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今年，国务院机构改革方案针对食品安全监管部门的职能进行了调整（即大部制改革），新组建了国家卫生和计划生育委员会，负责食品安全风险的评估及食品安全标准的制定和发布。约半年时间过去，新机构的一系列运转情况备受关注。国家卫生和计划生育委员会有关食品安全方面的职责具体包括哪些？食品安全标准的管理和制定工作进展究竟如何？CIFSQ 2013展会上，国家卫生和计划生育委员会（以下简称卫生计生委）食品安全标准与监测评估司副司长陈锐为我们进行了解答。
1.卫生计生委有关食品安全的职责
这一次机构改革，对于国务院有关组成部门的食品安全职责进行了调整，设立了新的食品药品监管总局，主要负责食品生产流通、餐饮服务方面的监管。有关部门的职能也进行了调整，卫生部门主要负责食品安全标准的制定，食品安全风险检测，风险评估，食品添加剂，以及相关产品新原料新品种的安全与审查，此外还包括参与拟定食品安全机构资质认定条件和检验规范。在这次机构改革过程中，国家卫生计生委对食品安全类似的机构也进行了调整。目前，在卫生计生委下专门组建了食品安全标准与监测评估司，包括综合规范与指导处、标准管理处、风险评估处和风险监测处。
今年机构改革的总要求是精简机构、转变职能、减少许可。在这种情况下，卫生计生委专门设立了食品安全标准与监测评估司，负责相关任务，可以说是对食品安全的高度重视。另外，卫生计生委还包括几个技术机构，其中非常重要的是两年前组建的食品安全风险评估中心，主要负责食品安全的风险评估、标准、监测等方面的技术工作，指导全国各级疾控预防控制中心和有关技术机构，承担食品安全的技术工作；其次是中国疾控中心，很多食源性的疾病尤其是传染性的食源性疾病，包括疾病报告都由其负责；还有卫生监督中心，主要负责新的食品原料、添加剂等等相关产品的受理许可工作。这样就形成了一个既有行政管理，又有技术支撑的成体系的食品安全队伍，承担了食品安全标准、风险管理、风险评估、食品安全相关产品的许可等方面的工作。
2.食品安全标准的管理和制定
食品安全标准，即根据中国食品安全相关的法律法规，为保护公民健康，预防和控制食源性疾病，依法对食品、食品添加剂、食品相关产品及生产经营过程的卫生安全要求做出的统一规定，是强制性的基础法规。根据食品安全法第19条，食品安全标准是强制执行的标准，除食品安全标准外，不得指定其他强制性食品标准。这充分体现了食品安全标准在食品安全工作中的重要的地位和作用。
根据法律法规的规定，食品安全标准涉及的范围包括8个方面：食品及食品相关产品致病微生物、农药残留、兽药残留、重金属及其他有害人体健康物质的限量规定；添加剂的品种、使用范围、使用量；婴幼儿和其他特定人群的主副食品营养成分的要求；标签标识说明书的规定；生产经营过程的卫生要求；食品安全有关的质量要求；检验方法和规程；其他需要指定为食品安全标准的内容。
在我国，食品安全标准的管理主要有以下几个方面：食品安全国家标准由国务院卫生部门进行制定、公布，由国家标准化委员会提供编号；农残、兽残的限量规定和检验方法，由卫生部和农业部共同制定；涉及到屠宰、畜情的检验规程，由有关部门会同卫生部门制定；有关产品的国家标准，其他涉及到食品安全国家标准的指标应当与国家食品安全标准保持一致。在我国，除国家标准外还有两类标准，食品安全的地方标准及企业标准。在没有国家食品安全标准的情况下，地方可以制定食品安全地方标准，由省级卫生部门，行政部门来组织制定，制定后需报国务院卫生行政部门备案。在没有国家或地方标准的情况下，应当制定企业标准，鼓励严于国家或地方食品安全标准，需报省级卫生部门行政部门备案，同时企业标准在本企业内部实行。
标准制定的原则，与CC的原则基本一致。即安全可靠科学合理，包括要以保护健康为终旨，以风险评估结果为依据，程序严谨规范，内容科学可行；公开透明服务群众，在标准制定过程中，有关部门和行业积极参与，广泛征求社会意见，通报WTO成员国，并开展标准的咨询服务及解读。标准制定的程序包括：立项、制定标准的计划、标准的调研起草、征求意见修改、标委会的审查、通报WTO成员国、上网公开征求意见、秘书处审查、主任会议审议、批准公布。目前，组建了食品安全国家标准审评委员会，由350位专家组成，设立了10个分委员会，包括污染物、微生物、添加剂、农药残留、兽药残留、营养与特殊膳食、食品产品、生产规范、相关产品和检验方法。
3.食品安全标准工作的进展
