论文部分内容阅读
摘 要：随着我国进入中国特色社会主义的新时代，我国的交通事业飞速发展，铁路作为国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。为了响应创建文明城市的号召，火车站作为城市文明建设的窗口，必须贯彻落实建设文明和谐的火车站。由于火车站地区人流量大、人员较杂，社会矛盾较集中，因此火车站地区成为了政府工作中的重点和难点。所以本篇文章对某市火车站地区出现的管理现状进行调查，深入调研分析，指出问题，并提出相应的解决对策。希望通过这次调查推进建成文明和谐火车站，擦亮城市的窗口。
关键词：火车站地区;管理现状调查;问题;管理对策
我国进入了新时代，提高国家的整体建设水平，城市的发展速度也不断加快，这也对城市化管理提出了新的要求，同时也对火车站地区建设提出了更高的要求。火车站地区人流车流密集，从业人员复杂，需要管辖区域较大，经过问卷调查、走访调查、案例调查等调查方法分析发现火车站地区出现了治安问题严重、消费环境和卫生不达标、行政执法部门执法不规范、基础设施不足、规划设计不合理等众多问题，火车站地区有关管理部门对出现的相关问题追根溯源，制定相应的办法，改善火车站地区环境。
1.某市火车站地区管理现状
某市火车站管理主体为行政机构与执法机构，两部门相互配合，联合进行对火车站地区的管理。其中，独立，区域性综合管理机构的市一级政府为行政机构，并结合层级负责制在火车站成立市火车站综合管理办公室。市火车站综合管理办公室可对火车站地区及周围地区的环境卫生，绿化，交通，治安等行使管理权和处罚权，协助相关职能部门在火车站地区开展执法、监督检查，具有综合管理功能。针对某市火车站地区出现的管理问题，市政府根据 1996年国家颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，在火车站专门成立了城市管理行政执法总队火车站分队，根据颁布的法律法规开展火车站地区的城市管理行政执法工作，集中行使行政处罚权。由市火车站综合管理办公室和市城管执法总队火车站分队的联合管理，社会治安问题、交通问题等得到了相应的改善，但仍然有很多问题需要解决，很多方面需要改善。由此，相关部门经过问卷调查（各出口每天100份）、走访火车站周围居住居民和店铺进行调查、翻阅以往发生案例进行分析、文献查阅等方法，针对性地对某市火车站地区出现的问题进行反思，解决。
2.市火车站地区管理出现的问题
2.1人流量较大，治安问题严重
火车站作为流动性较大的场所，人员密集，日人流量可达10万，车辆货物也可达5万，尤其在春节、国庆节，寒暑假往返期间流量急剧增加，治安秩序较差、交通秩序较差也随之而来。火车站地区站外的非法商贩成灾，通过贩卖车票、售卖纪念品、推销各种产品等手段坑蒙拐骗、欺诈乘客，还有流浪乞讨人员团伙进行强讨，其中偷盗问题和黑车问题尤为严重，严重破坏了火车站地区的治安秩序。并且经调查可知，被执法人员大多为中老年为主，文化程度较低，执法难度加大。
2.2消费环境、食品卫生不达标，监督管理不力
火车站站前沿路的不法商贩、流动商贩非常多，价格不合理甚至有欺诈行为，卫生不达标，食品安全存在隐患，乱排乱放污水，乱摆乱放，废弃垃圾随处可见，造成火车站周边地区消费环境不达标、卫生不达标，严重损害消费者权益，导致旅客不敢吃、不想吃。
2.3基础设施不足，整体规划设计落后
某市火车站历史较长，基础设施较旧，整体规划已落后，基础设施满足不了巨大的人流量，造成人们出行不便利，影响火车站的运行，城市容貌，从而与城市窗口形象不相称，影响城市的发展。
2.4发挥法规不充分，执法不规范
火车站地区是一个社情民意复杂的地区，执法者与被执法者之间的矛盾较多，商贩法律意识较低，结合行政处罚与批评教育，难以从根本上解决。对一些死缠强讨等影响城市形象和社会秩序的行为由于缺乏法律依据和规章制度不完善，執法双方法律知识欠缺，利益难以协调， 偶尔发生暴力抗法、执法人员执法不规范等
3.市火车站地区管理对策
3.1完善法律法规和管理体制，加强执行力度
为了解决火车站实际出现的顽疾，加强法制环境建设，更好地为人民服务，为社会服务，需要当地出台具体明确的法则规范， 市政府针对自己的火车站地区制定特定的法规，将法规细化、具体化，明确执法主体的执法权利、监督及法律责任方面，对非法运营、死缠强讨等行为予以规定，进一步完善站区管理机制。科学明确各部门管理分工、优化结构，高度重视管理部门，提高管理部门的地位，建立健全监督机制，促进与市环保局、交通局、食品局的监督执法工作，提高工作效能。
3.2加强宣传力度，加强卫生管理
