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随着电子政务的深度发展，跨网协同、在线
交流和网上服务的要求逐步提高，一些异构政务系统间的信息交换与共享问题，迫切需要获得良好解决途径。笔者在广西开展电子政务建设、推进政务服务跨系统、跨部门、跨地域数据交换、信息共享和业务协同中作了一些研究和实践，取得了一些经验。
业务需求与难点分析
广西在推进一服务两公开信息化中，数据交换和信息共享需求较为迫切地体现在以下三个方面：
一是自然人（人口）基础性数据和信息共享需求。在人口领域，各部门的人口信息库存在着多头采集、重复采集、信息一致性差等问题，特别是人员的死亡、失踪、出境定居等带来的户籍注销和变更的信息无法及时共享，急需通过整合公安、劳动、教育、民政、计生、司法、残联、老龄等部门人口信息，进行数据交换和共享，以便各级各部门统筹资源，更好的提供社保、司法、医保、计生、教育培训等公共服务。
二是法人基础性数据交换和共享需求。在社会管理公共服务方面，与法人相关的数据使用频率很高，在实际业务中，工商、税务、质监等部门在企业管理方面建有各自的业务系统和企业信息数据库，存在着独立运行、无法实现共享等问题，造成单部门掌握信息不完整，影响了监管和服务水平的提升，急需建立企业（法人）基础信息数据交换和共享，确保企业基础信息的准确、完整、一致，优化企业登记数据流程，减少企业重复填报，提高政府部门的监管水平和服务水平。
三是部门联合发文、并联审批等管理和服务行为需要进行数据交换和信息共享。政府在服务和管理中，相当一部分工作需要多个部门相互配合才能有效推进，如联合发文需数据信息能在部门间流转；并联审批需通过审批信息在部门之间交换，实现审批业务调度，推进跨部门协同审批办事，实现“一门受理、协同处理”。
电子政务要朝纵深发展，必须解决部门间信息数据不一致、共享程度低等问题，目前难点主要在于：
一是电子政务应用无操作性的细化标准。国家陆续出台的一系列电子政务方面的标准，大都是“关于标准的标准”，描述的是以怎样的技术和规范来做标准，即标准框架。标准框架是指导标准本身建设的，标准本身的内容才是指导信息系统项目建设的实质。信息资源整合是当前电子政务建设的主要矛盾，有标准框架而无应用标准是无法实现信息资源整合的。
二是需要建立电子政务核心组织枢纽。在各级政府大力推进电子政务建设的同时，大量存在各自为政、多头管理的问题，各地区在电子政务建设中普遍缺乏统筹组织、统一规划和集中管理，导致各级政府之间、政府各部门之间无法实现资源共享和有效协同，无法释放电子政务的潜能和体现其价值。电子政务分散建设模式和分部门管理方式本身，成为阻碍电子政务发展的重要瓶颈。
三是需要建立和完善电子政务绩效管理机制。目前电子政务重建设、轻维护的现象仍然相当突出，电子政务绩效管理体系缺失，电子政务建设实际处于一种监督缺失状态，电子政务资金投入后，难以说清其建设是否达到了预期效果。
基于数据交换和信息共享的政务服务信息化实践
广西在推进政务服务政务公开政府信息公开信息化建设中，不断深化政务信息资源在部门之间共享，逐步实现政务信息资源管理的集约化、规范化、更新制度化、共享普遍化，促进政府行政能力和服务水平的提升。
(一)明确牵头和组织实施机构
为加强组织领导，广西先后成立了广西壮族自治区政务服务工作领导小组、广西壮族自治区政务公开工作领导小组、广西壮族自治区政府信息公开工作领导小组，实行三块牌子一套人马的机制，并明确其作为信息化的牵头单位，负责指导全区政务服务政务公开政府信息公开信息化建设，实行全区统一规划，突出顶层设计，以信息共享、互联互通、业务协同为原则，逐步将一服务两公开信息化建设由传统型的碎片式、项目式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。
(二)建立标准规范，共建数据交换和信息共享平台
解决“信息孤岛”问题、促进资源共享和业务协同，统一标准规范是关键。2006年国家信息化工作领导小组发布的《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）中提出，将政务信息资源目录体系与交换体系列为电子政务基础设施，以支持政务信息资源的共享交换。
