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摘要： 村级基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。无论是从新疆的现代化建设、社会稳定和长治久安的高度来认识，还是从巩固党在新疆各民族群众尤其是少数民族心目中的形象和地位的现实进行考量，都必须重视和加强村级基层党组织建设。
关键词： 农村基层党组织 现状考察 工作建议
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织的坚强稳固对党的执政基础、国家管理和社会稳定都具有十分重要的现实意义和历史意义。新疆是一个多民族聚居、多宗教文化并存、社会经济相对落后地区。目前新疆共有68个县，包括6个民族自治县，以及853个乡镇，包括43个民族乡，9584个村，农村人口1274.92多万人，占新疆总人口的60.85%。加强和巩固农村基层党组织建设工作，在新疆具有特殊的意义与作用。
一、巴什萨依巴克村基层党组织建设存在的问题及原因分析
先拜巴扎镇位于新疆南疆地区于田县县城中西部，距县城15公里，315国道南侧，有11个行政村，46个村民小组。其中，巴什萨依巴克村是一个少数民族聚居的地方，有1852名人口，少数民族人口占100%，共产党员33名。村整体经济落后，生态环境脆弱，资源匮乏，是和田地区的贫困乡之一。因此，选择和田地区于田县先拜巴扎镇巴什萨依巴克村基层党组织为研究对象在南疆地区具有一定的代表性。
（一）组织建设方面。
1.根据调查，巴什萨依巴克全村人口1852人，共产党员只有33名。据村支部书记介绍近几年党员发展速度缓慢，平均每年有两名群众提交入党申请书。调查发现，群众认为“入党光荣”的只占46.86%，而认为“入党是为了得到好处”的占22.57%。
2.党组织建设的水平，要看组织成员对组织的认同感的强弱。在回答“党组织对村党员是否经常关心”这个问题时，选择“经常关心”的占33.45%，“偶尔关心”的占26.86%。
3.党组织活动形式单一，念念文件，读读报纸。调查发现，村党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验，没有远期规划，活动缺乏针对性，只会布置工作或摊派任务，村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善。
（二）干部队伍建设方面。
1.干部素质方面。一是年龄老化，村干部年龄偏大，领导层缺乏中坚力量，更缺乏新生力量。二是文化水平低，组织带领群众发展经济的思路狭窄。据统计，全村33个党员中，小学文化程度的占61%，初中文化程度的占21%，高中文化程度的和大学文化程度的占18%。这种文化知识结构难以适应当前新农村建设工作的需要，成为制约农村经济发展的重要因素之一。
2.工作作风方面。有些村干部观念守旧，一些干部的知识仅限于对传统农业的了解，法律法规知识、市场经济知识、新科技知识贫乏，缺乏开拓创新精神，面对新形势下农村出现的新情况、新问题，仍然习惯于用旧的思维方式和工作方式来工作。
（三）经济建设方面。
1.村集体经济基础薄弱。这里自然条件普遍较差、资源匮乏、生态环境脆弱，交通不便、信息闭塞，人口增长率高，经济落后。村集体没有固定收入，无钱办事，落后的集体经济使基层党组织缺乏必要的物质保障，影响了乡村党组织的凝聚力和号召力。
2.村民收入水平低。巴什撒依巴克村大多数村民基本上是靠自己家的几亩地，维持生活，收入来源单一。2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元，近年来村居民人均纯收入得到稳定增长，2014年人均收入不足8000元，仍然低于新疆其他地区。村民文化水平低，文盲、半文盲比重大，受传统思维方式、生活习惯的影响，缺乏改变生活现状的主动性和积极性，“等、靠、要”思想较严重。
二、加强民族地区村级基层党组织建设的对策
（一）切实加强村党支部建设，充分发挥村党支部领导核心作用。
《党章》规定村党支部领导本地区的工作，这是对村党支部的核心领导作用的明确规定。在一个村里，有党支部、村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织，承担着政治、经济、社会管理等多方面的职能。在这些组织和本村的各项工作中，村党支部的领导核心。以村党支部为核心的村级组织的格局，是在多年的实践中形成的，在新形势下应当坚持并不断完善。加强村党支部建设，重点抓好领导班子建设，选好支部书记，形成能带领农民群众共同富裕的坚强集体。其次，健全其他村级组织领导班子。要按照《村民委员会组织法》规定，由村民选举产生村民委员会，建立健全村委会的有关工作制度，在党支部的领导下，实现群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务，推进农村基层民主政治建设。要加强共青团、妇代会、民兵等组织的建设，选拔优秀人才担任其组织负责人，并加强对他们的教育管理，引导他们带领广大青年和妇女在农村两个文明建设中发挥作用。
（二）提高基层党组织的权力运行水平。