为提高法律意识，使执法难度降低，需要上级领导加大宣传力度，调动其他部门联合开展执法工作，加强内部宣传，增强管理人员的团队意识。为了执法时得到公众的理解和支持，缓解执法者与被执法者之间的矛盾，做好对社会的宣传是必不可少的，可以通过张贴宣传标语，充分利用报刊报纸、照片电视、网络新闻等媒介进行大力宣传，明确行政处罚制度，增强人们共同维护火车站地区环境的意识。对于环境卫生和食品安全问题，加强监督工作，对非法商贩严格打击，严格依法执政。
3.3加强行政执法人员的管理，提高行政效力
大力抓好依法行政的教育培训工作，贯彻行政人员的依法执政观念，提高法律素养，避免执法过程中暴力执法、违法、用权不当的现象;建立规范化、科学化、公平化、制度化的执法体系，可通过定期考核的方式，加大监督力度，加强行政执法人员的法律素质，提高服务能力优化队伍;定期召开工作例会，对近期管理工作进行总结，反思;出现问题时实行行政责任问责，努力成为知法、用法、秉公执法，为人民服务的好队伍。
3.4优化基础设施，改善规划
政府应重视火车站地区的硬件建设，优化基础设施，加大投入，对火车站地区进行规划改造，提供更“便民”、“利民”的服务。合理安排交通线路、实行人车分流，增设进出口，避免出现拥挤现象，科学设置人行通道;对地下空间进行合理规划，充分利用地下空间;增设巡逻点、消防设施和监控设施，加强安全管控;重视火车站外观维护，凸显当地特色，体现时代精神。
4.结束语：本文通过调查对某市火车站地区管理现状进行研究分析，并找出行政执法时出现的问题，例如基础设施不足，规划设计落后，治安秩序和交通秩序差，相关法律法规的不完善，监督管理不力等，并查阅文献借鉴国内外经验，剖析问题，制定相应的解决方案，相应的为：完善法律法规和管理体制、加强执行力度，加强宣传力度、加强卫生管理，加强行政执法人员的管理，优化硬件设施，改善规划设计。通过本文分析，火车站地区管理方面任重道远，全国火车站地区的问题也需进一步解决，希望国家大力重视火车站地区管理改革，出台相应的法律法规，当地政府可以根据本身问题进行法规体系的细化和规范化，提高执法人员的行政执法能力，改善火车站地区环境，大力推动建设文明和谐的火车站，促进我国火车站地区的发展。
参考文献：
[1]倪彬航. C市火车站地区城市管理创新研究[D].中共四川省委党校，2019.
[2]刘学，段吉闯，洪克辛.天津站综合交通枢纽管理体制改革研究[J].城市，2019（04）：54-62.
[3]靳聪毅，沈中伟.枢纽型火车站的功能性和适应性改造与建设——以郑州火车站西广场项目为例[J].华中建筑，2018，36（04）：59-63.
作者简介：
朱颖（1985年1月），性别：女，民族：汉族，籍贯：浙江省杭州市，学历：研究生，研究方向：火车站的管理.
关键词：火车站地区;管理现状调查;问题;管理对策
我国进入了新时代，提高国家的整体建设水平，城市的发展速度也不断加快，这也对城市化管理提出了新的要求，同时也对火车站地区建设提出了更高的要求。火车站地区人流车流密集，从业人员复杂，需要管辖区域较大，经过问卷调查、走访调查、案例调查等调查方法分析发现火车站地区出现了治安问题严重、消费环境和卫生不达标、行政执法部门执法不规范、基础设施不足、规划设计不合理等众多问题，火车站地区有关管理部门对出现的相关问题追根溯源，制定相应的办法，改善火车站地区环境。
1.某市火车站地区管理现状
某市火车站管理主体为行政机构与执法机构，两部门相互配合，联合进行对火车站地区的管理。其中，独立，区域性综合管理机构的市一级政府为行政机构，并结合层级负责制在火车站成立市火车站综合管理办公室。市火车站综合管理办公室可对火车站地区及周围地区的环境卫生，绿化，交通，治安等行使管理权和处罚权，协助相关职能部门在火车站地区开展执法、监督检查，具有综合管理功能。针对某市火车站地区出现的管理问题，市政府根据 1996年国家颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，在火车站专门成立了城市管理行政执法总队火车站分队，根据颁布的法律法规开展火车站地区的城市管理行政执法工作，集中行使行政处罚权。由市火车站综合管理办公室和市城管执法总队火车站分队的联合管理，社会治安问题、交通问题等得到了相应的改善，但仍然有很多问题需要解决，很多方面需要改善。由此，相关部门经过问卷调查（各出口每天100份）、走访火车站周围居住居民和店铺进行调查、翻阅以往发生案例进行分析、文献查阅等方法，针对性地对某市火车站地区出现的问题进行反思，解决。
2.市火车站地区管理出现的问题
2.1人流量较大，治安问题严重