广西以“参照、设计、整合”为出发点，从政务信息资源目录内容建设、标准规范制定、目录系统建设和管理制度制定等多方入手，启动了电子政务信息共享交换标准规范体系的建设工作。其中，政务信息资源编码作为规范体系建设的核心工作，在参照国家标准和国际相关标准的基础上，采用9位字母和数字作为前段、不定长字符串作为后段的两段码格式，对政务信息进行编码，编码形式如图所示。
各级各部门在梳理制作本单位政务信息资源目录的基础上，依照统一编码规范为政务信息资源赋予唯一标识符，以方便信息的采集、监管和使用。目前，依托编码规范，广西统一规范了政府信息公开、政务服务审批事项、政府网站信息内容保障等政务信息资源的编码方案，为进一步深化全区政务服务、政务公开和政府信息公开工作，起到了良好的推动作用。
与此同时，广西积极研究探索建立覆盖全区各级各部门业务系统的电子政务信息资源共享交换平台，平台以统一的政务信息资源编码规范、统一的信息共享交换模式、统一的信息管理方式为基础，引入数据字典概念，各级各部门在共享交换平台上注册并公布本单位政务信息资源目录和按规则编码编制的信息资源码表，信息需求者想要获取信息时，需按照信息提供方码表向其提交所需信息编码，信息提供方解析编码并从前置交换信息库中查找所需共享信息，以XML标准文档格式通过信息交换系统传递给使用者。
在具体交换共享过程中，根据信息共享范围可将应用模式划分“公共信息共享模式”和“部门信息交换模式”。其中，公共信息共享模式是指将需要长期定时定期交换的信息存储在前置共享信息库中，信息需求方通过信息码表识别共享信息，采用数据交换系统和数据自动获取的方式，实现业务系统对基础数据从“重复录入”向“核对读入”的转变，实现所有用户访问和下载。如下图： “部门信息交换模式”交换的政务信息按照“按需交换”的原则，在指定的或事先约定的部门之间进行交换的信息，信息在传输交换过程中需要共享交换平台对交换信息内容进行加密,同时根据信息提供方的设定范围，判定信息需求方是否有权限获得所需信息。“部门信息交换模式”又可划分为“协同交换”和“请求交换”两种模式。“请求交换模式”需要信息需求方根据信息码表发送请求，经共享交换平台验证后方可传递请求到信息提供方，信息提供方通过解析请求中的信息编码回送反馈信息，见下图。
与“请求交换模式”中信息需求方主动提出交换申请不同，“协同交换模式”不需要上图中①—⑤的过程，信息提供方需主动提供交换信息，并将交换时限纳入电子监察，在规定时间内, 对外交换的信息仍未发送,电子监察系统就会督促信息提供方尽快发送信息，该种模式主要应用在多部门应用系统的协同办公中。
(三)建立基于业务协同的数据交换和基于审批结果的信息共享
为加强全区政务服务信息共享工作的组织领导，推动全区各级各部门行政审批和政务服务事项信息共享，2011年自治区人民政府决定成立自治区政务服务信息共享和窗口服务扁平化工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督全区政务服务信息共享和窗口服务扁平化工作。并于同年针对全区各级各部门行政审批业务需求，联合自治区人力资源和社会保障厅、自治区商务厅、自治区工商行政管理局、自治区质量技术监督局等多个部门，整合政务服务资源，实现了“全区高级职称信息”、“全区参保人员社保信息”、“全区外商投资企业注册登记信息”、“工商企业注册登记信息”、“全区组织机构代码证信息”等信息资源的全区政务服务试点共享工作。
自治区政务服务信息共享试点单位通过前置机方式，提供完整、准确、实时更新的项目信息作为自治区政务服务信息共享数据信息。全区各级政务服务中心窗口在办理行政审批事项时，可以通过自治区政务服务业务通用软件的“信息共享”功能实现共享校验，从而减少申请人提交材料，降低审批工作强度，提高审批工作效率。
(四)建立数据交换和信息共享评估机制，纳入绩效考核
随着“一服务两公开”信息化工作的推进，广西依托全区统一的绩效考核体系，对“一服务两公开”信息化项目建设单位、共建部门进行考核，细化考评指标，不断完善、创新信息化建设绩效考核方式方法，使考核工作制度化、常态化。以制度机制来规范和引导“一服务两公开”数据交换和信息共享，把绩效评估结果与政府部门业绩挂钩，发挥绩效评估的正面导向作用，更好地控制和引导一服务两公开信息化的发展方向，提高建设实效，避免重复建设，保证“一服务两公开”数据交换和信息共享目标的实现。
