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3月13日上午，国家安全生产监督管理总局局长、党组书记李毅中做客人民网强国论坛，就安全生产等相关问题与网友在线交流，本刊特摘录出其中的精彩段落。
网友：道路交通的死亡人数在事故总量中占了很大的比例，在加强道路交通安全方面有什么措施？
李毅中：这个问题提得好。道路交通死亡人数在全国事故总量中确实占了很大比例，去年占了79.3%，前年占了77.8%。可以说，如果道路交通死亡人数降下来，对全局是起着关键性作用。去年道路交通事故死亡人数下降了9.4%，万车死亡率前年是7%，去年是6.2%，今年要降到5.7%。所以工作力度也是很大的，具体措施：第一，要打击非法载客、治理“双超”。客车很多没有载客证，核定是15人，他能装30人。货车装载超过长度、宽度。
第二，从源头严格控制交通运输的市场准入，不是随便什么人有什么车就可以拉客。最典型的是去年重庆10月1日那次特大事故，30人从立交桥翻下去了，后来查明这个车主花了3万块钱取得了“711”公交运营权，每年向公司里面交5000块的承包费，剩下都不管了。更可恶的是这个车主到发生事故的时候，全年违章164次，而且在3月份他发生过一次车祸，致人死亡。现在有些人挂靠在国营单位，我不敢说这个挂靠对不对，但是，不管理是完全错误的。
第三，道路交通隐患治理。去年我们治理了8万多公里（路上的隐患），两万多公里弯道加了护栏。
第四，推行卫星定位系统。GPS加上探头，对于车驶安全有重要保障作用，这方面四川搞得很好。一辆车只用两千块钱，在省、地、市建立了监控平台。
第五，重视农村道路安全问题。在新农村建设的大好形势之下，富起来的农民要出行，就必须修路，就必须加强农村道路的管理。
第六，有针对性地对一亿多司机进行安全教育。北京电视台九频道的“红绿灯”栏目办得很好，把违章的司机状况给他曝光，把喝醉了还在那里胡说八道的给他曝光。
还有一点就是关于农民兄弟，必须要提高他们的安全意识，使他们不要乘载非法的车辆。总体上说，降低事故总量，道路交通是重点，遏制重特大事故，煤矿是重点。
网友：企业是安全生产的责任主体，一些企业还不到位，怎么样推动他们到位？
李毅中：怎样推动企业的主体责任到位？怎样落实企业法人负责制？我觉得有一个观点要澄清。首先要靠企业家的自觉，但是不能没有外部的监督和推动，政企分开，我理解为，政府不要直接干预企业的生产经营活动，但是不等于政府对企业撒手不管，放任自流。
在发展中，一些企业出现了几个忽视：忽视节约能源资源，忽视企业环境保护，忽视安全生产和社会保障。什么原因呢？总书记讲过四个原因：一是诚信体系不完善；一是法律法制不健全；一是政府指导不到位；一是外部监管不落实。我觉得这四方面好象就是在讲安全生产。我们在这些方面确实存在着问题。很多企业很自觉，有很多好的典型，但确实也有一些企业或忽视安全，或违规违纪，甚至是违法，所以“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象比较普遍。
怎么样推动企业主体责任到位呢？有四个途径。第一，企业要建立安全生产的诚信机制。企业要对社会要作出承诺，对有些经营者甚至要吊销执照，让他三年五年甚至终身不得从事这个行业；然后内部职工要向企业作出承诺，我在岗位上怎样尽心尽责，将来要对企业进行安全诚信体系的评估评价等。
第二，政府要依法监管。那么多法律法规，企业是不是执行了？特别是安监部门，要行使权力依法进行监管。第三，行业的有效指导。第四，社会的广泛监督。群众监督、媒体监督、公众监督，让那些企业的违法违纪行为没有藏身之地，让事故在第一时间曝光，督促企业更加重视安全生产，落实安全生产措施。
网友：安全生产需要理论支撑，请问我国安全生产的理论构建怎么样了？
李毅中：没有革命的理论，就没有革命的行动。近两年，我们在过去工作的基础之上，现在初步形成了以安全发展为核心的安全生产的理论框架。这个理论，首先是源于中央的决策和中央领导同志的指示，五中全会提出了安全发展的理念，在我们党的文件里第一次提出要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，把安全和资源环保放在同等重要的位置。六中全会主要讨论构建和谐社会，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，作为构建和谐社会的切入点之一，把安全管理定位在社会管理的框架之中。
