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摘要：在“互联网+”与大数据分析应用的大背景下，借助大数据、互联网、物联网等信息技术，积极开发建设“智慧城管”应用系统，通过系统对接，实现数据共享、数据分析运用将社区综合执法模块与“智慧城管”深度融合，实现执法行为的规范和执法过程的高效，使城市管理更加标准化、智能化、精细化，为人民带来获得感、幸福感和安全感。
关键词：智慧城管;数据共享;高效执法;精细化
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.011
自2016年以来，上海市虹口区城市管理行政执法局紧紧围绕市局信息化建设工作要求，在“互联网+”与大数据分析应用的大背景下，借助大数据、互联网、物联网等信息技术，积极开发建设虹口“智慧城管”应用系统，已建成包括网上办案子系统、勤务指挥子系统、督察管理子系统、执法案件评价子系统、专项管理子系统、投诉管理子系统、实训管理子系统、绩效考核子系统、组织人事管理通、后勤保障子系统、简讯子系统、地图应用子系统、指挥工作台、车载视频综合系统。充分发挥以网上勤务、网上办案、网上督察、网上诉处、网上考核、基础数据库及信息综合处理等七大模块组成的“智慧城管”勤务通系统的智能化作用，通过五个“网上”的成熟运用，为精细化执法插上了科技的翅膀。同时，虹口区城管执法局和街道通过系统对接实现数据共享，数据分析运用将社区综合执法模块与“智慧城管”深度融合，实现了执法行为的规范和执法过程的高效，使城市管理更加标准化、智能化、精细化，为人民带来获得感、幸福感和安全感。
一、五个“网上”成熟运用
（一）网上勤务科学管理
在勤务数据管理方面，已针对队员、中队干部、局机关等不同的角色，开发了不同版面的执法勤务APP，全体工作人员必须按要求使用操作。同时，系统实时记录队员一天的工作轨迹，以“时间轴”的形式自动生成队员当天勤务工作日志。仅2018年1～10月份，队员接收处理通过“智慧城管”平台下发的任务共计1万2千余起，主动登记和处理在巡查中发现的问题共1万8千余起。已开发的地图应用子系统基于区科委会现有GIS基础平台，通过整合车辆、人员、视频监控点定位及处罚案件、勤务、投诉、督察等各类业务数据，实现城市管理执法全方位可视化的管理。
（二）网上办案规范处置
处理简易程序案件时，当执法队员在街面发现违法行为后，通过移动终端责令整改功能，可对当事人当场进行责令整改办理，或通过移动终端APP当场处罚功能，对违法证据进行取证，通过蓝牙连接传输给随身携带的蓝牙移动热敏打印机，打印当场处罚决定书。遇到法律法规方面的疑问时，执法队员可通过查询“智慧城管”APP上的法律法规电子库实时获得支持，确保执法过程更规范，现场执法处置更高效。
（三）网上督察精准落实
督察人员对发现的道路实效问题，直接快速通过“智慧城管”点对点发送到责任岗段队员执法终端，责令限时改正;责任队员从接收督察单、到达现场处理、整改回复，全程留痕。每一个问题都有一个督察单编号，督察人员可随时查看问题整改进展情况。
（四）网上诉处高效运转
智慧城管平台对诉件整个办理流程实施过程管控，实行7×24小时运作，严格规范办理，努力提升处置实效。通过程序设置，将接单、派单、处置、评价、回复、督办等诉件处置规定动作“流程化”，分解现行办理规定，在各环节匹配落实，照片、录音、视频等办理流程实施全程管控，不正确完成上一环节的，无法进入下一环节，确保任务到人、办理到位、自动纠错、自动分析。
（五）网上考核公正客观
“智慧城管”系统建立了一套科学智能的“一线队员个人绩效考核机制”，分为勤务督察、法制办案、队伍建设管理、装备管理及组织评价五部分。考核实行“多劳多得”“失职追责”的加、减分结合原则，“任务处理”根据违章类型和难易程度，设置三个档次的目标分值，完成一件则给予相应分值，鼓励队员主动作为、多劳多得，激发一线执法队员干事创业的积极性。
二、基础数据库点面覆盖
虹口区城管执法局不断探索大数据分析在执法活动中的实际应用，充分利用和整合“智慧城管”系统运行以来积累的工作数据，逐步建立起一店一档、一居一档、违法户外广告、各类经营性非经营性违法建筑、门责单位、在建建筑工地、专营渣土车辆、餐饮企业名录、餐厨垃圾及废弃油脂、法律法规、人员装备、占道亭棚、文档管理库等13个数据库，收集数据信息超亿条。虹口“智慧城管”数据库主要有以下三个特点：一是多类别。沿街门面、违法建筑、工地、餐饮等，数据库基本涵盖了城管日常执法事项的方方面面，同时辅以法律法规数据库，为队员现场认定和现场执法，提供了极大便利和帮助。二是广覆盖。数据库既包括了道路（围墙外）、也涵盖了小区（围墙内），构筑了地面、立面及高空“三位一体”的监管空间，基本实现了全覆盖。三是常更新。结合岗段制及日常巡查，我们要求队员对于辖区内的门店业态调整或已整治消除（如封门、拆除等）情况，对数据库及时更新并实施銷项管理，确保数据新鲜、准确。数据库还在不断更新和扩容，为大数据分析夯实了基础。