首先，深入学习贯彻十八大精神，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。其次，农村基层党组织要善于引导农民掌握市场经济知识和经营管理知识，为农民提供信息、技术、资金等方面的服务，有组织地带领农民走向市场，加快全面建成小康社会的步伐。再次，提高运用宗教政策做群众工作的能力，要求党员干部认真学习党的宗教政策，学会运用党的宗教政策解释宗教现象，把宗教政策的基本方针与信教群众的生活实际和接受程度结合起来，让信教群众自觉接受党的宗教政策，使宗教活动在法律和政策允许的范围内有序进行。最后，要充分利用民族资源创新工作方法。结合本地区本民族的实际，创制具有独特民族资源优势的宣传材料，充分运用广播电视、报纸杂志、互联网等媒体，推动党的群众路线取得新的、富有针对性和实效性的效果。
（三）坚持依法治疆，依法治理非法宗教活动。
近年来，少数村民的法治意识不强，影响了农村社会稳定和经济发展。因此，必须加强对各族群众的法治教育，开展“讲法治、讲秩序”宣传教育，不断提升村民学法、尊法、信法、守法、用法的意识。坚决捍卫宪法权威和法律尊严，引导各族群众用理性、合法的方式表达正当诉求，维护和谐稳定、规范有序的社会秩序。切实加强服务型基层党组织建设，把党组织的功能定位从管理转到服务上来，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过高效到位的服务，夯实党在民族地区的执政基础。
（四）壮大农村集体经济，为农村基层党组织建设提供物质基础。
发展壮大农村集体经济是农村基层党建工作的中心任务，是增强农村党组织凝聚力和战斗力，促进经济发展和实现共同富裕的物质基础，也是实现我国农村全面建设小康社会目标的关键举措。集体经济实力强，党支部才有号召力和凝聚力，才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础，才能维护和巩固党在农村的执政地位。积极带领村民共同致富，反映和满足农民的利益诉求是农村基层党组织活动的价值归宿。现阶段新疆农民的利益诉求就是增加收入，完善民主政治组织让农民当家做主、维护社会稳定使农民安居乐业。新疆基层党组织要更多地通过发展经济、造福百姓，从而奠定执政的群众基础。
参考文献：
[1]吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考[J].理论探索，2013（3）.
[2]康晨.新时期边疆农村基层党组织建设质性分析——以新疆乌鲁木齐县安宁渠镇为例[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2012（4）.
[3]何萍.新疆少数民族地区农村基层党的建设改革创新的有益探索[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2012（3）.
[4]杨昕.新时期加强党的基层组织建设的有效载体和生动实践[J].兵团党校学报，2011（6）.
[5]刘建勤.对进一步加强农牧团场基层党组织战斗力的思考[J].兵团党校学报，2008（2）.
本文系新疆维吾尔自治区社科基金项目《新疆农村基层党组织建设研究》（14BKS003）；国家社科基金项目《新疆农牧区思想政治教育长效机制研究》（14XKS034）的阶段性成果。
关键词： 农村基层党组织 现状考察 工作建议
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织的坚强稳固对党的执政基础、国家管理和社会稳定都具有十分重要的现实意义和历史意义。新疆是一个多民族聚居、多宗教文化并存、社会经济相对落后地区。目前新疆共有68个县，包括6个民族自治县，以及853个乡镇，包括43个民族乡，9584个村，农村人口1274.92多万人，占新疆总人口的60.85%。加强和巩固农村基层党组织建设工作，在新疆具有特殊的意义与作用。
一、巴什萨依巴克村基层党组织建设存在的问题及原因分析
先拜巴扎镇位于新疆南疆地区于田县县城中西部，距县城15公里，315国道南侧，有11个行政村，46个村民小组。其中，巴什萨依巴克村是一个少数民族聚居的地方，有1852名人口，少数民族人口占100%，共产党员33名。村整体经济落后，生态环境脆弱，资源匮乏，是和田地区的贫困乡之一。因此，选择和田地区于田县先拜巴扎镇巴什萨依巴克村基层党组织为研究对象在南疆地区具有一定的代表性。
（一）组织建设方面。
1.根据调查，巴什萨依巴克全村人口1852人，共产党员只有33名。据村支部书记介绍近几年党员发展速度缓慢，平均每年有两名群众提交入党申请书。调查发现，群众认为“入党光荣”的只占46.86%，而认为“入党是为了得到好处”的占22.57%。
2.党组织建设的水平，要看组织成员对组织的认同感的强弱。在回答“党组织对村党员是否经常关心”这个问题时，选择“经常关心”的占33.45%，“偶尔关心”的占26.86%。
3.党组织活动形式单一，念念文件，读读报纸。调查发现，村党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验，没有远期规划，活动缺乏针对性，只会布置工作或摊派任务，村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善。
（二）干部队伍建设方面。
1.干部素质方面。一是年龄老化，村干部年龄偏大，领导层缺乏中坚力量，更缺乏新生力量。二是文化水平低，组织带领群众发展经济的思路狭窄。据统计，全村33个党员中，小学文化程度的占61%，初中文化程度的占21%，高中文化程度的和大学文化程度的占18%。这种文化知识结构难以适应当前新农村建设工作的需要，成为制约农村经济发展的重要因素之一。