第二，这个理论是以国内外的经验为基础，总结了安全生产的规律得出来的。我们研究机关研究了工业化国家走过的历程：英国用了70年，在1950年走出了事故易发期；美国用了60年，在1960年走出了易发期；日本用了26年，在1972年走出了易发期。什么叫易发期？就是人均GDP在1000美金到3000美金，在工业化加速期内受到社会生产力的综合水平和管理水平的限制，处在事故易发、多发的阶段，而到一定程度，事故又从最高点开始下降，待工业化发展到一定水平，即到工业化后期，事故会基本稳定在一个低水平上。这样一个倒抛物线的周期是工业化国家走过的历程所证明的。
总结我们国家50多年来事故的规律：（1）随着经济总量的增加，事故在增加；（2）随着工业化和城镇化的集中，特大事故在多发；（3）我们总结了建国50多年以来每年GDP的增长率和死亡指数，就是当年的事故死亡人数和上年死亡人数比，50多年来，一直到2003年都有惊人的吻合，而在2003年以后开始离散。
第三，各方面对理论问题也进行了探索。“十一五”规划大家都看到了，我们搞了十一个五年计划和规划，这是第一次在五年规划里出现了安全生产的专篇，第41章第2节，专门写安全生产，第一次出现了两个约束性指标：叫亿元GDP事故死亡率五年要降低 35%；另一个是十万工矿商贸从业人员事故死亡率五年降低25%。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨煤死亡率，共四个指标纳入国家统计公报，今年在国家统计公报里继续有这四个指标。
国务院在2005年12月21号第116次常务会议上，根据事故多发、频发、高发的状况，根据我们对事故原因深层次的认识提出了标本兼治，重在治本的12项治本之策，包括法律的、经济的、行政的、科技的、教育的等等12个方面。现在，绝大部分已经出台或正在制定出台。
还有中纪委的实践，通过调查研究，通过事故的查处，清理纠正煤矿入股。查处安全生产领域违规违纪行为。还有人大刑法修正案，提高了安全事故责任制的刑事处罚标准，增加了事故瞒报罪。
还有中组部的实践，中组部在去年年初的时候，制定体现科学发展观的地方党政干部的政绩考核规定，拿出一个指标来给我们，我们提出来亿元GDP死亡率，现在已经纳入了。还有，各地也在实践中摸索出了许多安全生产治本的办法。
我想这些结合起来，构成了以安全发展为核心的安全生产的理论框架体系，这样使安全生产的工作不但是部门的工作，而且还是全党的工作，是全社会的工作，纳入了经济发展和社会进步的总体战略、总体框架。可以说，它是科学发展观和构建和谐社会大理论框架的一个“末梢”。
网友：道路交通的死亡人数在事故总量中占了很大的比例，在加强道路交通安全方面有什么措施？
李毅中：这个问题提得好。道路交通死亡人数在全国事故总量中确实占了很大比例，去年占了79.3%，前年占了77.8%。可以说，如果道路交通死亡人数降下来，对全局是起着关键性作用。去年道路交通事故死亡人数下降了9.4%，万车死亡率前年是7%，去年是6.2%，今年要降到5.7%。所以工作力度也是很大的，具体措施：第一，要打击非法载客、治理“双超”。客车很多没有载客证，核定是15人，他能装30人。货车装载超过长度、宽度。
第二，从源头严格控制交通运输的市场准入，不是随便什么人有什么车就可以拉客。最典型的是去年重庆10月1日那次特大事故，30人从立交桥翻下去了，后来查明这个车主花了3万块钱取得了“711”公交运营权，每年向公司里面交5000块的承包费，剩下都不管了。更可恶的是这个车主到发生事故的时候，全年违章164次，而且在3月份他发生过一次车祸，致人死亡。现在有些人挂靠在国营单位，我不敢说这个挂靠对不对，但是，不管理是完全错误的。
第三，道路交通隐患治理。去年我们治理了8万多公里（路上的隐患），两万多公里弯道加了护栏。
第四，推行卫星定位系统。GPS加上探头，对于车驶安全有重要保障作用，这方面四川搞得很好。一辆车只用两千块钱，在省、地、市建立了监控平台。
第五，重视农村道路安全问题。在新农村建设的大好形势之下，富起来的农民要出行，就必须修路，就必须加强农村道路的管理。
第六，有针对性地对一亿多司机进行安全教育。北京电视台九频道的“红绿灯”栏目办得很好，把违章的司机状况给他曝光，把喝醉了还在那里胡说八道的给他曝光。
还有一点就是关于农民兄弟，必须要提高他们的安全意识，使他们不要乘载非法的车辆。总体上说，降低事故总量，道路交通是重点，遏制重特大事故，煤矿是重点。
网友：企业是安全生产的责任主体，一些企业还不到位，怎么样推动他们到位？
李毅中：怎样推动企业的主体责任到位？怎样落实企业法人负责制？我觉得有一个观点要澄清。首先要靠企业家的自觉，但是不能没有外部的监督和推动，政企分开，我理解为，政府不要直接干预企业的生产经营活动，但是不等于政府对企业撒手不管，放任自流。