（1）完善相关的制度，2009年以来卫生部和现在的卫生计生委，制定了大量的食品安全标准管理制度，如国家食品安全标准管理办法、企业标准管理办法、地方标准管理办法，以及食品安全标准的程序手册。（2）发布食品安全标准的“十二五规划”，下发了关于食品安全标准的指导意见等一系列管理制度和组织构架。（3）开展食品安全标准的清理整合。（4）制定大量食品安全标准，如乳品标准、污染物限量、添加剂等，2009年以来已公布303项标准，年底还有70多项标准要公布，任务繁重。（5）食品安全标准宣传解读和贯彻实施，方便民众理解认识掌握这些标准。（6）对公布的食品安全标准进行跟踪评价，有助于标准的进一步完善。（7）承担CAC亚洲执委，CCFA和CCPR会议主持国工作。并且，与食品安全相关的基础性标准，监管执法及企业生产需求所必须的重要标准都已制定出来，能够满足我国加强食品安全工作的需要。
“十二五规划”的指导思想和原则坚持依法制标，以风险评估为依据，公开和透明，立足国情并借鉴国际标准。“十二五规划”规定了9项主要任务，即标准的清理；进一步完善基础标准；生产经营过程的卫生规范；重点产品的标准；检验方法；标准管理制度；标准的宣传培训；开展标准的相关基础研究；提高参与国际食品安全的能力。这些对于加强标准的能力建设起到了重要的作用。
4.食品安全标准的清理整合
根据食品安全法的规定，卫生部牵头承担了对现行的食品相关标准清理整合的任务，从目前初步梳理的5000项标准，包括将农产品的使用标准，食品卫生标准，食品质量标准，行业标准等标准中的安全指标进行清理，梳理整合成统一的国家食品安全标准。并将其分成8大类：产品标准、理化检验、微生物、毒理学评价程序、特殊膳食、添加剂、相关产品、生产经营规范，组建了8个工作组，在食品安全风险评估中心的统一领导下开展工作。今年，已初步整理出清理结果，正在公开征求对清理结果的意见。下一步，已部署各个地方对地方标准进行清理，计划年底前完成。清理结束后进行整合，将5000项有关安全的指标，颁布成统一的国家食品安全标准，其主要目标一方面解决标准的交叉、矛盾、重复及缺失的问题；另一方面完善、形成国家食品安全标准体系。体系大致分7个系统，即基础标准（食品分类、名词术语、食品安全标准的程序手册、食品安全风险评估的原则）；通用标准（污染物的限量、农残、兽残、标签）；产品标准（水产品、乳品）；生产规范（生产经营、餐饮）；食品相关产品的标准（包装材料、容器、清洗剂、消毒剂）；添加剂（使用范围、限量、质量规格、加工助剂）；检验方法（理化检验、微生物检验、毒理学评价）。
1.卫生计生委有关食品安全的职责
这一次机构改革，对于国务院有关组成部门的食品安全职责进行了调整，设立了新的食品药品监管总局，主要负责食品生产流通、餐饮服务方面的监管。有关部门的职能也进行了调整，卫生部门主要负责食品安全标准的制定，食品安全风险检测，风险评估，食品添加剂，以及相关产品新原料新品种的安全与审查，此外还包括参与拟定食品安全机构资质认定条件和检验规范。在这次机构改革过程中，国家卫生计生委对食品安全类似的机构也进行了调整。目前，在卫生计生委下专门组建了食品安全标准与监测评估司，包括综合规范与指导处、标准管理处、风险评估处和风险监测处。
今年机构改革的总要求是精简机构、转变职能、减少许可。在这种情况下，卫生计生委专门设立了食品安全标准与监测评估司，负责相关任务，可以说是对食品安全的高度重视。另外，卫生计生委还包括几个技术机构，其中非常重要的是两年前组建的食品安全风险评估中心，主要负责食品安全的风险评估、标准、监测等方面的技术工作，指导全国各级疾控预防控制中心和有关技术机构，承担食品安全的技术工作；其次是中国疾控中心，很多食源性的疾病尤其是传染性的食源性疾病，包括疾病报告都由其负责；还有卫生监督中心，主要负责新的食品原料、添加剂等等相关产品的受理许可工作。这样就形成了一个既有行政管理，又有技术支撑的成体系的食品安全队伍，承担了食品安全标准、风险管理、风险评估、食品安全相关产品的许可等方面的工作。
2.食品安全标准的管理和制定
食品安全标准，即根据中国食品安全相关的法律法规，为保护公民健康，预防和控制食源性疾病，依法对食品、食品添加剂、食品相关产品及生产经营过程的卫生安全要求做出的统一规定，是强制性的基础法规。根据食品安全法第19条，食品安全标准是强制执行的标准，除食品安全标准外，不得指定其他强制性食品标准。这充分体现了食品安全标准在食品安全工作中的重要的地位和作用。
