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股份合作制既有合作制的优点，又反映市场经济和社会化大生产的需求，是实现国有小企业发展的一种有效形式。在产权设置上，既要承认差别，又不能过份悬殊。要使产权结构由封闭状况向开放型经济转换。在利益分配上，要把按劳分配与按资分红结合起来，以按劳分配为主。在治理结构上，要把权力机构、决策机构、执行机构、监督机构组成一个相互独立、权责明确又相互制约、相互协调的有效管理体系