（作者系广西壮族自治区人民政府办公厅电子政务中心主任、政务技术处副处长）
交流和网上服务的要求逐步提高，一些异构政务系统间的信息交换与共享问题，迫切需要获得良好解决途径。笔者在广西开展电子政务建设、推进政务服务跨系统、跨部门、跨地域数据交换、信息共享和业务协同中作了一些研究和实践，取得了一些经验。
业务需求与难点分析
广西在推进一服务两公开信息化中，数据交换和信息共享需求较为迫切地体现在以下三个方面：
一是自然人（人口）基础性数据和信息共享需求。在人口领域，各部门的人口信息库存在着多头采集、重复采集、信息一致性差等问题，特别是人员的死亡、失踪、出境定居等带来的户籍注销和变更的信息无法及时共享，急需通过整合公安、劳动、教育、民政、计生、司法、残联、老龄等部门人口信息，进行数据交换和共享，以便各级各部门统筹资源，更好的提供社保、司法、医保、计生、教育培训等公共服务。
二是法人基础性数据交换和共享需求。在社会管理公共服务方面，与法人相关的数据使用频率很高，在实际业务中，工商、税务、质监等部门在企业管理方面建有各自的业务系统和企业信息数据库，存在着独立运行、无法实现共享等问题，造成单部门掌握信息不完整，影响了监管和服务水平的提升，急需建立企业（法人）基础信息数据交换和共享，确保企业基础信息的准确、完整、一致，优化企业登记数据流程，减少企业重复填报，提高政府部门的监管水平和服务水平。
三是部门联合发文、并联审批等管理和服务行为需要进行数据交换和信息共享。政府在服务和管理中，相当一部分工作需要多个部门相互配合才能有效推进，如联合发文需数据信息能在部门间流转；并联审批需通过审批信息在部门之间交换，实现审批业务调度，推进跨部门协同审批办事，实现“一门受理、协同处理”。
电子政务要朝纵深发展，必须解决部门间信息数据不一致、共享程度低等问题，目前难点主要在于：
一是电子政务应用无操作性的细化标准。国家陆续出台的一系列电子政务方面的标准，大都是“关于标准的标准”，描述的是以怎样的技术和规范来做标准，即标准框架。标准框架是指导标准本身建设的，标准本身的内容才是指导信息系统项目建设的实质。信息资源整合是当前电子政务建设的主要矛盾，有标准框架而无应用标准是无法实现信息资源整合的。
二是需要建立电子政务核心组织枢纽。在各级政府大力推进电子政务建设的同时，大量存在各自为政、多头管理的问题，各地区在电子政务建设中普遍缺乏统筹组织、统一规划和集中管理，导致各级政府之间、政府各部门之间无法实现资源共享和有效协同，无法释放电子政务的潜能和体现其价值。电子政务分散建设模式和分部门管理方式本身，成为阻碍电子政务发展的重要瓶颈。
三是需要建立和完善电子政务绩效管理机制。目前电子政务重建设、轻维护的现象仍然相当突出，电子政务绩效管理体系缺失，电子政务建设实际处于一种监督缺失状态，电子政务资金投入后，难以说清其建设是否达到了预期效果。
基于数据交换和信息共享的政务服务信息化实践
广西在推进政务服务政务公开政府信息公开信息化建设中，不断深化政务信息资源在部门之间共享，逐步实现政务信息资源管理的集约化、规范化、更新制度化、共享普遍化，促进政府行政能力和服务水平的提升。
(一)明确牵头和组织实施机构
为加强组织领导，广西先后成立了广西壮族自治区政务服务工作领导小组、广西壮族自治区政务公开工作领导小组、广西壮族自治区政府信息公开工作领导小组，实行三块牌子一套人马的机制，并明确其作为信息化的牵头单位，负责指导全区政务服务政务公开政府信息公开信息化建设，实行全区统一规划，突出顶层设计，以信息共享、互联互通、业务协同为原则，逐步将一服务两公开信息化建设由传统型的碎片式、项目式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。
(二)建立标准规范，共建数据交换和信息共享平台
解决“信息孤岛”问题、促进资源共享和业务协同，统一标准规范是关键。2006年国家信息化工作领导小组发布的《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）中提出，将政务信息资源目录体系与交换体系列为电子政务基础设施，以支持政务信息资源的共享交换。
