实际的教育体系,定期为师生进行安全知识讲座,在条件允许的情况下可以实施安全演练,帮助大家了解、认识身边的安全环境和安全问题,提高处置突发事件的能力。
参考文献
[1] 叶明生.确立依法治校理念,提高高校管理水平[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2007(1).
[2] 李泽华.试论高校管理应坚持依法治校理念[J].学理论,2010(31).
关键词:依法治校 和谐校园
中图分类号:G6 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(b)-0242-01
1 依法治校的含义及其主要内容
依法治校是贯彻依法治国基本方略的基础工程之一,是新时期的领导思想、领导方式在教育领域的体现,是依法治教的重要组成部分。从教育法律关系上看,因主体和对象不同,对依法治校有不同的理解。从国家机关以学校为对象进行管理的角度而言,主要是指各级政府及教育主管部门,还包括其他行政机关对学校各项具体事务的依法管理;从学校管理者的角度来看,是以学校的各项内部事务为对象,依法管理学校。所以,作为一个学理概念,依法治校,从教育行政法学角度界定,是指政府及教育等各职能部门依法治理学校;从学校管理学的角度而言,是指学校管理者对学校各项事务进行依法管理。本文依法治校的主体是指后者。
1.1 依法治校首先要调整学校、教师、学生等三个主体的权利和义务
学生作为学校主体所享有宪法赋予的基本权利主要有:受教育权和其它公民权。根据现行教育法和职业教育法的规定,学生在校期间的受教育权有:入学、升学、毕业、申请学习困难的经济帮助权、勤工俭学权;其它与受教育相关的权利有:人生健康权、结社权、社会活动权、平等就业权、申请就业指导和服务权、保护合法权益救济权。这些都是我国教育法律所保护的在校学生的基本权利。
教师作为学校法律关系的主体所享有的宪法赋予的基本权利主要是工作权和其它公民权。根据教育法、教师法和职业教育法的规定,教师特有的权利有:取得教师资格权、教师职务应聘权、教育教学和科学研究权、民主管理学校权、继续教育权、工资报酬权、住房优惠权、身体健康权、退休权、奖励权、人身健康权等。
学校作为学校法律关系主体所享有的宪法赋予的以及教育法、教师法、高等教育法、职业教育法等所赋予的基本权利是自主办学权:包括招生权、教育教学权、科学研究权、机构设置权、教师管理权、学生管理权、经费使用权、校园安全和师生人生安全保护权等等。
1.2 依法治校还要保护学校的依法自主办学的权利
学校自主办学就是在法律、法规和规章规定的范围内自主办学。从纵向上看,要在法律范围内正确处理与政府和教育行政主管部门的关系,以及学校与学生和教师的关系;从横向上看,要在法律范围内正确处理与其它民事主体的相互关系。首先,学校自主办学要接受和服从政府和教育主管机关的管理、监督和指导。其次,学校的自主办学权要尊重学生和教师的权益。学校内部的教育教学管理活动不能侵害学生和教师的法定权利,侵害学生和教师的合法权益的办学行为也是违法办学行为,是滥用办学权的行为,同样要承担相应的法律责任。
2 依法治校的现实意义
依法治校是学校适应社会主义市场经济体制的需要,推进我国法制化进程,构建社会主义和谐社会的需要。
2.1 依法治校是学校自主办学的需要
市场经济是法制经济,要求进入市场的每一个主体都能独立地开展活动,并能承担相应的法律责任,这在客观上要求学校在发展建设上,要建立起法制化管理模式。依法治校则将学校在办学过程中每一个主体的责、权、利界定的非常清楚、明确、具体,并进一步追求更高层次的治法内涵,使各主体既能在法律允许的范围内实现权利的最大化,又不致损害他人的合法权益。
2.2 依法治校是学校改革发展的需要
学校管理者依法行政、依法办学,势必推进学校管理方式的重大变革,即从封闭的集权式管理向开放的民主化管理转化,有利于维护学校及师生的合法利益,对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用,有利于规范办学行为,提高学校管理水平,有利于营造学校教育的法制氛围,积极推动全社会依法维护学校合法利益、依法支持学校建设。
2.3 依法治校是适应社会发展的需要
市场竞争遵循的是优胜劣汰的法则。各学校要在市场竞争中占据有利,就要拥有优质的教育资源,提升综合办学实力和核心竞争力。优质的办学资源、管理资源和服务资源,如优秀的教师队伍和管理人才、充足的高素质生源和高水平的合作伙伴等,都离不开学校规范的运作模式和良好的社会声誉,只有将学校的管理纳入法制化轨道,才能使各种资源在公平合理的秩序中正常运行,并得到优化配置,以发挥出最大效益。
3 提高依法治校能力,积极构建和谐校园
3.1 转变领导方式,提高管理能力和水平
要提高管理水平就要转变领导方式,就要不断提高科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平。
科学管理就是以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导高职教育事业的发展。就是要想问题、做决策、办事情,按照科学发展观的方法进行,不断提高按照教育规律办学和管理学校的自觉性、主动性、前瞻性,提高决策的科学化。
民主管理就是教职工是学校的主人的管理意识,尊重广大教职员工在学校管理中的主人翁地位,发挥教职员工在学校管理中的主人翁作用。学校党委要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,对于学校的重大事项做出决策。要坚持校务公开,通过教职工代表大会、学术委员会等组织机构,让学校的重大事项和事关教职工切身利益的决策最大限度的符合广大师生员工的利益。
依法管理就是坚持依法治教、依法治校,不断推进学校各项事业的法制化和规范化。要树立法制观念、弘扬法治精神,以法律为最高权威,依照国家的法律法规和学校制定的规章制度来规范学校的综合管理、教学科研、后勤保障和其它一切活动。
3.2 提高处理复杂问题和协调各方关系的能力
构建和谐校园,关键要协调处理好学校内部各方面利益关系,实现好学校不同人群的利益要求。在这里,公平是协调各方面关系的的关键,要做到起点公平、机遇公平、过程公平、结果公平。领导班子成员要为人师表,端正自己的思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风,真抓实干、清正廉洁,善于理顺师生员工的思想情绪,让正义、公平的理念深入人心,形成全体上师生各尽所能、各展其长、各得其所,专心学业而又和谐相处的局面。
3.3 提高建设安全有序的校园的能力
校园安全是全体师生的共同愿望,是各项教育教学工作的前提。随着高职教育的发展,学校对外交往不断扩大,校内人员、车辆增加,人员构成愈加复杂,给学校安全带来隐患。同时,网吧、出租屋、各种娱乐场所的出现,使校园周边环境越来越复杂。构建和谐校园,必须坚持“稳定压倒一切”的方针,制定并严格落实维护校园稳定的责任制。加大对师生员工的安全教育,建立符合新时期校园安全实际的教育体系,定期为师生进行安全知识讲座,在条件允许的情况下可以实施安全演练,帮助大家了解、认识身边的安全环境和安全问题,提高处置突发事件的能力。
参考文献
[1] 叶明生.确立依法治校理念,提高高校管理水平[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2007(1).
[2] 李泽华.试论高校管理应坚持依法治校理念[J].学理论,2010(31).