2.工作作风方面。有些村干部观念守旧，一些干部的知识仅限于对传统农业的了解，法律法规知识、市场经济知识、新科技知识贫乏，缺乏开拓创新精神，面对新形势下农村出现的新情况、新问题，仍然习惯于用旧的思维方式和工作方式来工作。
（三）经济建设方面。
1.村集体经济基础薄弱。这里自然条件普遍较差、资源匮乏、生态环境脆弱，交通不便、信息闭塞，人口增长率高，经济落后。村集体没有固定收入，无钱办事，落后的集体经济使基层党组织缺乏必要的物质保障，影响了乡村党组织的凝聚力和号召力。
2.村民收入水平低。巴什撒依巴克村大多数村民基本上是靠自己家的几亩地，维持生活，收入来源单一。2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元，近年来村居民人均纯收入得到稳定增长，2014年人均收入不足8000元，仍然低于新疆其他地区。村民文化水平低，文盲、半文盲比重大，受传统思维方式、生活习惯的影响，缺乏改变生活现状的主动性和积极性，“等、靠、要”思想较严重。
二、加强民族地区村级基层党组织建设的对策
（一）切实加强村党支部建设，充分发挥村党支部领导核心作用。
《党章》规定村党支部领导本地区的工作，这是对村党支部的核心领导作用的明确规定。在一个村里，有党支部、村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织，承担着政治、经济、社会管理等多方面的职能。在这些组织和本村的各项工作中，村党支部的领导核心。以村党支部为核心的村级组织的格局，是在多年的实践中形成的，在新形势下应当坚持并不断完善。加强村党支部建设，重点抓好领导班子建设，选好支部书记，形成能带领农民群众共同富裕的坚强集体。其次，健全其他村级组织领导班子。要按照《村民委员会组织法》规定，由村民选举产生村民委员会，建立健全村委会的有关工作制度，在党支部的领导下，实现群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务，推进农村基层民主政治建设。要加强共青团、妇代会、民兵等组织的建设，选拔优秀人才担任其组织负责人，并加强对他们的教育管理，引导他们带领广大青年和妇女在农村两个文明建设中发挥作用。
（二）提高基层党组织的权力运行水平。
首先，深入学习贯彻十八大精神，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。其次，农村基层党组织要善于引导农民掌握市场经济知识和经营管理知识，为农民提供信息、技术、资金等方面的服务，有组织地带领农民走向市场，加快全面建成小康社会的步伐。再次，提高运用宗教政策做群众工作的能力，要求党员干部认真学习党的宗教政策，学会运用党的宗教政策解释宗教现象，把宗教政策的基本方针与信教群众的生活实际和接受程度结合起来，让信教群众自觉接受党的宗教政策，使宗教活动在法律和政策允许的范围内有序进行。最后，要充分利用民族资源创新工作方法。结合本地区本民族的实际，创制具有独特民族资源优势的宣传材料，充分运用广播电视、报纸杂志、互联网等媒体，推动党的群众路线取得新的、富有针对性和实效性的效果。
（三）坚持依法治疆，依法治理非法宗教活动。
近年来，少数村民的法治意识不强，影响了农村社会稳定和经济发展。因此，必须加强对各族群众的法治教育，开展“讲法治、讲秩序”宣传教育，不断提升村民学法、尊法、信法、守法、用法的意识。坚决捍卫宪法权威和法律尊严，引导各族群众用理性、合法的方式表达正当诉求，维护和谐稳定、规范有序的社会秩序。切实加强服务型基层党组织建设，把党组织的功能定位从管理转到服务上来，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过高效到位的服务，夯实党在民族地区的执政基础。
（四）壮大农村集体经济，为农村基层党组织建设提供物质基础。
发展壮大农村集体经济是农村基层党建工作的中心任务，是增强农村党组织凝聚力和战斗力，促进经济发展和实现共同富裕的物质基础，也是实现我国农村全面建设小康社会目标的关键举措。集体经济实力强，党支部才有号召力和凝聚力，才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础，才能维护和巩固党在农村的执政地位。积极带领村民共同致富，反映和满足农民的利益诉求是农村基层党组织活动的价值归宿。现阶段新疆农民的利益诉求就是增加收入，完善民主政治组织让农民当家做主、维护社会稳定使农民安居乐业。新疆基层党组织要更多地通过发展经济、造福百姓，从而奠定执政的群众基础。
参考文献：
[1]吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考[J].理论探索，2013（3）.
[2]康晨.新时期边疆农村基层党组织建设质性分析——以新疆乌鲁木齐县安宁渠镇为例[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2012（4）.
[3]何萍.新疆少数民族地区农村基层党的建设改革创新的有益探索[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2012（3）.
[4]杨昕.新时期加强党的基层组织建设的有效载体和生动实践[J].兵团党校学报，2011（6）.
[5]刘建勤.对进一步加强农牧团场基层党组织战斗力的思考[J].兵团党校学报，2008（2）.
本文系新疆维吾尔自治区社科基金项目《新疆农村基层党组织建设研究》（14BKS003）；国家社科基金项目《新疆农牧区思想政治教育长效机制研究》（14XKS034）的阶段性成果。