论文部分内容阅读
摘 要：十九大召开以来，社会各界都在关注农村地区日渐严峻的老龄化人群的养老问题，呼吁建立完善的农村社会养老保险机制，以此来不断的缓解社会主义新农村的养老难的问题。然而，现阶段在有不少地区在“新农保”基金的筹资上面临着很多的困境，这使得参保人员的生活水平并没有得到实质性改善，从而大大降低了“新农保”机制设立所要达到的目标。因此，为了解决“新农保”基金筹资困境，就需要政府部门加大对新农保益处的宣传力度，做好个人缴纳、政府补贴和集体缴纳的制度完善工作，推动新型农村养老保险制度在我国农村地区的健康发展。
关键词：“新农保”；基金筹集；对策建议
一、现阶段，“新农保”基金筹资所面临的困境
（一）农村地区居民对“新农保”的参与积极性不高
由于受到传统思想的影响，使得农村地区的居民对于养老保险在认识上存在一定的误区，将其与一般的商业保险混为一谈，认为“新农保”起不到很好的保障生活的作用，所以，这就造成了不少农村地区的民众对“新农保”参与的积极性并不是很高。与此同时，“新农保”在地方基金的筹集上还面临着可持续的困境，而造成这一困境的原因在于，“新农保”与一般的商业保险不同，其基础养老金的缴纳一部分由参保人个人缴纳，一部分由中央和地方的财政来补贴。东部发达地区由于经济发达，地方财政的补贴力度相对较强，西部地区则因经济不发达，地方政府在养老金的补贴上存在较大的财政压力，一些偏远地区的地方政府在补贴上更是力不从心。
（二）缺乏完善的“新农保”资金筹集监督管理机制
完善的监管机制对于“新农保”制度在我國农村地区的更好实施具有非常重要的意义，它直接关系到全国近10亿农村老年的生活保障问题，所以要更加的重视。但是，现阶段我国农村地区在“新农保”筹集资金的管理监管上存在不少的问题，由于缺乏完善的法律监督机制，使得不少地方在基金的筹集监管上往往过于随意，在安全性上更是无法得到有效的保障。与此同时，因为没有相应法律、法规的制约，致使不少地方的基金管理人存在滥用职权和违规挪用基金的现象。例如，在2010年上海就发生了类似基金管理人贪污和擅自挪用“新农保”筹集资金的案例，在社会上造成了非常恶略的影响，也给“新农保”政策的推广实施工作制造不小的麻烦。
（三）“新农保”基金资金筹集的水平相对较低
近年来，伴随着我国经济实力的不断增强，国家对“新农保”资金的补贴力度较之前有了很大程度的提升，在一定程度上改善了我国农村地区养老保险基金筹集的不足问题。但是，随着资本市场的发展，全国各地区的物价在不同程度上都有所上涨，而中央确立的农村地区居民的每人每月领取的55元基础养老补助金，并不能很好的改善农村居民的生活水平，使得现阶段我国的“新农保”还停留在弥补农村地区养老保险没有的空缺，没有真正意义上达到改善农村老龄化人群生活质量保障的作用。
二、改善“新农保”基金筹集困境的有效对策
（一）做好“新农保”政策的宣传工作，稳定地方资金筹集的持续性
“新农保”政策的推广实施，需要政府部门做好各方面的宣传工作，特别是要借鉴过去“老农保”制度的推广中的经验教训，不能一味的强制要求农村参与“新农保”，而是要安排一些具有基层宣传工作经验的人员，深入到农村地区，加强与当地民众的交流，实际的了解新型农村居民的真正需求，做好相关福利政策的解释宣传工作，从而加深民众对于“新农保”制度的正确认识。此外，针对地方“新农保”资金的筹集的持续性问题，应当加大中央对于欠发达地方的财政补贴，做好地方经济发展的扶持工作，从根本上不断增加地方的财政税收，为“新农保”制度的实施创造良好的地方财政环境。
（二）做好“新农保”基金筹集的管理监督工作
为了进一步实现“新农保”制度在我国农村地区的大力推广，就要国家相关部门做好针对农村养老保险的基金的筹集监管工作，制定完善的养老保险法律制度，明确基金管理人的责任，降低筹集资金被随意挪用和贪污的风险。例如，2015年，陕西省西安市为了进一步加大“新农保”政策在西安农村地区的顺利开展，就出台有关本地区农村养老保险筹集资金监管办法，以此来约束和规范先关基金管理的行为准则，截止到2017年底，西安大部分的农村地区的老龄人群都享受到了“新农保”制度带来的福利，为西安地区的实现“新农保”全覆盖奠定良好的基础。
（三）提高“新农保”基金筹集的整体水平，拓宽筹集渠道
在资本市场快速发展的新时代，“新农保”资金筹集不能过度的依赖中央和地方财政的补贴，在拓展多元化的养老保险资金筹集渠道的同时，还应当不同地区的实际情况，制定切实可行的筹集计划。比如，针对东部发达地区可以通过增加个人的基础金的缴纳办法，以此来减轻中央和地方政府的财政压力，而对于欠发达的中西部地区，应当加强中央对于“新农保”基础金的补贴力度，并采用集体补助的形式来降低该地区农民的个人缴纳份额，达到真正缓解农村经济压力的目的。
三、结束语
“新农保”制度作为一项惠民正政策，对于改善当前我国农村地区的老龄化人口压力具有十分重要的意义，因此，这就要求政府相关部门，在“新农保”制度的推广中要处理好基金的筹集方面所面临的困境，针对存在问题给出科学合理的解决对策，推动我国社会主义新农村建设的健康可持续发展。
参考文献：
[1]]陈永婕.农村社会养老保险基金多渠道筹集探讨[J].广西财政高等专科学校学报，2012，06（03）：38-42.