三、大数据平台交互共享
一方面，将虹口区城管执法局“智慧城管”平台与市局对接，实现上传虹口区城管执法局现有的数据，充实市级层面的大数据，依托市局综合指挥监督平台打造智慧城管执法大数据分析平台;另一方面，在“智慧城管”三期建设中将共享对接区相关局委办的有效数据，拓展数据平台，充实数据库，做足数据挖掘和分析，实现对城市管理难点热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的智能分析、预警和处置，为进一步做实社区综合执法提供坚实的数据基础。
四、数据分析辅助决策
城管执法大数据分析决策系统，通过信息化形成的数据流，统计、汇总、分析、研判道路实时情况，及时掌握动态变化情况，如趋势走势、热点分布等直观图示，全面掌握各区域、道路市容实效动态变化情况;对违章种类、主要发生地、发生时间等各类数据资源开展统计、汇总和分析，准确掌握多发问题、易发区域、高发时段。特别是针对群众投诉最集中、反映最迫切的城市管理难题顽症等关键信息，对症下药采取措施，提高勤务指挥、专项执法的针对性、准确性和科学性，为实现精细执法管理夯实了基础。 五、5G时代智慧城管升级建设展望
（一）推进“阳光执法”，建设执法过程全记录系统
中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中第十四条明确指出要规范执法制度，完善执法程序，健全执法全过程记录制度。“智慧城管”执法终端将法定程序和执法现场操作流程融入系统，全部在线上操作并留下痕迹，配合影像、录音等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和证据，实现全过程留痕和可回溯管理，既有利于城管执法人员依法办事，也有利于约束执法人员现场言行，还有利于及时纠正执法过程中需要改进和提高的问题，促进城管执法队伍建设向规范化道路迈进。
（二）强化日常执法，建设双随机一公开系统
根据国务院和市局创新执法检查方式，规范日常监管行为的要求，今年初虹口城管局已在系统中新增双随机一公开板块并将在各街道中队依托“智慧城管”平台实施本辖区内随机抽查工作，区局相关职能科室负责对各中队开展监督检查，以信息化推进“双随机一公开”制度化、规范化、常态化、透明化，提高城管执法实效。
（三）强化视频监控，建设视频智能分析系统
目前虹口区指挥中心已建成并投入使用，在三期中将充分利用区局现有资源，公安视频网络（二级授权）的基础上，全局执法车辆都完成移动视频探头的安装，并进行远程在线实时监控，同时辅以执法队员执法记录仪、无人机视频监控实时传送，进行固定布控和机动布控相结合的全覆盖执法管理监控。
在全区视频探头及遥感设备布点完备的基础上，视频智能分析系统通过收集大量街面和小区违法建筑，跨门经营、占道设摊、户外广告、占绿毁绿等常见违法现象的图片、场景，通过各类数据结构化分析和比对，发现基本管理秩序有显性改变、状态异常等进行实时智能识别、报警、派遣、复查、更新保存，拟在三期建设中，此项应用在部分区域试点推行。
（四）规范法治办案，建设智能辅助办案系统
智能辅助办案系统将所有案件整合纳入一个平台运行、统筹，系统通过关键字对不同渠道的投诉件归并同类项，将最近的一条案件处置详情发送给队员作参考，提高办案水平。
同时，通过详细梳理和规范，根据现有法律法规以及上级单位的指导性意见，系统将建立自由裁量权细分数据库。该系统将对案件的每个处罚环节可裁量的权限、范围、方式、时限进行提示，执法人员可通过勾选裁量情形或填写违法情节的方式直接获取、比对裁量是否符合规定。在案件确定处罚金额时，根据案件的当事人、案件地点、案发时间、违法的程度，系统直接显示案件对应的法律法规和处罚条文，并根据系统提示的处罚额度进行案件文书编制和决定处罚的额度，全程网上流程化、规范化，避免滥用自由裁量权现象的产生。
此外，通过智能分析系统收集的街面和小区违法现象的图片、场景，统筹当前在岗执法力量，进行智能派勤，颠覆传统“一段三点”的勤务模式。
（五）提高办公效率，开发办公子系统
开发办公子系统是推动工作高效运行和落实的迫切要求。系统主要有三个功能。一是执法制服管理，具有执法制服的申请、领用、采购、入库、换装提醒等功能。二是办公用品管理，具有办公用品的申领、分发、领用、采购、入库等功能。三是财务管理，具有区局财务支出申请、审批、领用、报销等相关财务管理功能。该系统具有方便快捷、节能规范等特点，提高办公效率，强化执行力度。四是政府采购管理业务功能。包括政府采购申报管理、政府采购变更管理、政府采购审批管理、政府采购合同管理、政府采购货物交付管理、政府采购货物日常管理、供应商管理。
