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在全球气候变化的大背景下，十一届人大四次会议第一次将“低碳”、“低碳发展”写入五年规划，确立了能源强度、碳排放等约束性指标，节能减排成为“十二五”时期国家经济社会发展的重要战略任务。一年的实践证明，中国能源消费总量大、增长快、结构调整缓慢的问题依然存在，节能减排形势严峻。究其原因，与工业化、城镇化的快速推进有直接关系。中国必须处理好工业化、城镇化与低碳发展的关系。