火车站作为流动性较大的场所，人员密集，日人流量可达10万，车辆货物也可达5万，尤其在春节、国庆节，寒暑假往返期间流量急剧增加，治安秩序较差、交通秩序较差也随之而来。火车站地区站外的非法商贩成灾，通过贩卖车票、售卖纪念品、推销各种产品等手段坑蒙拐骗、欺诈乘客，还有流浪乞讨人员团伙进行强讨，其中偷盗问题和黑车问题尤为严重，严重破坏了火车站地区的治安秩序。并且经调查可知，被执法人员大多为中老年为主，文化程度较低，执法难度加大。
2.2消费环境、食品卫生不达标，监督管理不力
火车站站前沿路的不法商贩、流动商贩非常多，价格不合理甚至有欺诈行为，卫生不达标，食品安全存在隐患，乱排乱放污水，乱摆乱放，废弃垃圾随处可见，造成火车站周边地区消费环境不达标、卫生不达标，严重损害消费者权益，导致旅客不敢吃、不想吃。
2.3基础设施不足，整体规划设计落后
某市火车站历史较长，基础设施较旧，整体规划已落后，基础设施满足不了巨大的人流量，造成人们出行不便利，影响火车站的运行，城市容貌，从而与城市窗口形象不相称，影响城市的发展。
2.4发挥法规不充分，执法不规范
火车站地区是一个社情民意复杂的地区，执法者与被执法者之间的矛盾较多，商贩法律意识较低，结合行政处罚与批评教育，难以从根本上解决。对一些死缠强讨等影响城市形象和社会秩序的行为由于缺乏法律依据和规章制度不完善，執法双方法律知识欠缺，利益难以协调， 偶尔发生暴力抗法、执法人员执法不规范等
3.市火车站地区管理对策
3.1完善法律法规和管理体制，加强执行力度
为了解决火车站实际出现的顽疾，加强法制环境建设，更好地为人民服务，为社会服务，需要当地出台具体明确的法则规范， 市政府针对自己的火车站地区制定特定的法规，将法规细化、具体化，明确执法主体的执法权利、监督及法律责任方面，对非法运营、死缠强讨等行为予以规定，进一步完善站区管理机制。科学明确各部门管理分工、优化结构，高度重视管理部门，提高管理部门的地位，建立健全监督机制，促进与市环保局、交通局、食品局的监督执法工作，提高工作效能。
3.2加强宣传力度，加强卫生管理
为提高法律意识，使执法难度降低，需要上级领导加大宣传力度，调动其他部门联合开展执法工作，加强内部宣传，增强管理人员的团队意识。为了执法时得到公众的理解和支持，缓解执法者与被执法者之间的矛盾，做好对社会的宣传是必不可少的，可以通过张贴宣传标语，充分利用报刊报纸、照片电视、网络新闻等媒介进行大力宣传，明确行政处罚制度，增强人们共同维护火车站地区环境的意识。对于环境卫生和食品安全问题，加强监督工作，对非法商贩严格打击，严格依法执政。
3.3加强行政执法人员的管理，提高行政效力
大力抓好依法行政的教育培训工作，贯彻行政人员的依法执政观念，提高法律素养，避免执法过程中暴力执法、违法、用权不当的现象;建立规范化、科学化、公平化、制度化的执法体系，可通过定期考核的方式，加大监督力度，加强行政执法人员的法律素质，提高服务能力优化队伍;定期召开工作例会，对近期管理工作进行总结，反思;出现问题时实行行政责任问责，努力成为知法、用法、秉公执法，为人民服务的好队伍。
3.4优化基础设施，改善规划
政府应重视火车站地区的硬件建设，优化基础设施，加大投入，对火车站地区进行规划改造，提供更“便民”、“利民”的服务。合理安排交通线路、实行人车分流，增设进出口，避免出现拥挤现象，科学设置人行通道;对地下空间进行合理规划，充分利用地下空间;增设巡逻点、消防设施和监控设施，加强安全管控;重视火车站外观维护，凸显当地特色，体现时代精神。
4.结束语：本文通过调查对某市火车站地区管理现状进行研究分析，并找出行政执法时出现的问题，例如基础设施不足，规划设计落后，治安秩序和交通秩序差，相关法律法规的不完善，监督管理不力等，并查阅文献借鉴国内外经验，剖析问题，制定相应的解决方案，相应的为：完善法律法规和管理体制、加强执行力度，加强宣传力度、加强卫生管理，加强行政执法人员的管理，优化硬件设施，改善规划设计。通过本文分析，火车站地区管理方面任重道远，全国火车站地区的问题也需进一步解决，希望国家大力重视火车站地区管理改革，出台相应的法律法规，当地政府可以根据本身问题进行法规体系的细化和规范化，提高执法人员的行政执法能力，改善火车站地区环境，大力推动建设文明和谐的火车站，促进我国火车站地区的发展。
参考文献：
[1]倪彬航. C市火车站地区城市管理创新研究[D].中共四川省委党校，2019.
[2]刘学，段吉闯，洪克辛.天津站综合交通枢纽管理体制改革研究[J].城市，2019（04）：54-62.
[3]靳聪毅，沈中伟.枢纽型火车站的功能性和适应性改造与建设——以郑州火车站西广场项目为例[J].华中建筑，2018，36（04）：59-63.
作者简介：
朱颖（1985年1月），性别：女，民族：汉族，籍贯：浙江省杭州市，学历：研究生，研究方向：火车站的管理.