在智慧城管平台的支撑下，虹口区城市管理行政执法局按照“三全四化”的要求，将精细化管理理念和手段贯穿到新时代城管执法各项工作中，初步构建了以法治化为底线、社会化为基础、智能化为手段、标准化为依据，创建区域全覆盖、时间全天候、节点全过程的精细化执法模式。展望未来，深入推进虹口城管执法的智能化建设，依托现有的软硬件基础和业务数据，运用大数据先进理念、技术和资源，整合工商、人口、城管等多条线业务和基础数据，通过实时监测、数据治理、预警分析、预警处置打造更为全面的数据收集渠道，建立更为智能的数据分析平台，必将为行政执法提供更为可靠的决策依据，为有效解决住房和城乡建设发展的瓶颈问题并提升人居环境品质做出新的贡献。
Abstract：In the context of "Internet Plus" and big data analysis application， with the help of big data， Internet， Internet of Things and other information technology， we should actively develop and build "smart urban management" application system， using system docking to achieve data sharing and data analysis for the deep integration of community comprehensive law enforcement module and "smart urban management". With the regulation and efficiency of law enforcement practice and law enforcement process realized， the urban management would be more standardized， intelligent and refined， and people can enjoy more sense of acquisition， happiness and security.
Key words：smart urban management;data sharing;efficient law enforcement;refined
責任编辑：王明洲
关键词：智慧城管;数据共享;高效执法;精细化
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.011
自2016年以来，上海市虹口区城市管理行政执法局紧紧围绕市局信息化建设工作要求，在“互联网+”与大数据分析应用的大背景下，借助大数据、互联网、物联网等信息技术，积极开发建设虹口“智慧城管”应用系统，已建成包括网上办案子系统、勤务指挥子系统、督察管理子系统、执法案件评价子系统、专项管理子系统、投诉管理子系统、实训管理子系统、绩效考核子系统、组织人事管理通、后勤保障子系统、简讯子系统、地图应用子系统、指挥工作台、车载视频综合系统。充分发挥以网上勤务、网上办案、网上督察、网上诉处、网上考核、基础数据库及信息综合处理等七大模块组成的“智慧城管”勤务通系统的智能化作用，通过五个“网上”的成熟运用，为精细化执法插上了科技的翅膀。同时，虹口区城管执法局和街道通过系统对接实现数据共享，数据分析运用将社区综合执法模块与“智慧城管”深度融合，实现了执法行为的规范和执法过程的高效，使城市管理更加标准化、智能化、精细化，为人民带来获得感、幸福感和安全感。
一、五个“网上”成熟运用
（一）网上勤务科学管理
在勤务数据管理方面，已针对队员、中队干部、局机关等不同的角色，开发了不同版面的执法勤务APP，全体工作人员必须按要求使用操作。同时，系统实时记录队员一天的工作轨迹，以“时间轴”的形式自动生成队员当天勤务工作日志。仅2018年1～10月份，队员接收处理通过“智慧城管”平台下发的任务共计1万2千余起，主动登记和处理在巡查中发现的问题共1万8千余起。已开发的地图应用子系统基于区科委会现有GIS基础平台，通过整合车辆、人员、视频监控点定位及处罚案件、勤务、投诉、督察等各类业务数据，实现城市管理执法全方位可视化的管理。
（二）网上办案规范处置
处理简易程序案件时，当执法队员在街面发现违法行为后，通过移动终端责令整改功能，可对当事人当场进行责令整改办理，或通过移动终端APP当场处罚功能，对违法证据进行取证，通过蓝牙连接传输给随身携带的蓝牙移动热敏打印机，打印当场处罚决定书。遇到法律法规方面的疑问时，执法队员可通过查询“智慧城管”APP上的法律法规电子库实时获得支持，确保执法过程更规范，现场执法处置更高效。