在发展中，一些企业出现了几个忽视：忽视节约能源资源，忽视企业环境保护，忽视安全生产和社会保障。什么原因呢？总书记讲过四个原因：一是诚信体系不完善；一是法律法制不健全；一是政府指导不到位；一是外部监管不落实。我觉得这四方面好象就是在讲安全生产。我们在这些方面确实存在着问题。很多企业很自觉，有很多好的典型，但确实也有一些企业或忽视安全，或违规违纪，甚至是违法，所以“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象比较普遍。
怎么样推动企业主体责任到位呢？有四个途径。第一，企业要建立安全生产的诚信机制。企业要对社会要作出承诺，对有些经营者甚至要吊销执照，让他三年五年甚至终身不得从事这个行业；然后内部职工要向企业作出承诺，我在岗位上怎样尽心尽责，将来要对企业进行安全诚信体系的评估评价等。
第二，政府要依法监管。那么多法律法规，企业是不是执行了？特别是安监部门，要行使权力依法进行监管。第三，行业的有效指导。第四，社会的广泛监督。群众监督、媒体监督、公众监督，让那些企业的违法违纪行为没有藏身之地，让事故在第一时间曝光，督促企业更加重视安全生产，落实安全生产措施。
网友：安全生产需要理论支撑，请问我国安全生产的理论构建怎么样了？
李毅中：没有革命的理论，就没有革命的行动。近两年，我们在过去工作的基础之上，现在初步形成了以安全发展为核心的安全生产的理论框架。这个理论，首先是源于中央的决策和中央领导同志的指示，五中全会提出了安全发展的理念，在我们党的文件里第一次提出要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，把安全和资源环保放在同等重要的位置。六中全会主要讨论构建和谐社会，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，作为构建和谐社会的切入点之一，把安全管理定位在社会管理的框架之中。
第二，这个理论是以国内外的经验为基础，总结了安全生产的规律得出来的。我们研究机关研究了工业化国家走过的历程：英国用了70年，在1950年走出了事故易发期；美国用了60年，在1960年走出了易发期；日本用了26年，在1972年走出了易发期。什么叫易发期？就是人均GDP在1000美金到3000美金，在工业化加速期内受到社会生产力的综合水平和管理水平的限制，处在事故易发、多发的阶段，而到一定程度，事故又从最高点开始下降，待工业化发展到一定水平，即到工业化后期，事故会基本稳定在一个低水平上。这样一个倒抛物线的周期是工业化国家走过的历程所证明的。
总结我们国家50多年来事故的规律：（1）随着经济总量的增加，事故在增加；（2）随着工业化和城镇化的集中，特大事故在多发；（3）我们总结了建国50多年以来每年GDP的增长率和死亡指数，就是当年的事故死亡人数和上年死亡人数比，50多年来，一直到2003年都有惊人的吻合，而在2003年以后开始离散。
第三，各方面对理论问题也进行了探索。“十一五”规划大家都看到了，我们搞了十一个五年计划和规划，这是第一次在五年规划里出现了安全生产的专篇，第41章第2节，专门写安全生产，第一次出现了两个约束性指标：叫亿元GDP事故死亡率五年要降低 35%；另一个是十万工矿商贸从业人员事故死亡率五年降低25%。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨煤死亡率，共四个指标纳入国家统计公报，今年在国家统计公报里继续有这四个指标。
国务院在2005年12月21号第116次常务会议上，根据事故多发、频发、高发的状况，根据我们对事故原因深层次的认识提出了标本兼治，重在治本的12项治本之策，包括法律的、经济的、行政的、科技的、教育的等等12个方面。现在，绝大部分已经出台或正在制定出台。
还有中纪委的实践，通过调查研究，通过事故的查处，清理纠正煤矿入股。查处安全生产领域违规违纪行为。还有人大刑法修正案，提高了安全事故责任制的刑事处罚标准，增加了事故瞒报罪。
还有中组部的实践，中组部在去年年初的时候，制定体现科学发展观的地方党政干部的政绩考核规定，拿出一个指标来给我们，我们提出来亿元GDP死亡率，现在已经纳入了。还有，各地也在实践中摸索出了许多安全生产治本的办法。
我想这些结合起来，构成了以安全发展为核心的安全生产的理论框架体系，这样使安全生产的工作不但是部门的工作，而且还是全党的工作，是全社会的工作，纳入了经济发展和社会进步的总体战略、总体框架。可以说，它是科学发展观和构建和谐社会大理论框架的一个“末梢”。