根据法律法规的规定，食品安全标准涉及的范围包括8个方面：食品及食品相关产品致病微生物、农药残留、兽药残留、重金属及其他有害人体健康物质的限量规定；添加剂的品种、使用范围、使用量；婴幼儿和其他特定人群的主副食品营养成分的要求；标签标识说明书的规定；生产经营过程的卫生要求；食品安全有关的质量要求；检验方法和规程；其他需要指定为食品安全标准的内容。
在我国，食品安全标准的管理主要有以下几个方面：食品安全国家标准由国务院卫生部门进行制定、公布，由国家标准化委员会提供编号；农残、兽残的限量规定和检验方法，由卫生部和农业部共同制定；涉及到屠宰、畜情的检验规程，由有关部门会同卫生部门制定；有关产品的国家标准，其他涉及到食品安全国家标准的指标应当与国家食品安全标准保持一致。在我国，除国家标准外还有两类标准，食品安全的地方标准及企业标准。在没有国家食品安全标准的情况下，地方可以制定食品安全地方标准，由省级卫生部门，行政部门来组织制定，制定后需报国务院卫生行政部门备案。在没有国家或地方标准的情况下，应当制定企业标准，鼓励严于国家或地方食品安全标准，需报省级卫生部门行政部门备案，同时企业标准在本企业内部实行。
标准制定的原则，与CC的原则基本一致。即安全可靠科学合理，包括要以保护健康为终旨，以风险评估结果为依据，程序严谨规范，内容科学可行；公开透明服务群众，在标准制定过程中，有关部门和行业积极参与，广泛征求社会意见，通报WTO成员国，并开展标准的咨询服务及解读。标准制定的程序包括：立项、制定标准的计划、标准的调研起草、征求意见修改、标委会的审查、通报WTO成员国、上网公开征求意见、秘书处审查、主任会议审议、批准公布。目前，组建了食品安全国家标准审评委员会，由350位专家组成，设立了10个分委员会，包括污染物、微生物、添加剂、农药残留、兽药残留、营养与特殊膳食、食品产品、生产规范、相关产品和检验方法。
3.食品安全标准工作的进展
（1）完善相关的制度，2009年以来卫生部和现在的卫生计生委，制定了大量的食品安全标准管理制度，如国家食品安全标准管理办法、企业标准管理办法、地方标准管理办法，以及食品安全标准的程序手册。（2）发布食品安全标准的“十二五规划”，下发了关于食品安全标准的指导意见等一系列管理制度和组织构架。（3）开展食品安全标准的清理整合。（4）制定大量食品安全标准，如乳品标准、污染物限量、添加剂等，2009年以来已公布303项标准，年底还有70多项标准要公布，任务繁重。（5）食品安全标准宣传解读和贯彻实施，方便民众理解认识掌握这些标准。（6）对公布的食品安全标准进行跟踪评价，有助于标准的进一步完善。（7）承担CAC亚洲执委，CCFA和CCPR会议主持国工作。并且，与食品安全相关的基础性标准，监管执法及企业生产需求所必须的重要标准都已制定出来，能够满足我国加强食品安全工作的需要。
“十二五规划”的指导思想和原则坚持依法制标，以风险评估为依据，公开和透明，立足国情并借鉴国际标准。“十二五规划”规定了9项主要任务，即标准的清理；进一步完善基础标准；生产经营过程的卫生规范；重点产品的标准；检验方法；标准管理制度；标准的宣传培训；开展标准的相关基础研究；提高参与国际食品安全的能力。这些对于加强标准的能力建设起到了重要的作用。
4.食品安全标准的清理整合
根据食品安全法的规定，卫生部牵头承担了对现行的食品相关标准清理整合的任务，从目前初步梳理的5000项标准，包括将农产品的使用标准，食品卫生标准，食品质量标准，行业标准等标准中的安全指标进行清理，梳理整合成统一的国家食品安全标准。并将其分成8大类：产品标准、理化检验、微生物、毒理学评价程序、特殊膳食、添加剂、相关产品、生产经营规范，组建了8个工作组，在食品安全风险评估中心的统一领导下开展工作。今年，已初步整理出清理结果，正在公开征求对清理结果的意见。下一步，已部署各个地方对地方标准进行清理，计划年底前完成。清理结束后进行整合，将5000项有关安全的指标，颁布成统一的国家食品安全标准，其主要目标一方面解决标准的交叉、矛盾、重复及缺失的问题；另一方面完善、形成国家食品安全标准体系。体系大致分7个系统，即基础标准（食品分类、名词术语、食品安全标准的程序手册、食品安全风险评估的原则）；通用标准（污染物的限量、农残、兽残、标签）；产品标准（水产品、乳品）；生产规范（生产经营、餐饮）；食品相关产品的标准（包装材料、容器、清洗剂、消毒剂）；添加剂（使用范围、限量、质量规格、加工助剂）；检验方法（理化检验、微生物检验、毒理学评价）。