（三）网上督察精准落实
督察人员对发现的道路实效问题，直接快速通过“智慧城管”点对点发送到责任岗段队员执法终端，责令限时改正;责任队员从接收督察单、到达现场处理、整改回复，全程留痕。每一个问题都有一个督察单编号，督察人员可随时查看问题整改进展情况。
（四）网上诉处高效运转
智慧城管平台对诉件整个办理流程实施过程管控，实行7×24小时运作，严格规范办理，努力提升处置实效。通过程序设置，将接单、派单、处置、评价、回复、督办等诉件处置规定动作“流程化”，分解现行办理规定，在各环节匹配落实，照片、录音、视频等办理流程实施全程管控，不正确完成上一环节的，无法进入下一环节，确保任务到人、办理到位、自动纠错、自动分析。
（五）网上考核公正客观
“智慧城管”系统建立了一套科学智能的“一线队员个人绩效考核机制”，分为勤务督察、法制办案、队伍建设管理、装备管理及组织评价五部分。考核实行“多劳多得”“失职追责”的加、减分结合原则，“任务处理”根据违章类型和难易程度，设置三个档次的目标分值，完成一件则给予相应分值，鼓励队员主动作为、多劳多得，激发一线执法队员干事创业的积极性。
二、基础数据库点面覆盖
虹口区城管执法局不断探索大数据分析在执法活动中的实际应用，充分利用和整合“智慧城管”系统运行以来积累的工作数据，逐步建立起一店一档、一居一档、违法户外广告、各类经营性非经营性违法建筑、门责单位、在建建筑工地、专营渣土车辆、餐饮企业名录、餐厨垃圾及废弃油脂、法律法规、人员装备、占道亭棚、文档管理库等13个数据库，收集数据信息超亿条。虹口“智慧城管”数据库主要有以下三个特点：一是多类别。沿街门面、违法建筑、工地、餐饮等，数据库基本涵盖了城管日常执法事项的方方面面，同时辅以法律法规数据库，为队员现场认定和现场执法，提供了极大便利和帮助。二是广覆盖。数据库既包括了道路（围墙外）、也涵盖了小区（围墙内），构筑了地面、立面及高空“三位一体”的监管空间，基本实现了全覆盖。三是常更新。结合岗段制及日常巡查，我们要求队员对于辖区内的门店业态调整或已整治消除（如封门、拆除等）情况，对数据库及时更新并实施銷项管理，确保数据新鲜、准确。数据库还在不断更新和扩容，为大数据分析夯实了基础。
三、大数据平台交互共享
一方面，将虹口区城管执法局“智慧城管”平台与市局对接，实现上传虹口区城管执法局现有的数据，充实市级层面的大数据，依托市局综合指挥监督平台打造智慧城管执法大数据分析平台;另一方面，在“智慧城管”三期建设中将共享对接区相关局委办的有效数据，拓展数据平台，充实数据库，做足数据挖掘和分析，实现对城市管理难点热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的智能分析、预警和处置，为进一步做实社区综合执法提供坚实的数据基础。
四、数据分析辅助决策
城管执法大数据分析决策系统，通过信息化形成的数据流，统计、汇总、分析、研判道路实时情况，及时掌握动态变化情况，如趋势走势、热点分布等直观图示，全面掌握各区域、道路市容实效动态变化情况;对违章种类、主要发生地、发生时间等各类数据资源开展统计、汇总和分析，准确掌握多发问题、易发区域、高发时段。特别是针对群众投诉最集中、反映最迫切的城市管理难题顽症等关键信息，对症下药采取措施，提高勤务指挥、专项执法的针对性、准确性和科学性，为实现精细执法管理夯实了基础。 五、5G时代智慧城管升级建设展望
（一）推进“阳光执法”，建设执法过程全记录系统
中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中第十四条明确指出要规范执法制度，完善执法程序，健全执法全过程记录制度。“智慧城管”执法终端将法定程序和执法现场操作流程融入系统，全部在线上操作并留下痕迹，配合影像、录音等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和证据，实现全过程留痕和可回溯管理，既有利于城管执法人员依法办事，也有利于约束执法人员现场言行，还有利于及时纠正执法过程中需要改进和提高的问题，促进城管执法队伍建设向规范化道路迈进。
（二）强化日常执法，建设双随机一公开系统
根据国务院和市局创新执法检查方式，规范日常监管行为的要求，今年初虹口城管局已在系统中新增双随机一公开板块并将在各街道中队依托“智慧城管”平台实施本辖区内随机抽查工作，区局相关职能科室负责对各中队开展监督检查，以信息化推进“双随机一公开”制度化、规范化、常态化、透明化，提高城管执法实效。
（三）强化视频监控，建设视频智能分析系统