作者简介：史征征（1986—），女，汉族，河北涿州人，本科，中级经济师，涿州市社会保险事业管理局，研究方向：人力资源和社会保险。
关键词：“新农保”；基金筹集；对策建议
一、现阶段，“新农保”基金筹资所面临的困境
（一）农村地区居民对“新农保”的参与积极性不高
由于受到传统思想的影响，使得农村地区的居民对于养老保险在认识上存在一定的误区，将其与一般的商业保险混为一谈，认为“新农保”起不到很好的保障生活的作用，所以，这就造成了不少农村地区的民众对“新农保”参与的积极性并不是很高。与此同时，“新农保”在地方基金的筹集上还面临着可持续的困境，而造成这一困境的原因在于，“新农保”与一般的商业保险不同，其基础养老金的缴纳一部分由参保人个人缴纳，一部分由中央和地方的财政来补贴。东部发达地区由于经济发达，地方财政的补贴力度相对较强，西部地区则因经济不发达，地方政府在养老金的补贴上存在较大的财政压力，一些偏远地区的地方政府在补贴上更是力不从心。
（二）缺乏完善的“新农保”资金筹集监督管理机制
完善的监管机制对于“新农保”制度在我國农村地区的更好实施具有非常重要的意义，它直接关系到全国近10亿农村老年的生活保障问题，所以要更加的重视。但是，现阶段我国农村地区在“新农保”筹集资金的管理监管上存在不少的问题，由于缺乏完善的法律监督机制，使得不少地方在基金的筹集监管上往往过于随意，在安全性上更是无法得到有效的保障。与此同时，因为没有相应法律、法规的制约，致使不少地方的基金管理人存在滥用职权和违规挪用基金的现象。例如，在2010年上海就发生了类似基金管理人贪污和擅自挪用“新农保”筹集资金的案例，在社会上造成了非常恶略的影响，也给“新农保”政策的推广实施工作制造不小的麻烦。
（三）“新农保”基金资金筹集的水平相对较低
近年来，伴随着我国经济实力的不断增强，国家对“新农保”资金的补贴力度较之前有了很大程度的提升，在一定程度上改善了我国农村地区养老保险基金筹集的不足问题。但是，随着资本市场的发展，全国各地区的物价在不同程度上都有所上涨，而中央确立的农村地区居民的每人每月领取的55元基础养老补助金，并不能很好的改善农村居民的生活水平，使得现阶段我国的“新农保”还停留在弥补农村地区养老保险没有的空缺，没有真正意义上达到改善农村老龄化人群生活质量保障的作用。
二、改善“新农保”基金筹集困境的有效对策
（一）做好“新农保”政策的宣传工作，稳定地方资金筹集的持续性
“新农保”政策的推广实施，需要政府部门做好各方面的宣传工作，特别是要借鉴过去“老农保”制度的推广中的经验教训，不能一味的强制要求农村参与“新农保”，而是要安排一些具有基层宣传工作经验的人员，深入到农村地区，加强与当地民众的交流，实际的了解新型农村居民的真正需求，做好相关福利政策的解释宣传工作，从而加深民众对于“新农保”制度的正确认识。此外，针对地方“新农保”资金的筹集的持续性问题，应当加大中央对于欠发达地方的财政补贴，做好地方经济发展的扶持工作，从根本上不断增加地方的财政税收，为“新农保”制度的实施创造良好的地方财政环境。
（二）做好“新农保”基金筹集的管理监督工作
为了进一步实现“新农保”制度在我国农村地区的大力推广，就要国家相关部门做好针对农村养老保险的基金的筹集监管工作，制定完善的养老保险法律制度，明确基金管理人的责任，降低筹集资金被随意挪用和贪污的风险。例如，2015年，陕西省西安市为了进一步加大“新农保”政策在西安农村地区的顺利开展，就出台有关本地区农村养老保险筹集资金监管办法，以此来约束和规范先关基金管理的行为准则，截止到2017年底，西安大部分的农村地区的老龄人群都享受到了“新农保”制度带来的福利，为西安地区的实现“新农保”全覆盖奠定良好的基础。
（三）提高“新农保”基金筹集的整体水平，拓宽筹集渠道
在资本市场快速发展的新时代，“新农保”资金筹集不能过度的依赖中央和地方财政的补贴，在拓展多元化的养老保险资金筹集渠道的同时，还应当不同地区的实际情况，制定切实可行的筹集计划。比如，针对东部发达地区可以通过增加个人的基础金的缴纳办法，以此来减轻中央和地方政府的财政压力，而对于欠发达的中西部地区，应当加强中央对于“新农保”基础金的补贴力度，并采用集体补助的形式来降低该地区农民的个人缴纳份额，达到真正缓解农村经济压力的目的。
三、结束语
“新农保”制度作为一项惠民正政策，对于改善当前我国农村地区的老龄化人口压力具有十分重要的意义，因此，这就要求政府相关部门，在“新农保”制度的推广中要处理好基金的筹集方面所面临的困境，针对存在问题给出科学合理的解决对策，推动我国社会主义新农村建设的健康可持续发展。
参考文献：
[1]]陈永婕.农村社会养老保险基金多渠道筹集探讨[J].广西财政高等专科学校学报，2012，06（03）：38-42.
作者简介：史征征（1986—），女，汉族，河北涿州人，本科，中级经济师，涿州市社会保险事业管理局，研究方向：人力资源和社会保险。