广西以“参照、设计、整合”为出发点，从政务信息资源目录内容建设、标准规范制定、目录系统建设和管理制度制定等多方入手，启动了电子政务信息共享交换标准规范体系的建设工作。其中，政务信息资源编码作为规范体系建设的核心工作，在参照国家标准和国际相关标准的基础上，采用9位字母和数字作为前段、不定长字符串作为后段的两段码格式，对政务信息进行编码，编码形式如图所示。
各级各部门在梳理制作本单位政务信息资源目录的基础上，依照统一编码规范为政务信息资源赋予唯一标识符，以方便信息的采集、监管和使用。目前，依托编码规范，广西统一规范了政府信息公开、政务服务审批事项、政府网站信息内容保障等政务信息资源的编码方案，为进一步深化全区政务服务、政务公开和政府信息公开工作，起到了良好的推动作用。
与此同时，广西积极研究探索建立覆盖全区各级各部门业务系统的电子政务信息资源共享交换平台，平台以统一的政务信息资源编码规范、统一的信息共享交换模式、统一的信息管理方式为基础，引入数据字典概念，各级各部门在共享交换平台上注册并公布本单位政务信息资源目录和按规则编码编制的信息资源码表，信息需求者想要获取信息时，需按照信息提供方码表向其提交所需信息编码，信息提供方解析编码并从前置交换信息库中查找所需共享信息，以XML标准文档格式通过信息交换系统传递给使用者。
在具体交换共享过程中，根据信息共享范围可将应用模式划分“公共信息共享模式”和“部门信息交换模式”。其中，公共信息共享模式是指将需要长期定时定期交换的信息存储在前置共享信息库中，信息需求方通过信息码表识别共享信息，采用数据交换系统和数据自动获取的方式，实现业务系统对基础数据从“重复录入”向“核对读入”的转变，实现所有用户访问和下载。如下图： “部门信息交换模式”交换的政务信息按照“按需交换”的原则，在指定的或事先约定的部门之间进行交换的信息，信息在传输交换过程中需要共享交换平台对交换信息内容进行加密,同时根据信息提供方的设定范围，判定信息需求方是否有权限获得所需信息。“部门信息交换模式”又可划分为“协同交换”和“请求交换”两种模式。“请求交换模式”需要信息需求方根据信息码表发送请求，经共享交换平台验证后方可传递请求到信息提供方，信息提供方通过解析请求中的信息编码回送反馈信息，见下图。
与“请求交换模式”中信息需求方主动提出交换申请不同，“协同交换模式”不需要上图中①—⑤的过程，信息提供方需主动提供交换信息，并将交换时限纳入电子监察，在规定时间内, 对外交换的信息仍未发送,电子监察系统就会督促信息提供方尽快发送信息，该种模式主要应用在多部门应用系统的协同办公中。
(三)建立基于业务协同的数据交换和基于审批结果的信息共享
为加强全区政务服务信息共享工作的组织领导，推动全区各级各部门行政审批和政务服务事项信息共享，2011年自治区人民政府决定成立自治区政务服务信息共享和窗口服务扁平化工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督全区政务服务信息共享和窗口服务扁平化工作。并于同年针对全区各级各部门行政审批业务需求，联合自治区人力资源和社会保障厅、自治区商务厅、自治区工商行政管理局、自治区质量技术监督局等多个部门，整合政务服务资源，实现了“全区高级职称信息”、“全区参保人员社保信息”、“全区外商投资企业注册登记信息”、“工商企业注册登记信息”、“全区组织机构代码证信息”等信息资源的全区政务服务试点共享工作。
自治区政务服务信息共享试点单位通过前置机方式，提供完整、准确、实时更新的项目信息作为自治区政务服务信息共享数据信息。全区各级政务服务中心窗口在办理行政审批事项时，可以通过自治区政务服务业务通用软件的“信息共享”功能实现共享校验，从而减少申请人提交材料，降低审批工作强度，提高审批工作效率。
(四)建立数据交换和信息共享评估机制，纳入绩效考核
随着“一服务两公开”信息化工作的推进，广西依托全区统一的绩效考核体系，对“一服务两公开”信息化项目建设单位、共建部门进行考核，细化考评指标，不断完善、创新信息化建设绩效考核方式方法，使考核工作制度化、常态化。以制度机制来规范和引导“一服务两公开”数据交换和信息共享，把绩效评估结果与政府部门业绩挂钩，发挥绩效评估的正面导向作用，更好地控制和引导一服务两公开信息化的发展方向，提高建设实效，避免重复建设，保证“一服务两公开”数据交换和信息共享目标的实现。
（作者系广西壮族自治区人民政府办公厅电子政务中心主任、政务技术处副处长）