目前虹口区指挥中心已建成并投入使用，在三期中将充分利用区局现有资源，公安视频网络（二级授权）的基础上，全局执法车辆都完成移动视频探头的安装，并进行远程在线实时监控，同时辅以执法队员执法记录仪、无人机视频监控实时传送，进行固定布控和机动布控相结合的全覆盖执法管理监控。
在全区视频探头及遥感设备布点完备的基础上，视频智能分析系统通过收集大量街面和小区违法建筑，跨门经营、占道设摊、户外广告、占绿毁绿等常见违法现象的图片、场景，通过各类数据结构化分析和比对，发现基本管理秩序有显性改变、状态异常等进行实时智能识别、报警、派遣、复查、更新保存，拟在三期建设中，此项应用在部分区域试点推行。
（四）规范法治办案，建设智能辅助办案系统
智能辅助办案系统将所有案件整合纳入一个平台运行、统筹，系统通过关键字对不同渠道的投诉件归并同类项，将最近的一条案件处置详情发送给队员作参考，提高办案水平。
同时，通过详细梳理和规范，根据现有法律法规以及上级单位的指导性意见，系统将建立自由裁量权细分数据库。该系统将对案件的每个处罚环节可裁量的权限、范围、方式、时限进行提示，执法人员可通过勾选裁量情形或填写违法情节的方式直接获取、比对裁量是否符合规定。在案件确定处罚金额时，根据案件的当事人、案件地点、案发时间、违法的程度，系统直接显示案件对应的法律法规和处罚条文，并根据系统提示的处罚额度进行案件文书编制和决定处罚的额度，全程网上流程化、规范化，避免滥用自由裁量权现象的产生。
此外，通过智能分析系统收集的街面和小区违法现象的图片、场景，统筹当前在岗执法力量，进行智能派勤，颠覆传统“一段三点”的勤务模式。
（五）提高办公效率，开发办公子系统
开发办公子系统是推动工作高效运行和落实的迫切要求。系统主要有三个功能。一是执法制服管理，具有执法制服的申请、领用、采购、入库、换装提醒等功能。二是办公用品管理，具有办公用品的申领、分发、领用、采购、入库等功能。三是财务管理，具有区局财务支出申请、审批、领用、报销等相关财务管理功能。该系统具有方便快捷、节能规范等特点，提高办公效率，强化执行力度。四是政府采购管理业务功能。包括政府采购申报管理、政府采购变更管理、政府采购审批管理、政府采购合同管理、政府采购货物交付管理、政府采购货物日常管理、供应商管理。
在智慧城管平台的支撑下，虹口区城市管理行政执法局按照“三全四化”的要求，将精细化管理理念和手段贯穿到新时代城管执法各项工作中，初步构建了以法治化为底线、社会化为基础、智能化为手段、标准化为依据，创建区域全覆盖、时间全天候、节点全过程的精细化执法模式。展望未来，深入推进虹口城管执法的智能化建设，依托现有的软硬件基础和业务数据，运用大数据先进理念、技术和资源，整合工商、人口、城管等多条线业务和基础数据，通过实时监测、数据治理、预警分析、预警处置打造更为全面的数据收集渠道，建立更为智能的数据分析平台，必将为行政执法提供更为可靠的决策依据，为有效解决住房和城乡建设发展的瓶颈问题并提升人居环境品质做出新的贡献。
Abstract：In the context of "Internet Plus" and big data analysis application， with the help of big data， Internet， Internet of Things and other information technology， we should actively develop and build "smart urban management" application system， using system docking to achieve data sharing and data analysis for the deep integration of community comprehensive law enforcement module and "smart urban management". With the regulation and efficiency of law enforcement practice and law enforcement process realized， the urban management would be more standardized， intelligent and refined， and people can enjoy more sense of acquisition， happiness and security.
Key words：smart urban management;data sharing;efficient law enforcement;refined
責任编辑：王明洲